警察能不能隨意查驗普通公民的身份證

深圳視頻事件中查驗身份證的相關(guān)法律條文和分析

仝宗錦

深圳寶安公安分局轄下民警陳某對兩名女性涉嫌違法查驗身份證并帶至警局的視頻被廣為傳播，寶安公安分局經(jīng)調(diào)查認為其“在執(zhí)勤過程中言語失當，存在過錯”，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了一些對有關(guān)查驗身份證具體規(guī)范的不同理解，所以有必要再發(fā)一些相關(guān)條文和分析。

1、警察是不是想查就查公民的身份證，在何種情形下可以查驗？

《中華人民共和國居民身份證法》第十五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：

（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；

（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；

（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；

（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；

（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

全國人大關(guān)于《中華人民共和國居民身份證法》第十五條有關(guān)查驗身份證的法律釋義（http://www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/xingzheng/2004-10/21/content_337775.htm）指出：

【釋義】本條是關(guān)于人民警察如何查驗居民身份證、對拒絕人民警察依法查驗居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法扣押問題的規(guī)定。

本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗居民身份證問題的規(guī)定。在制定本法的過程中，對于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時是否有權(quán)隨意查驗居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗居民身份證；多數(shù)同志則認為，人民警察對居民身份證不能想查就查，如果對無關(guān)人員可以隨意查驗居民身份證，會給人民群眾帶來很多不便，執(zhí)法中還可能會出現(xiàn)許多問題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見，本法對人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時如何查驗居民身份證作了明確規(guī)定。本款規(guī)定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二條規(guī)定的公安機關(guān)的人民警察。“依法執(zhí)行職務(wù)”，是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責執(zhí)行其職務(wù)。如果人民警察不是依法執(zhí)行職務(wù)，不能查驗居民身份證。所謂“經(jīng)出示執(zhí)法證件”，是指在程序上，人民警察在查驗居民身份證前，應(yīng)當首先出示自己的執(zhí)法證件；如果人民警察在依法查驗居民身份證時，沒有出示其執(zhí)法證件的，接受查驗的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證件。這里規(guī)定的“執(zhí)法證件”，主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關(guān)證件。本款第一項規(guī)定的“對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”情形，主要是公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行維護社會治安秩序職務(wù)中遇到的情形，根據(jù)人民警察法第九條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查，因此，查驗其居民身份證是盤問、檢查的重要內(nèi)容。

可以發(fā)現(xiàn)，法律明確規(guī)定了可以查驗身份證的幾種情形，在深圳視頻事件中，看不出符合上述何種情形。

2、警察查驗公民身份證，是否需要出示證件？

關(guān)于這個問題，身份證法上述條文和全國人大的釋義已經(jīng)解釋的非常明確。但是不少朋友還是用以下的條文來進行反駁，但這些辯駁基本上是站不住腳的。

1）《人民警察法》第二十三條：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。”這里“佩帶人民警察標志”與“持有人民警察證件”之間用的是“或者”。于是不少朋友認為這個就可以作為查驗身份證可以不出示證件的依據(jù)。

首先，該條屬于此法“第三章義務(wù)和紀律”之下，屬于義務(wù)性規(guī)范，而不能作為主動行使職權(quán)時的授權(quán)性依據(jù)。

其次，人民警察法第九條明確給出了行使職權(quán)進行盤問檢查時出示證件的程序：“第九條  為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查；”

2）《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第四條：“民警執(zhí)行盤查任務(wù)時，應(yīng)當著制式服裝;未著制式服裝的，應(yīng)當出示人民警察證;應(yīng)當向被盤查人敬禮并告知:“我是xxx(單位)民警，現(xiàn)依法對你進行檢查，請你配合?！北P查排除違法犯罪嫌疑的，民警應(yīng)當向被盤查人敬禮，并說“謝謝你的合作”，禮貌讓其離去。”

這個規(guī)范里出現(xiàn)了盤查任務(wù)時可以在著制式服裝時不出示警察證的語句，不過需要注意法律規(guī)范出現(xiàn)矛盾時的具體適用問題，從效力等級、一般特別事項關(guān)系、制定時間先后等等法律適用的幾條原則來看都不應(yīng)予以適用。

首先，這個規(guī)范是公安部的規(guī)章，其效力等級低于《人民警察法》和《居民身份證法》，上位法應(yīng)優(yōu)先于下位法進行適用；

其次，從行使職權(quán)事項的性質(zhì)而言，查驗身份證屬于盤查事項中的一項特殊事項，既然身份證法對查驗程序有明確規(guī)范，那么當然應(yīng)該適用特殊事項的具體要求，此即特別法優(yōu)于一般法的要求；

再次，從上述規(guī)范制定的時間先后來說，公安部《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》制定于2008年11月；而《人民警察法》最新修訂的時間是2012年10月，《居民身份證法》是2011年10月頒布。可以看出后邊兩部法律制定的時間在后，此即所謂新法優(yōu)于舊法原則。

3）還有人舉了《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，說里邊沒有提到出示證件，可以朋友你看看這個規(guī)范的標題，這個規(guī)范第一條就明確說適用的是公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪行為及相關(guān)處置活動，深圳這個查驗身份證的事情是現(xiàn)場制止違反犯罪行為么？

3、警察是否可以僅僅因為未帶身份證就將其帶至警局進行盤問？

對此《人民警察法》第九條也規(guī)定得非常明確，看不出深圳事件中兩位女性可以符合以下何種情形：

第九條  為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：

    （一）被指控有犯罪行為的；

    （二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

    （三）有作案嫌疑身份不明的；

    （四）攜帶的物品有可能是贓物的。

從以上的條文列舉和分析可以看出，深圳事件中該民警除了言語失當之外，更重要的在于查驗身份證不符合身份證法和人民警察法的實體和程序規(guī)范，將其帶至警局的過程更屬于恣意執(zhí)法，明顯違反了人民警察法相關(guān)要求。