26省使用全國卷：為什么這么考？

云天一鶴757 2016-06-09

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今年，全國采用統(tǒng)一命題試卷的省份在原有18個的基礎上，加入了廣東、福建、湖北等8省市，達到26個。

為什么越來越多的省份使用“全國卷”，使用“全國卷”與地方特色、多元發(fā)展如何兼顧，作為“風向標”的“全國卷”又為高考定了怎樣的“調”？

統(tǒng)一命題不是“一張卷”

今年，除北京、上海、天津、江蘇、浙江5省份外，其余26個省份均選擇全國統(tǒng)一命題試卷。

事實上，高考命題方式曾經(jīng)過多番改變。分省自主命題始于1989年，當年上海市率先進行自主命題試點。2004年，教育部要求11個省區(qū)市進行自主命題，2014年，全國高考共有來自國家考試中心和自主命題省區(qū)市共計16套試題。

在今年兩會上，教育部部長袁貴仁在回溯這段歷程時表示，當時主要是因為分省分階段實施新的《普通高中課程改革方案》，先在幾個省實行高中課程改革，然后逐步擴大這個改革，為了適應各地特點而實行分省命題。

但2014年9月公布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確指出，2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份，高考命題重回統(tǒng)一時代。

據(jù)了解，目前自主命題的省份主要由地方教育行政部門和地方教育考試機構來負責命制試題?！叭珖怼眲t由教育部考試中心負責。而事實上，擴大全國統(tǒng)一命題使用省份后，“全國卷”并不意味著一張試卷。

據(jù)教育部考試中心有關負責人介紹，今年全國語文高考試卷共有九套，其中教育部考試中心統(tǒng)一命制三套供各省選擇，另有北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東分省自主命題六套。

此外，其他科目，數(shù)學、英語、理綜/文綜都采用“一綱多卷”的考試形式。

統(tǒng)一命題保證科學性

為了主動適應全國卷省份調整，教育部考試中心高考命題組表示，今年所有試題都嚴控試題質量、合理控制難度，順利完成平穩(wěn)過渡。

以2016高考語文全國卷為例，在2015年基礎上調整了部分題型，刪減了重復的試題，代之以新題型，“試題難度總體穩(wěn)定而又有所優(yōu)化，以難度適中的試題取代過難和過易的試題”。2016年高考數(shù)學全國卷試題則緊密結合社會實際和考生的現(xiàn)實生活，旨在體現(xiàn)數(shù)學在解決實際問題中的巨大作用和應用價值。

國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰表示，此前，為了減少地域因素帶來的考試偏向，根據(jù)各省新課改的不同進度，結合各省教育發(fā)展實際，下放了自主命題權利。當時的另一動因是，全國統(tǒng)一命題一旦出現(xiàn)泄題，波及考生的數(shù)量大。

教育部考試中心相關負責人認為，“高考首先要體現(xiàn)選拔功能，同時要體現(xiàn)育人功能，以及對于基礎教育的指引功能?！?/strong>劉海峰坦言，實施分省命題以來也暴露出不少問題，命題質量不一，尤為明顯。有的省份高考試卷的難度波動過大，忽難忽易，造成“大小年”現(xiàn)象。在選拔性考試中，缺乏區(qū)分度，對于考生也是不公平的。

科學性、穩(wěn)定性、區(qū)分度在高考這樣的國家選拔性考試中，一再被提及。武漢大學招生工作處處長王福認為，根據(jù)以往經(jīng)驗，“全國卷”一直注重學生的基本能力，突出考察教學過程中的主干知識，較為科學；國家統(tǒng)一命題也能保證試題的穩(wěn)定性，真正發(fā)揮高考指揮棒的作用。而在實行自主命題過程中，組織命題、印制試卷、承擔自主命題的壓力逐漸成為各省的“負擔”，因此，采用全國統(tǒng)一命題試卷成為越來越多省份的選擇。

統(tǒng)一命題兼顧各地教學實際

面對重回全國統(tǒng)一命題，有觀點認為，這是一種忽視不同地域教學水平差異的倒退。那么，統(tǒng)一命題該如何兼顧各地教學實際和教改進度等實際情況呢？

袁貴仁曾表示，“試題雖然是由教育部考試中心統(tǒng)一命制，但會遵照全國的課程標準和各省教育教學的實際情況”。

教育部考試中心高考命題組也表示，今年，語文全國卷在選擇試題材料時，避用了新式傳播媒介中熱議而傳統(tǒng)媒介中罕見的話題，避用了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)常見而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)稀少的事物，避用了新近流行、被賦予特定內涵的詞匯。

“不管是分省命題還是國家統(tǒng)一命題，高考的考試大綱始終在國家制定的教學大綱的范圍之內，各地考生在考試前都會完成相關知識的學習，大家都是公平的”，王福表示。

此外，王福認為，國家統(tǒng)一命題通常由考試中心提供多份難度各異的備選試卷，供各省教育考試機構根據(jù)本省教育水平、特點等實際情況作出差異化選擇。2016年，湖南、湖北、廣東等采用語文全國卷I, 遼寧、寧夏采用語文全國卷II; 廣西、云南、貴州等地采用語文全國卷III。

面對統(tǒng)一命題的試卷，不同地域考生成績雖然可以相互比較，但是，我們依然采取分省招生的方式，高校的招生工作不會因為各省的試卷的不同而改變，王福肯定地表示。

從統(tǒng)一命題到分省自主命題，再回到以統(tǒng)一命題為主并不是一個“簡單的反復過程”。劉海峰認為，這次“回歸”最為關鍵的作用在于保證了高考試題科學性和整體水平，推動形成“以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實行分省命題的大格局，最終目標是達到公平和效率的最大化?！?/strong>