為整治職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)亂象，維護(hù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的合法權(quán)益，4月11日，教育部與財(cái)政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定〉的通知》（教職成[2016]3號）（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》在2007年教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》基礎(chǔ)上，針對近年來職業(yè)學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步界定了實(shí)習(xí)的內(nèi)涵、對象、類型、性質(zhì)與目的等基本問題，強(qiáng)調(diào)了實(shí)習(xí)生比例、實(shí)習(xí)期限、實(shí)習(xí)辦理流程、實(shí)習(xí)禁忌與成績考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確立了實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)安全制度及強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等保障機(jī)制。通過科學(xué)細(xì)致規(guī)劃，在制度上消除了不少職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)過程中屢見不鮮的“放羊式實(shí)習(xí)”、“無協(xié)議實(shí)習(xí)”、“無報(bào)酬或廉價(jià)實(shí)習(xí)”、“不適宜領(lǐng)域?qū)嵙?xí)”及“無安全保障實(shí)習(xí)”等突出問題，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作有章可循，更好地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。

然而，當(dāng)我們一邊為新規(guī)定的出臺熱烈鼓掌，一邊以基層的視線細(xì)研新規(guī)定的可操作性時(shí)，發(fā)現(xiàn)三個(gè)瓶頸依然制約著《規(guī)定》在教學(xué)一線的落實(shí)。

瓶頸一：誰是職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的政府責(zé)任部門？

《規(guī)定》第一章第四條指出“地方各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體措施鼓勵企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)?！?/span>

那么，這個(gè)相關(guān)部門到底是哪個(gè)部門？需要承擔(dān)哪些責(zé)任？如何切實(shí)承擔(dān)責(zé)任？這些重要問題，在《規(guī)定》中依然沒有予以明確。

上世紀(jì)八十年代中期前，我國擁有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大量國有、集體企業(yè)，當(dāng)時(shí)的技工、商業(yè)、醫(yī)護(hù)、財(cái)經(jīng)等各類職業(yè)（含技工、專門）學(xué)校主要以勞動部門與行業(yè)辦學(xué)為主。因而，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作由勞動部門與行業(yè)部門直接負(fù)責(zé)，學(xué)生由主管部門統(tǒng)一安排至其下屬企（事）業(yè)單位參加實(shí)習(xí)，而且，主管部門也經(jīng)常開展面向企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生的不定期督查。

改革開放至今三十多年來，我國職業(yè)教育除少數(shù)技工學(xué)校由人力資源與社會保障部門主管外，大多由教育部門主管，大量國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營、私營企業(yè)。在此背景下，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的責(zé)任單位名義上應(yīng)該是地方教育主管部門，但實(shí)踐中地方教育主管部門是不可能管理職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)工作的，因而，這個(gè)責(zé)任最終仍然是職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，相關(guān)工作仍舊是職業(yè)學(xué)校自主管理。

顯然，《規(guī)定》對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的政府主管部門表述是不清晰的。即便主管部門是地方教育主管部門，有沒有能力按《規(guī)定》要求，結(jié)合本地實(shí)際獨(dú)立地制訂具體措施鼓勵企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)也是非常值得深思的。

瓶頸二：職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)單位如何確定？

《規(guī)定》第二章第六條指出“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)選擇合法經(jīng)營、管理規(guī)范、實(shí)習(xí)設(shè)備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生實(shí)習(xí)。在確定實(shí)習(xí)單位前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察評估并形成書面報(bào)告。”

這個(gè)條例說明，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)單位應(yīng)該是由職業(yè)學(xué)校來選擇的。但問題是：職業(yè)學(xué)校有何法律依據(jù)要求實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)？實(shí)習(xí)單位是否愿意接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)？如果實(shí)習(xí)單位不愿意接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，職業(yè)學(xué)校又如何選擇實(shí)習(xí)單位？職業(yè)學(xué)校連實(shí)習(xí)單位都無法選擇，后續(xù)的考察、校企合作又從何談起？事實(shí)上，實(shí)習(xí)單位難以保障也是一些職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)亂象叢生、實(shí)習(xí)合法權(quán)益難以維護(hù)的根本原因之一。

在職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)單位的保障方面，德國制訂的《企業(yè)基本法》為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。德國企業(yè)無論大小與行業(yè)，均提供實(shí)習(xí)崗位，不提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)將受到政府的處罰。為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)單位與崗位信息的方式主要有三種：一是校企合作方式，企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行雙向合作，根據(jù)企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，與學(xué)校合作提供實(shí)習(xí)崗位；二是行業(yè)協(xié)會關(guān)注，行業(yè)協(xié)會為企業(yè)和后備人才提供高質(zhì)量的服務(wù)，通過咨詢與宣傳，招募學(xué)生實(shí)習(xí)或畢業(yè)前的職前培訓(xùn)；三是企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布實(shí)習(xí)信息，奔馳、寶馬、西門子等知名公司均建有完整系統(tǒng)的實(shí)習(xí)生制度，每年都要安排大量實(shí)習(xí)生。顯然，只有用人單位有接納實(shí)習(xí)生的需求時(shí)，職業(yè)學(xué)校才有可能結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際，針對不同企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確選擇。

而我國目前還沒有出臺社會用人單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)生實(shí)習(xí)單位大多建立在校企雙方領(lǐng)導(dǎo)私人情感構(gòu)建起來的合作關(guān)系基礎(chǔ)上。這種實(shí)習(xí)單位受到人為因素的影響，因而具有很強(qiáng)的局限性與不穩(wěn)定性。為此，深入貫徹《規(guī)定》精神，尚需以法規(guī)形式進(jìn)一步明確企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的社會責(zé)任。

瓶頸三：用人單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的動力如何激發(fā)？

除了《規(guī)定》第三章第十八條指出的“實(shí)習(xí)單位因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”以外，在與學(xué)校合作接收學(xué)生實(shí)習(xí)工作方面，用人單位承擔(dān)了很多義務(wù)，以配合職業(yè)學(xué)校做好學(xué)生的實(shí)習(xí)管理工作，而用人單位從中可以獲得哪些利益的相關(guān)描述卻難以尋覓。

眾所周知，我國用人單位在招聘職員時(shí)，普遍存在著急功近利、缺乏社會責(zé)任感等問題已是不爭之實(shí)。用人單位的一切經(jīng)營活動都圍繞利益為中心，在是否接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的問題上，他們考慮得最多的是接收學(xué)生實(shí)習(xí)到底能為本單位帶來多少利益。

從職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的實(shí)踐來看，學(xué)生進(jìn)入用人單位開展各類實(shí)習(xí)工作，通常會給用人單位增添許多經(jīng)營活動之外的成本。比如，用人單位需要安排專職人員管理實(shí)習(xí)學(xué)生，提供一定的生產(chǎn)經(jīng)營崗位給學(xué)生實(shí)習(xí)，造成一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營損失等等。因此，對于一些以質(zhì)量要求較高、生產(chǎn)交貨周期短的產(chǎn)品組織生產(chǎn)的用人單位，通常是不太愿意接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的。

另外，不少職業(yè)學(xué)校學(xué)生在用人單位花了較大精力培養(yǎng)成才后，轉(zhuǎn)投到其他單位從業(yè)，給原培養(yǎng)單位造成了不少不必要的損失，這同樣也是用人單位不愿意接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的原因之一。因此，沒有收益的接收學(xué)生實(shí)習(xí)工作，用人單位的動力就無從談起，《規(guī)定》的各項(xiàng)條例能否得到落實(shí)同樣得不到保障。

職業(yè)教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，擔(dān)負(fù)著我國由制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國的歷史重任。職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)是職業(yè)教育提升內(nèi)涵、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的必然之舉，《規(guī)定》的出臺為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了保障。但是，深入貫徹落實(shí)《規(guī)定》，必須解決明晰政府責(zé)任部門權(quán)責(zé)、建立用人單位實(shí)習(xí)崗位信息發(fā)布機(jī)制與用人單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)獎勵機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵問題，只有職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的外部環(huán)境建設(shè)好了，內(nèi)涵提升才能得到切實(shí)保障！