作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵

一、規(guī)劃要重視城市發(fā)展成本

我們不能只站在理想角度來規(guī)劃一座城市，今天我不是作為規(guī)劃專家，更是試圖作為一個(gè)城市的市民和大家交流對(duì)自己生活的城市的直接感受。在這個(gè)基礎(chǔ)上了解城市發(fā)展規(guī)律，并思考城市規(guī)劃，可能更容易接地氣。

很長時(shí)間以來，我注意到規(guī)劃界常常提到“城市規(guī)劃要避免攤大餅的毛病”，似乎已經(jīng)成為一個(gè)鐵定的規(guī)則。可是我們研究一下世界各國城市發(fā)展的基本規(guī)律，絕大多數(shù)城市的發(fā)展是不是沿城市邊界線擴(kuò)張的呢？我?guī)缀蹩梢钥隙ǖ卣f這是一個(gè)城市發(fā)展的基本規(guī)律。城市沿邊界向外擴(kuò)張，也就是說城市是沿著邊界向外攤出來的“餅”。我們分析了世界上幾個(gè)特大城市的衛(wèi)星圖，可以清晰地看出，這些城市都是以攤大餅的方式擴(kuò)張的。即使在北京過去規(guī)劃的許多郊區(qū)的衛(wèi)星城，如昌平、房山、大興，原來都離北京主城區(qū)挺遠(yuǎn)，但現(xiàn)在北京的這些衛(wèi)星城幾乎和主城區(qū)已經(jīng)全連成一片了，又從組團(tuán)的發(fā)展方式回歸到了一個(gè)餅。上海郊區(qū)的許多縣城如嘉定、寶山等是不是也遵循著如此的規(guī)律？

第一，理想的城市空間形態(tài)，要遵循城市發(fā)展最低成本的原則。城市沿著邊界擴(kuò)張恰恰是成本最低的方式，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投入成本低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本也低，而且容易利用城區(qū)邊緣人口形成規(guī)模收益。如果按規(guī)劃師的設(shè)想去建組團(tuán)模式的衛(wèi)星城，那接下來就是要去修一條新道路，再建一批基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行資源再配置。那么我們?cè)囅胍幌?，有多少人愿意到衛(wèi)星城去投資就業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)？與沿邊界自然擴(kuò)張相比，基礎(chǔ)設(shè)施線路的建設(shè)成本如何？這種模式的發(fā)展成本、就業(yè)成本，是高，還是低？我們看東京和紐約，都是達(dá)到一定規(guī)模之后，再開始沿交通線向外擴(kuò)張，形成樹枝狀延伸的發(fā)展趨勢。然而，我們很多規(guī)劃專家倡導(dǎo)的城市規(guī)劃都在避免這種“攤”的模式，試圖走出一條精英化的新模式。在今天這個(gè)場合，我們所有搞規(guī)劃的人應(yīng)該認(rèn)真反思，并結(jié)合中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀回顧一下，“攤大餅”發(fā)展和“組團(tuán)”發(fā)展，哪個(gè)才是人類歷史長河中的城市發(fā)展的必然規(guī)律？城市沿邊界向外擴(kuò)張是不是城市發(fā)展的基本規(guī)律？“攤大餅”是要厚攤，還是要薄攤？否則很多規(guī)劃建設(shè)會(huì)距離城市發(fā)展規(guī)律越來越遠(yuǎn)，會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的問題。

第二，客觀地看待新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)在，很多特大城市周邊都在建設(shè)新區(qū)?？墒牵覀儼l(fā)現(xiàn)，有的新區(qū)發(fā)展得快，有的新區(qū)則發(fā)展得慢。我們既不能對(duì)所有的新區(qū)都一概否定，又要客觀地對(duì)一些嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新區(qū)提出質(zhì)疑。發(fā)展快的新區(qū)中，最典型的就是許多省會(huì)城市的高新技術(shù)區(qū)，還有就是河南鄭東新區(qū)。鄭州作為河南的一個(gè)省會(huì)城市，從城市邊界擴(kuò)張，人口聚集速度很快，發(fā)展遠(yuǎn)超過了預(yù)想。此外，很多城市都在城市邊緣建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，或者是在城市核心地帶，通過拆遷或新增建設(shè)用地建開發(fā)區(qū)，它們的發(fā)展也都超出我們的預(yù)期。可是，我們還有很多新區(qū)，在空間上遠(yuǎn)離城市，與城市的距離遠(yuǎn)達(dá)五六十公里甚至更遠(yuǎn)，這些新區(qū)的發(fā)展趨勢卻并不樂觀。日本的一些大企業(yè)提出，如果一座千萬人口以上的大城市要建新區(qū)或新城，與城市中心的距離不能超出三十公里?？墒乾F(xiàn)在有很多新區(qū)與城市中心的距離，動(dòng)輒四十五公里、五十五公里，規(guī)劃的最后結(jié)果是導(dǎo)致新區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，和預(yù)期差距比較大。那么，一個(gè)新區(qū)、一座衛(wèi)星城與城市中心的距離，在規(guī)劃中要如何體現(xiàn)？

第三，新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距。大多新區(qū)的規(guī)劃面積特別大，動(dòng)輒幾百平方公里，甚至上千平方公里。如唐山曹妃甸區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模達(dá)420平方公里，但是如果按國家對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)來推算，大約每平方公里約有一萬人，那么這么大的空間就需要吸引四百多萬人進(jìn)入，可是2015年唐山市常住總?cè)丝诓?/font>780萬人。那么，要達(dá)到規(guī)劃面積的目標(biāo)，需要有多少人？這些人口從哪里來？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

第四，新區(qū)規(guī)劃提出的規(guī)劃面積和人口結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。唐山新首鋼大概規(guī)劃面積三十平方公里，但首鋼工廠內(nèi)的工人僅8000多個(gè)，三十平方公里的土地才解決8000人的就業(yè)。盡管二期和三期還沒有開發(fā)，即使如此，就業(yè)人數(shù)也不會(huì)有大幅度增加，土地是節(jié)約還是浪費(fèi)？很多地方政府之所以制定空間規(guī)模如此浩大的規(guī)劃，其原因是出于體制問題，還是觀念問題？比如，廣州南沙新區(qū)第三次規(guī)劃調(diào)整后的規(guī)劃面積達(dá)803平方公里，規(guī)劃到2025年常住人口達(dá)270萬。然而，從南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立發(fā)展到現(xiàn)在的南沙新區(qū)，已經(jīng)有近20年，投資了一千四五百個(gè)億，但是現(xiàn)狀人口才只有約70萬，大多還是原來行政區(qū)劃調(diào)整劃進(jìn)來的人口。這么大面積的規(guī)劃空間，投入建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，最后導(dǎo)致了嚴(yán)重的閑置和浪費(fèi)。此外，河北唐山建設(shè)新區(qū)，共投入了四千多億，雖然幾個(gè)新城也形成了一點(diǎn)規(guī)模，但是離我們預(yù)期的結(jié)果有太大的差距，新城被媒體詬病為死城。大量的資金投入到閑置的基礎(chǔ)設(shè)施上，上千億的資金，到底是浪費(fèi)，還是給未來打下很好的基礎(chǔ)呢？這種嚴(yán)重閑置的后果要由誰來承擔(dān)呢？

城市規(guī)劃是要成本的，城市建設(shè)也是要成本的。然而，在以往的城市規(guī)劃中，我們是否考慮成本問題？我們?cè)谧鲆?guī)劃的時(shí)候往往不考慮資金投入，但是當(dāng)規(guī)劃面積被圈定后，基礎(chǔ)設(shè)施也都按規(guī)劃投入進(jìn)去了，成本就自然而然生成了。投入新城建設(shè)的上千億資金，是從哪里來的？大部分是賣地的收入，還包括中央和地方的各種投入。這些錢投進(jìn)去以后，不但沒有形成回報(bào)，而且甚至成為了巨大的負(fù)擔(dān)，最后結(jié)果是使得城市成本大幅增加，給地方政府執(zhí)政帶來了很大問題。如果將這幾十億、幾百億、甚至幾千億的資金投放在金融、股票、資本市場上，那會(huì)衍生出多少錢呢？

現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)正面臨著要轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為什么要轉(zhuǎn)型呢？因?yàn)槌鞘邪l(fā)展出現(xiàn)了問題，而且大家都認(rèn)為是房地產(chǎn)出現(xiàn)了問題。那么，房地產(chǎn)為什么會(huì)出問題呢？這既和地方政府的利益導(dǎo)向有關(guān)，同時(shí)這種房地產(chǎn)發(fā)展模式又和規(guī)劃有很大的關(guān)系。可能有些規(guī)劃師會(huì)認(rèn)為這是政府的原因，因?yàn)槌鞘械囊?guī)劃圖都是按政府的要求畫的嘛。我們要反思一下，未來是繼續(xù)填窟窿，還是換一種新的發(fā)展模式？

城市是否向農(nóng)民工開放長期的公共服務(wù)預(yù)期。當(dāng)前7.7億的城鎮(zhèn)人口中大概有2.6億農(nóng)民工。在城市化高速增長期，哪個(gè)城市規(guī)劃會(huì)在城市安排農(nóng)民工的長期生存空間？最近，我們把中國城市和國外城市的規(guī)模進(jìn)行了對(duì)比，日本人口（1.27億）與中國河南省的人口規(guī)模相當(dāng)（1.07億），德國人口（8119萬人）與江蘇（7976萬）、四川（8204萬）人口規(guī)模相當(dāng)，而英國人口（6446萬）與浙江省（5539萬）人口規(guī)模相當(dāng)。然而，中國和國外的情況不同，中國百萬人口以上的城市數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于歐美國家，而5-20萬人口規(guī)模的城市數(shù)量卻比歐美國家的城市少多了。比如，江蘇、四川5-20萬人口規(guī)模的城市數(shù)量分別是68個(gè)和57個(gè)，而德國同等規(guī)模的城市為147個(gè)，為江蘇、四川的大約3倍。浙江5-20萬人口規(guī)模的城市數(shù)量為46個(gè)，為英國同等規(guī)模城市（166個(gè)）數(shù)量的約四分之一。我國百萬人口的城市都非常漂亮，而且縣級(jí)以上的城市，也沒有一座是不漂亮的，可是這些城市卻沒有包容性。城市的市長們往往都希望，農(nóng)民工可以去那些小城鎮(zhèn)，最好別到自己管理的城市來。例如，北京要將低端產(chǎn)業(yè)外遷，而一些中小城市也要將低端產(chǎn)業(yè)外遷，那城市又怎樣才能容納新增就業(yè)人口呢？這意味著我們規(guī)劃的這座高成本的花園生態(tài)城市，已經(jīng)不具備對(duì)農(nóng)民工、對(duì)低收入人口的包容性。

城市長期運(yùn)營維護(hù)是否有資金來源。一座城市如果沒有好的產(chǎn)業(yè)支撐，那么高額的維護(hù)成本要靠什么來支付呢？在剛開始的一兩年還可以靠土地出讓收入和財(cái)政資金來支出維護(hù)成本，那么三五年以后，如果連土地出讓收入都沒有了，財(cái)政資金又主要是?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，那么還能靠什么來維護(hù)呢？這是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式下，每個(gè)城市都面臨的問題。我們現(xiàn)在可以看到，很多城市都仍然要搞政績工程，都還在搞新城開發(fā)。這個(gè)問題跟城市規(guī)劃也有一定關(guān)系。

資源是不是在浪費(fèi)?，F(xiàn)在大家都在提“緊湊型城市”，那么我們現(xiàn)在有哪座城市能說是緊湊型城市呢？北京、上海、深圳，基本上都構(gòu)成了緊湊型城市，像北京五環(huán)以內(nèi)667平方公里有1000萬人，人口密度為14992人/平方公里，和首爾、東京的人口密度基本相當(dāng)，首爾市人口密度為17300人/平方公里，東京核心區(qū)人口密度為14412人/平方公里。可是在大量的三四線城市，很少能看到緊湊型城市。這些城市只有老城區(qū)發(fā)展是緊湊的。那么，城市發(fā)展成本如此高，城市空間規(guī)模如此大，對(duì)土地資源浪費(fèi)如此嚴(yán)重，導(dǎo)致后續(xù)維護(hù)成本的增加，那么我們的規(guī)劃要不要進(jìn)行反思？規(guī)劃要怎樣才能塑造一個(gè)更合理的城市發(fā)展模式？

生態(tài)城市的理解是否正確。當(dāng)前各類城市都紛紛提出要發(fā)展生態(tài)城市，那么，我們對(duì)生態(tài)城市的理解是什么？我們做的生態(tài)城市的規(guī)劃和圖紙是什么樣的呢？很多人都認(rèn)為生態(tài)城市就是綠色的城市，就是眼睛能看到的綠色，就是塑造大量綠色空間，以大量的植被、河流水系來充填城市。然而，生態(tài)城市并不是如此簡單。生態(tài)城市的核心是低碳，是要最大限度地實(shí)現(xiàn)資源高效配置，要使人通過步行來滿足就業(yè)、購物、生活等一切需求。這個(gè)概念和緊湊城市相關(guān)，是真正的生態(tài)城市模式，與我們通常認(rèn)同的視覺上的生態(tài)模式有巨大的反差。那么，我們?cè)撊绾我?guī)劃生態(tài)城市呢？我們?nèi)绾瓮ㄟ^規(guī)劃在宏觀和微觀上實(shí)現(xiàn)資源的高效配置？再舉幾個(gè)例子，一是有個(gè)地級(jí)城市90萬人口，卻要建面積十幾平方公里的大生態(tài)公園；二是偏好建寬馬路，有兩座城市，一座人口90萬，一座人口60萬，兩座城市間修了長達(dá)60公里、雙向八車道加自行車道再加綠化帶的道路。這樣的城市比比皆是，也和城市規(guī)劃有很大關(guān)系。雖然我們知道有長官意志在發(fā)揮作用，但是規(guī)劃師是否在這個(gè)過程中堅(jiān)持了自己的理念或者原則？還是為了利益在推波助瀾？因此，重視城市發(fā)展成本、重新理解低碳綠色，對(duì)未來的城市規(guī)劃有重要意義。

二、多規(guī)合一重點(diǎn)在思想和理念，而不是形式

我們經(jīng)常提“多規(guī)合一”，但現(xiàn)在的“多規(guī)合一”只是形式上合在一起了，而思想上并沒有合一。大量規(guī)劃往往是把城市理解為讓精英居住生活的城市，因此通常是按照精英的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃城市，也就是按中高收入人口的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃師自身的理念來規(guī)劃城市。

規(guī)劃的核心要求是以人為本，因此一定要分析人口結(jié)構(gòu)。那我們的規(guī)劃中要怎么分析城市的人口結(jié)構(gòu)呢？未來在城市生活的都有什么樣的人口？我們這代人生活的城市與父輩們生活的城市不同，1949年的城鎮(zhèn)化率只有10.6%，文革剛結(jié)束的時(shí)候城鎮(zhèn)化率僅17.4%，那時(shí)的城市人口結(jié)構(gòu)和現(xiàn)在有很大的區(qū)別。未來年輕一代人生活的城市又會(huì)和我們現(xiàn)在的不同，在城鎮(zhèn)化大趨勢下，未來還有很多農(nóng)民要進(jìn)城。那么，不同收入水平、不同教育背景、不同行業(yè)的人口，對(duì)住房、就業(yè)、生活環(huán)境等都會(huì)有不同的要求。我們不能想象讓農(nóng)民工都住在新開發(fā)的樓盤里，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)人買不起大城市的商品房。他們需要與他們相適應(yīng)的生存環(huán)境。

在分析人口結(jié)構(gòu)的時(shí)候，我們主要考慮以下三方面的問題。第一，就業(yè)。這些人在城里怎么就業(yè)？怎么滿足他們對(duì)就業(yè)空間的要求？在城市規(guī)劃中，要不要給未來人口提供充分的就業(yè)空間？這個(gè)就業(yè)空間是工業(yè)，還是服務(wù)業(yè)？我曾經(jīng)對(duì)比了湖南某市的一座老縣城與緊臨的縣城新區(qū)，發(fā)現(xiàn)老縣城和新城的人口規(guī)模同樣是5萬，但新城的就業(yè)崗位只相當(dāng)于老縣城就業(yè)崗位的三分之一。很多人都去過老城，老城到處都是店鋪，但是我們看看現(xiàn)在我們開會(huì)所在地清華同衡所在的大片區(qū)里都有什么？沒有多少店鋪，都是樓盤。例如北京從新街口到西四的一條街上，路邊小店林立，有多少小店是高端商店？基本都是較低端的小商店，可正是這些較低端的小店吸納了大量城市人口的就業(yè)。老城區(qū)的可愛就在這里。只有當(dāng)就業(yè)得到滿足之后，人們才會(huì)考慮消費(fèi)、文化、娛樂等其他方面的生活需求。當(dāng)前，我們正處于資本和技術(shù)大幅替代勞動(dòng)力的時(shí)代，機(jī)器換人已經(jīng)非常普遍。在工業(yè)勞動(dòng)力被資本、技術(shù)替代的情況下，服務(wù)業(yè)有哪些增長空間呢？可見，城市的人口結(jié)構(gòu)，一定不能都是教授、官員、企業(yè)家、精英，還得有大量白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)甚至較低端的服務(wù)人員。

第二，居住。城市要為人口提供什么樣的居住空間呢？我們看看北京的房價(jià)，根據(jù)北京市住建委網(wǎng)簽數(shù)據(jù)，截止到2015年12月30日，北京2015年純商品房住宅的成交均價(jià)達(dá)到每平方米近3萬元。大量來北京的外來人口，收入較低，他們要住在哪里呢？我們把城市搞得干干凈凈，實(shí)現(xiàn)了“視覺生態(tài)化”，卻抬高了城市生活成本，那么在我們規(guī)劃的城市空間內(nèi)，有沒有給新增人口和低收入人口留出相適應(yīng)的低成本生存空間？

第三，基礎(chǔ)設(shè)施。大量外來人口需要配備什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施？當(dāng)然，北京的基礎(chǔ)設(shè)施利用率是最高的，人人都可以享用，但是在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，為農(nóng)民工子女配置的學(xué)校有多少？為低收入人口配置的學(xué)校有多少？我們的空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，往往提出的是很高配置規(guī)格的規(guī)劃，比如要求學(xué)校的生均計(jì)算機(jī)、師生比要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等，但每個(gè)學(xué)生都能享受到這些高水平配置的基礎(chǔ)設(shè)施待遇嗎？恐怕不盡然。未來我們還有四億到五億的農(nóng)民要進(jìn)城，我們的規(guī)劃是不是應(yīng)該考慮提供與他們就業(yè)水平、收入水平相適應(yīng)的空間，配置相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施？

人口結(jié)構(gòu)是橫亙于城市規(guī)劃的一個(gè)矛盾點(diǎn)，在規(guī)劃中要正確看待城市的人口增長。一些地方在一開始規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)的時(shí)候就出現(xiàn)了問題，有的市長或鎮(zhèn)長往往提出浩大的人口目標(biāo)，但政策卻又是背道而弛，比如江蘇某著名的大城市規(guī)劃城市人口發(fā)展到500萬，但是它提出的人口政策卻是要引進(jìn)碩士研究生、高級(jí)技師等高端學(xué)歷的人口。中國有多少高端人口可以滿足一座城市的需求呢？還有的城市新區(qū)提出了自相矛盾的發(fā)展目標(biāo)，比如某新區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，一半以上要延續(xù)房地產(chǎn)開發(fā)模式；另一半要通過招商引資引進(jìn)大量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)?？墒且坏┮M(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)以后，其中還有一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就意味著會(huì)吸引大量的外來人口進(jìn)入，就像珠江三角洲、長江三角洲集聚的大量外來人口那樣，而這些外來人口并不是高端人口，那么城市的房地產(chǎn)開發(fā)模式及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)所影響的人口結(jié)構(gòu)是自相矛盾的。在許多城市發(fā)展思路中，都在排斥外來農(nóng)村人口的進(jìn)入，擔(dān)心影響到城市的形象和良好的視覺空間；城市投資中也更多傾向于原住民，對(duì)外來人口缺乏關(guān)心包容；外來人口可以來城市就業(yè)，但到一定年限就要回到自己農(nóng)村的家鄉(xiāng)去。這種矛盾扭曲的城市發(fā)展模式，必然會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

四、規(guī)劃要重視服務(wù)業(yè)發(fā)展

在規(guī)劃研究中少不了對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析。然而，大量規(guī)劃只關(guān)注了工業(yè)企業(yè)的投資，而忽視了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們知道，城市發(fā)展規(guī)律是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的。第一座城市的形成，一定是沿著交通沿線而發(fā)展，而那個(gè)時(shí)代還沒有工業(yè)，所以在交通沿線就形成了最傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上把“市”和“城”連在一起，就形成了“城市”。此外，在工業(yè)化發(fā)展過程中，人口快速聚集；最后發(fā)展到一定階段，工業(yè)也要逐漸從城市中退出，服務(wù)業(yè)會(huì)成為占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。

然而，中國城市化存在的一大問題是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。我國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展水平約2/3。韓國雖然以工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展速度快，但是服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人口是工業(yè)吸納就業(yè)人口的2.8倍。在北京市十三五發(fā)展規(guī)劃中，一邊要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展創(chuàng)新空間，而另一邊又要控制人口。在研究討論的時(shí)候，我提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)恰恰是勞動(dòng)密集型的，像中關(guān)村、上地已經(jīng)集聚了大量的人口就是例證。像這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和控制人口的目標(biāo)是相矛盾的。

那么，城市服務(wù)業(yè)要怎么發(fā)展？我們需要明確：第一，在城市發(fā)展過程中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)有一個(gè)相互替代的過程；第二，城市有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等兩類服務(wù)業(yè)。在規(guī)劃城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型的時(shí)候，要有深入的分析，不能按傳統(tǒng)套路來做規(guī)劃。我們既不能丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又要認(rèn)識(shí)到，高端服務(wù)業(yè)也同樣具備勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。這些道理并不復(fù)雜，但是可能在規(guī)劃研究和教學(xué)的時(shí)候并沒有得到重視。