教育管理信息化是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》所確定的教育信息化建設(shè)核心任務(wù)之一，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展促使教育輿情成為重要的民生話題。因此構(gòu)建一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的，全面、綜合、統(tǒng)一的教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與分析平臺(tái)，對(duì)教育網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)現(xiàn)一體化、柔性化監(jiān)管與決策分析具有劃時(shí)代的意義。

引 言

2014年1月發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%”。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展極大地?cái)U(kuò)展了民眾訴求表達(dá)的渠道，促進(jìn)了普通網(wǎng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀，其六大要素即網(wǎng)絡(luò)、事件、網(wǎng)民、情感、傳播互動(dòng)、影響力。

教育事關(guān)我國未來的希望，攸關(guān)青少年的健康成長，加之我國的教育安全、教育體制、教育權(quán)衡等輿論問題眾多，歷來是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，所以教育話題成為網(wǎng)絡(luò)輿情的重要焦點(diǎn)之一。而教育網(wǎng)絡(luò)輿情又是一把“雙刃劍”，若處理得當(dāng)，則可以增加社會(huì)公眾對(duì)教育的公信力;若處理不當(dāng)，可能會(huì)給教育系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。簡而言之，教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析是金教工程教育決策支持服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于提升教育治理水平具有重大意義，在教育綜合改革過程中必將發(fā)揮巨大輔助作用。

教育網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀

目前，我國的教育網(wǎng)絡(luò)輿情管理已在多方面取得了一定成績，已具有初步的輿情管理體系及相應(yīng)輿情管理組織。但目前的管理體系已不能適應(yīng)當(dāng)前的基于教育大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，不能通過網(wǎng)絡(luò)輿情的大數(shù)據(jù)分析來支撐教育決策。其中主要存在以下問題：

(1)教育網(wǎng)絡(luò)輿情還處于分散式管理階段，尚且沒有形成覆蓋全教育系統(tǒng)的、統(tǒng)一全面的、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系。面對(duì)輿情反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)不力，不能及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合理有效地解決問題。

(2)目前教育網(wǎng)絡(luò)輿情還沒有一個(gè)完全屬于自己的、集中統(tǒng)一、高效綜合的網(wǎng)絡(luò)輿情管理信息化平臺(tái)，尚不能覆蓋教育領(lǐng)域各個(gè)方面，數(shù)據(jù)、指標(biāo)等的差異導(dǎo)致各級(jí)教育部門的輿情應(yīng)對(duì)產(chǎn)生沖突，造成社會(huì)公眾的疑惑，影響教育系統(tǒng)的整體公信力。

(3)教育網(wǎng)絡(luò)輿情的管理存在斷點(diǎn)，沒有形成覆蓋輿情發(fā)現(xiàn)、輿情分析、輿情應(yīng)對(duì)、輿情評(píng)價(jià)總結(jié)、輿情預(yù)測監(jiān)控的輿情全生命周期管理統(tǒng)一的平臺(tái)。

(4)缺乏教育系統(tǒng)內(nèi)外的大數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，導(dǎo)致教育網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性、分析的準(zhǔn)確性難以確定，從而造成輿情應(yīng)對(duì)的失誤。

教育網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)的來源

教育網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)體現(xiàn)在教育子集數(shù)據(jù)的橫向和縱向兩方面，其中橫向囊括教育各領(lǐng)域、各內(nèi)容的數(shù)據(jù)，縱向囊括教育各級(jí)、各階段、各年份的數(shù)據(jù)。同時(shí)，為保證數(shù)據(jù)的全面性、整體性，不僅要對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還要將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)即教育系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，所以教育網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源不僅包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，還包括教育系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也不僅包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，即完全是教育系統(tǒng)外部網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，還包括教育系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)輿情，其中網(wǎng)絡(luò)包括新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體站點(diǎn)、論壇及博客和個(gè)人空間、微信和微博等平臺(tái)、政府教育意見收集網(wǎng)站以及其他網(wǎng)絡(luò)載體，具體數(shù)據(jù)來源途徑如下圖所示。

教育網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)信息來源圖

大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析平臺(tái)

面對(duì)教育大數(shù)據(jù)時(shí)代的崛起，建設(shè)一個(gè)全面、綜合、開放的教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與分析平臺(tái)勢在必行。該平臺(tái)針對(duì)目前教育網(wǎng)絡(luò)輿情存在的缺陷，建設(shè)三個(gè)核心子系統(tǒng)(教育網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)控與分析子系統(tǒng)、教育專題網(wǎng)絡(luò)輿情追蹤反饋與分析子系統(tǒng)、教育網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急管理子系統(tǒng))和三個(gè)輔助子系統(tǒng)(教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作管理子系統(tǒng)、智能分析與報(bào)告子系統(tǒng)、教育網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)調(diào)度與管理子系統(tǒng))，主要具有以下三大功能：

一是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警提示、系統(tǒng)內(nèi)外多維度分析以及評(píng)價(jià)和預(yù)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，以便能夠在第一時(shí)間及時(shí)、合理地進(jìn)行危情處理;

二是捕捉當(dāng)前社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)以及存在的問題，通過全面、系統(tǒng)的分析，支撐相應(yīng)政策適時(shí)、有效地制定和出臺(tái);

三是監(jiān)測社會(huì)公眾對(duì)教育部門新方針、政策、專項(xiàng)項(xiàng)目等專題實(shí)施的反響，通過對(duì)反饋和意見的分析，及時(shí)、針對(duì)性地修訂相關(guān)內(nèi)容，使方針、政策、項(xiàng)目更有效、科學(xué)和合理。

1.平臺(tái)總體的技術(shù)架構(gòu)

教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析平臺(tái)的總體架構(gòu)以教育系統(tǒng)全局為視角，基于SOA的理念，采用柔性架構(gòu)設(shè)計(jì)思想和分層體系架構(gòu)，以“滿足當(dāng)前應(yīng)用、擴(kuò)展未來需求”為出發(fā)點(diǎn)，全面涵蓋教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管、決策、研究各個(gè)方面應(yīng)用需求，并能靈活適應(yīng)功能、分析內(nèi)容的動(dòng)態(tài)追加和變更，滿足系統(tǒng)未來變化的需要。架構(gòu)的主要內(nèi)容以及相互之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。

教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與分析平臺(tái)整體架構(gòu)圖

2.平臺(tái)具體內(nèi)容及其功能

(1)教育網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)控與分析子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要目的是了解社會(huì)公眾對(duì)教育系統(tǒng)當(dāng)前的關(guān)注是什么?態(tài)度是什么?然后結(jié)合教育系統(tǒng)內(nèi)部情況，進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，然后及時(shí)地制定、出臺(tái)相關(guān)政策，專項(xiàng)項(xiàng)目解決。

(2)教育專題網(wǎng)絡(luò)輿情追蹤反饋與分析子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要反應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)于教育事業(yè)的滿意程度，尤其是對(duì)新出臺(tái)的教育宏觀方針、政策、專項(xiàng)項(xiàng)目的社會(huì)反響和滿意程度。通過該系統(tǒng)，各級(jí)各類制定相應(yīng)政策的管理人員可以得到及時(shí)的輿論反饋。

(3)教育網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括教育網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的監(jiān)控與預(yù)警和危機(jī)事件的應(yīng)急管理部分。其中功能包括教育危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)現(xiàn)與整理、輿情信息的篩選與甄別、輿情形勢的綜合研判、輿情分析結(jié)果的及時(shí)報(bào)送、輿情方案的有效應(yīng)對(duì)以及輿情應(yīng)急預(yù)案管理等。

(4)教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)是教育輿情管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作管理的一個(gè)平臺(tái)，通過該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育網(wǎng)絡(luò)輿情的組織、規(guī)劃監(jiān)控與管理，并對(duì)總體工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。一方面提高教育網(wǎng)絡(luò)輿情工作的效率;另一方面可以了解教育網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作進(jìn)展情況以及取得的效果，分析存在的問題，以便改善相關(guān)工作。

(5)智能分析與報(bào)告子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要是利用經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換的教育網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)資源中的數(shù)據(jù)，結(jié)合相應(yīng)教育主題的教育數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，通過熱點(diǎn)捕捉、熱點(diǎn)匯總與分析、政策反饋、危機(jī)監(jiān)控、即席查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，進(jìn)行多種教育主題的綜合分析以及通過大量數(shù)據(jù)信息挖掘潛在信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的網(wǎng)絡(luò)輿情分析與監(jiān)控，然后以一種合適的、直觀可視化的報(bào)表或分析圖形方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給相關(guān)教育監(jiān)管分析人員和教育管理部門。

(6)教育網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)調(diào)度與管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)是整個(gè)平臺(tái)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，它在教育網(wǎng)絡(luò)輿情指標(biāo)體系的引領(lǐng)下，以各級(jí)各類教育管理部門對(duì)于教育網(wǎng)絡(luò)輿情方面的應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，將教育網(wǎng)絡(luò)輿情全生命周期綜合管控中心的服務(wù)按照一定的規(guī)則，以組件化、模塊化、流程化、服務(wù)性的方式及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地推送給不同的應(yīng)用需求，通過教育網(wǎng)絡(luò)輿情自動(dòng)化的服務(wù)配置、流程配置，實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)輿情的柔性化管理。

結(jié)束語

建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析系統(tǒng)，其總體目標(biāo)即基于教育服務(wù)與監(jiān)管基本宗旨，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)全局，以滿足教育危情處理、教育熱點(diǎn)捕捉和政策建議反饋為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建能夠全面覆蓋教育各領(lǐng)域的、集中統(tǒng)一的教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與分析平臺(tái)，將不同來源的教育網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)資源及時(shí)、有效地提供給相應(yīng)的教育管理、決策者進(jìn)行政策建議反饋分析、危情處理、評(píng)價(jià)和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)教育輿情的全生命周期管理，全面提升教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管、應(yīng)對(duì)能力。參照“金教工程”中的“兩級(jí)建設(shè)，五級(jí)應(yīng)用”體系，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)，分級(jí)應(yīng)用”的教育網(wǎng)絡(luò)輿情管控體系，進(jìn)一步有效增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)教育的公信力。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)一個(gè)全面、綜合、開放的教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與分析平臺(tái)并非易事，尤其是基于大數(shù)據(jù)具有的規(guī)模體積龐大、類型多樣、更新速度快等特點(diǎn)，就更需要各級(jí)各類教育部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的共同努力與協(xié)調(diào)配合，不斷完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，使教育能夠更好地服務(wù)于社會(huì)。

(張鵬高、畢曦，教育部教育管理信息中心)