目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)的時(shí)間窗口。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的日本和德國(guó)，還是以亞洲四小龍為代表的新興工業(yè)化國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，增長(zhǎng)速度都會(huì)出現(xiàn)不同程度的下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了超過(guò)三十年的高速增長(zhǎng)，GDP的年均增長(zhǎng)率接近10%。未來(lái)幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落將是大概率事件。

    在經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾并未得到根本緩解，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化的趨勢(shì)也未出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，環(huán)境治理形勢(shì)不容樂(lè)觀。從國(guó)際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。經(jīng)濟(jì)增速下滑給節(jié)能減排工作既帶來(lái)機(jī)遇又帶來(lái)挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，確保完成“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)成為環(huán)保部門和其他相關(guān)政府部門面臨的重要任務(wù)之一，而其對(duì)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)也至關(guān)重要。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。目前，無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)看，抑或是從各大機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期看，種種跡象都已反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了減速通道。

    一是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的時(shí)間窗口。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來(lái)看，中國(guó)目前所處的階段類似于40年前的日本和20年前的韓國(guó)，未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅減速在所難免。

    二是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯放緩。2012年四個(gè)季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)率分別為8.1%、7.6%、7.4%和7.9%，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，但呈現(xiàn)出趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在8.5%以下將成為常態(tài)。

    三是“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2012年政府工作報(bào)告確定的年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，是中國(guó)政府八年來(lái)首次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)釋放出了非同尋常的信號(hào)——中國(guó)將會(huì)把更多的注意力轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生上來(lái)。顯然，調(diào)降經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也將對(duì)節(jié)能減排工作產(chǎn)生重要影響。

    四是經(jīng)濟(jì)增速下滑受需求和供給兩方面因素的影響。從需求的角度看，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，家電下鄉(xiāng)、以舊換新等消費(fèi)刺激政策“收官”及房地產(chǎn)企業(yè)高庫(kù)存、制造業(yè)投資回報(bào)率下降和地方政府債務(wù)壓力加大影響，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩。從供給的角度看，資源、資本、勞動(dòng)力等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率一直處于下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期來(lái)看必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下滑。

    經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)節(jié)能減排的影響

    在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)一些新的變化。從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式難以為繼，消費(fèi)增速仍將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資拉動(dòng)的情況短期內(nèi)難以改觀；從發(fā)展模式來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)逐步由追求增長(zhǎng)速度向追求發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩將對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生正反兩方面影響。

    增速放緩將減小總量控制的壓力

    經(jīng)濟(jì)增速放緩首要的正面影響就是減小總量控制的壓力。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能減排的具體目標(biāo)。其中，節(jié)能指標(biāo)主要考慮的是單位產(chǎn)量或每個(gè)人的能源消耗，而減排指標(biāo)則更加注意對(duì)各種污染物排放的總量控制。其中，還特別規(guī)定了火電、鋼鐵、水泥、造紙和紡織印染等高耗能高污染行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量的相關(guān)目標(biāo)。

    隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，工業(yè)增加值的增速也會(huì)有相應(yīng)下滑，全社會(huì)對(duì)電力、鋼鐵、水泥、有色金屬等的需求增長(zhǎng)也會(huì)相應(yīng)下滑，其直接影響就是這些領(lǐng)域總量控制的壓力也必將有所減小。不僅如此，電力消費(fèi)、鋼鐵和水泥產(chǎn)量增速的下降也為這些領(lǐng)域抑制新產(chǎn)能上馬、淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造了有利條件，這也會(huì)有利于節(jié)能減排工作的推進(jìn)。

    與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速放緩并不必然帶來(lái)能耗和排放總量的下降，因?yàn)樵诟咚僭鲩L(zhǎng)的預(yù)期之下，地方政府可能會(huì)對(duì)節(jié)能減排有足夠的重視，進(jìn)而采取了有效的應(yīng)對(duì)措施，反過(guò)來(lái)，增長(zhǎng)速度下滑可能會(huì)使地方政府在節(jié)能減排方面不能保持足夠的警惕性。此外，因?yàn)橹袊?guó)目前仍然處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的左側(cè)，增速放緩可能會(huì)延緩中國(guó)越過(guò)倒U形曲線頂點(diǎn)的時(shí)間，對(duì)單位GDP節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

    高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和出口數(shù)量的下降對(duì)節(jié)能減排有促進(jìn)作用

    隨著高耗能行業(yè)能源消耗和污染物排放的迅速增長(zhǎng)，鋼鐵等高耗能行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能減排工作的重中之重。隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和出口數(shù)量呈下降趨勢(shì)。

    從產(chǎn)品總量來(lái)看，2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降。2012年前6個(gè)月，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能增速較2011年同期下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。四大高耗能行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，據(jù)此可以判斷，四大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均實(shí)現(xiàn)了下降，其中建材和鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度較大。

    從出口數(shù)量來(lái)看，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)量從2005年開(kāi)始有一輪較大幅度的上升，近年來(lái)這一勢(shì)頭受到明顯的遏制。出口數(shù)量下降與國(guó)內(nèi)需求減緩大大減輕了高耗能行業(yè)節(jié)能減排的壓力。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)成為節(jié)能減排動(dòng)力

    2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出兩個(gè)重要特征：其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為世界各國(guó)面對(duì)的共同問(wèn)題；其二，為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些重要經(jīng)濟(jì)體先后祭出了貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。這兩個(gè)特征都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排產(chǎn)生重要影響。

    一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排工作帶來(lái)了新的契機(jī)。為了在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在進(jìn)行的第三次科技革命中占據(jù)先機(jī)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)國(guó)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%以上，出現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”有重要意義，也將為工業(yè)節(jié)能減排提供必要的技術(shù)支撐。

    另一方面，貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)，綠色壁壘頻現(xiàn)必將加快國(guó)內(nèi)節(jié)能減排政策措施的推進(jìn)速度。由于國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國(guó)內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在客觀上形成了國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。與此同時(shí)，由于中國(guó)過(guò)去對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染控制等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，造成中國(guó)企業(yè)在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的激勵(lì)不足，高能耗、高污染等環(huán)境敏感型行業(yè)的初級(jí)制成品在出口貿(mào)易中占有相當(dāng)比重。因此，只有采用符合國(guó)際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)才能取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。貿(mào)易爭(zhēng)端中的“綠色壁壘”勢(shì)必成為中國(guó)企業(yè)加大節(jié)能減排力度的重要?jiǎng)恿Α?

    穩(wěn)增長(zhǎng)的政策取向既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)

    在目前的宏觀調(diào)控體系中，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政政策是最為常用的調(diào)控手段，也是效果最好的政策措施。積極財(cái)政政策的實(shí)施可能會(huì)對(duì)節(jié)能減排工作產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響。

    一方面，政府支出的擴(kuò)大，政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，政府加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度。2010年出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，至今先后有24個(gè)省份逐步設(shè)立并啟動(dòng)了省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。國(guó)家層面，在2011年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中央專項(xiàng)資金，并且在2012年5月啟動(dòng)了首批專項(xiàng)資金，針對(duì)新能源汽車、新材料和高端裝備制造三個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出要“加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’、‘以獎(jiǎng)促治’以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用”。此外，政府還對(duì)節(jié)能減排行業(yè)還通過(guò)關(guān)稅減免、稅收優(yōu)惠、消費(fèi)補(bǔ)貼和設(shè)立節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市等一系列政策予以支持。

    另一方面，隨著國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺(tái)，地方政府的投資沖動(dòng)再一次受到刺激，部分地區(qū)一大批高耗能項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，鐵路、機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目又重新相繼開(kāi)工，拉動(dòng)化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)增速反彈。在新的投資熱潮的帶動(dòng)下，新的高耗能項(xiàng)目重新上馬，工業(yè)能源消耗隨著投資的增長(zhǎng)和項(xiàng)目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

    經(jīng)濟(jì)增速下滑背景下促進(jìn)節(jié)能減排的對(duì)策

    堅(jiān)持不懈地抓好節(jié)能減排

    各級(jí)政府必須站在歷史的高度，對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的正常放緩有正確的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度；必須處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)能減排不放松，力度不減弱。在具體的政策措施方面，可以重點(diǎn)做到以下三點(diǎn)：一是制訂合理發(fā)展目標(biāo)。要適當(dāng)下調(diào)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)避免下級(jí)政府在上級(jí)政府制訂的增長(zhǎng)目標(biāo)上層層加碼；二是完善政績(jī)考核體系。要調(diào)整當(dāng)前的政績(jī)考核方式，破除對(duì)GDP的迷信，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在政府考核中所占的地位，將節(jié)能減排納入政績(jī)考核體系，并不斷提高其重要性；三是嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批。中央政府要嚴(yán)格控制對(duì)高能耗和高污染項(xiàng)目的審批，同時(shí)嚴(yán)厲制止各級(jí)政府為保增長(zhǎng)而忽視節(jié)能減排，盲目上馬高能耗高排放項(xiàng)目的行為。

    促進(jìn)設(shè)備升級(jí)換代

    經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)重要影響是對(duì)高耗能高排放產(chǎn)品的需求下降，這為相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)設(shè)備升級(jí)換代提供了契機(jī)。各級(jí)政府要多策并舉，多管齊下，推動(dòng)高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速技術(shù)和設(shè)備升級(jí)。一是要加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。在市場(chǎng)需求下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大的情況下，中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。同時(shí)，資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。本著反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、企業(yè)技術(shù)水平的原則，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰高能耗、高污染、不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的落后生產(chǎn)能力。三是要充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，集中力量攻堅(jiān)一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。要統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。

    政策引導(dǎo)要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)

    在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，為避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，政府必然會(huì)推出一定的穩(wěn)增長(zhǎng)政策來(lái)保持經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。各級(jí)政府在推出政策時(shí)，一定要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)，避免新增投資大量進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。其一，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的支持力度。一方面，在項(xiàng)目審批時(shí)，適當(dāng)向節(jié)能環(huán)保行業(yè)傾斜。另一方面，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審批的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等方面的政策，在財(cái)政方面給予一定的支持，積極拓寬其融資渠道。其二，要提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。其三，要避免新增投資大量進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查其資金來(lái)源，嚴(yán)肅處理違規(guī)貸款。

    著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑相伴隨的是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)。綠色壁壘是西方發(fā)達(dá)國(guó)家常用的貿(mào)易保護(hù)手段，也是我國(guó)企業(yè)需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，政府需要采取一定的政策措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府要加快節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制訂。加快單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，加快水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗、能效和排放地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)及用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，沿江、沿海地區(qū)水污染防治全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。 

作者：李佐軍 劉志成　來(lái)源：《環(huán)境保護(hù)》，2013年第10期?！?br>作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 劉志成