5月1日房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在國家稅務(wù)總局調(diào)研時提出，用工匠精神把準(zhǔn)備和實施工作做得更細、更精、更實。河南省周口市國稅局高度聚焦?fàn)I改增試點，從準(zhǔn)備工作、移交確認、培訓(xùn)宣傳、納稅服務(wù)、升級版推行5個方面精準(zhǔn)發(fā)力，以工匠精神全面推開營改增試點。

    1 聚焦“細”， 精心做好準(zhǔn)備工作

    “營改增實施后，我們最擔(dān)心的還是企業(yè)稅負問題”“我們的會計人員習(xí)慣了營業(yè)稅，對增值稅還是不太了解”“營改增后，大量納稅人涌向國稅局，你們的辦稅窗口和稅務(wù)人員能不能滿足需求”……在周口市國稅局召開的營改增試點納稅人座談會上，與會代表踴躍發(fā)言，把企業(yè)對營改增的疑惑、擔(dān)心一一表達出來。

    在全面推開營改增試點未正式啟動前，周口市國稅局通過媒體了解到營改增有關(guān)情況，采取多種措施提前征求納稅人意見、建議。召開納稅人代表座談會就是措施之一。

    在“請進來”的同時，該局還組織稅務(wù)人員“走下去”，在四大行業(yè)中選取不同規(guī)模的納稅人220戶，實地了解企業(yè)情況；“送上門”，向全市營改增納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，全面了解四大行業(yè)企業(yè)負責(zé)人、會計對增值稅認識程度及營改增后企業(yè)可能面臨的難點問題。

    該局組織相關(guān)人員“坐下來”，把收集到的問題和建議梳理、歸納，有針對性地制定“1+9”的實施方案，細化10類66項工作的時間節(jié)點、工作任務(wù)和責(zé)任部門，做到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、責(zé)任細化、路徑清晰。

    在制定好營改增實施方案以后，市局抽調(diào)55人組成11個督導(dǎo)組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，在營改增期間常駐一線。督導(dǎo)組工作成效與工作指標(biāo)掛鉤，倒逼責(zé)任落實。

    周口市政府成立了以常務(wù)副市長為組長的全面推開營改增試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了財政、國稅、地稅、人行（國庫）等部門負責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度和每周例會制度，形成了“政府牽頭、稅務(wù)主抓、部門配合、社會參與”的工作格局。

    2 聚焦“清”，

    精準(zhǔn)做好移交確認

    稅源信息的移交、確認是營改增試點工作的基礎(chǔ)，需要國稅、地稅密切配合。

    為確保稅源信息移交、確認工作成效，該局明確了“稅源底子清、征收方式清、發(fā)票使用清、征收稅款清”的基本目標(biāo)。3月14日，國稅、財政、地稅聯(lián)合舉行四大行業(yè)營改增試點納稅人稅源移交儀式，在不給納稅人增加不必要負擔(dān)的情況下，全市1.2萬戶營改增試點納稅人信息順利、平穩(wěn)移交。

    建立聯(lián)系人制度。為每一戶營改增試點納稅人指定一名國稅部門聯(lián)系人，并將聯(lián)系人的聯(lián)系方式告知納稅人。聯(lián)系人在營改增試點期間，落實涉稅問題協(xié)調(diào)處理的第一責(zé)任，積極做好政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，及時聽取納稅人意見、建議，幫助解決涉稅訴求，一對一做好全程跟蹤服務(wù)。

    國地稅精誠合作，一個真心交，一個認真接。稅源信息移交后，關(guān)鍵在調(diào)查確認。周口市、縣兩級國地稅分別建立聯(lián)席會議制度，定期召開碰頭會；地稅機關(guān)抽調(diào)150余人，成立聯(lián)合稅源調(diào)查小組，共同做好稅源調(diào)查確認工作。圍繞“四清”目標(biāo)，地稅人員引路，國稅人員逐戶對營改增試點納稅人實地調(diào)查確認，指導(dǎo)納稅人逐個填寫《營改增信息調(diào)查確認表》（簡稱確認表）?！罢怯捎诘囟悪C關(guān)的通力合作、積極配合，確保了稅源移交、確認工作的順利進行?！敝芸谑袊惥重浳锖蛣趧?wù)稅科負責(zé)人說。

    稅源信息調(diào)查確認，實行“雙簽字”制度。稅務(wù)機關(guān)稅源信息調(diào)查確認人員在深入實地調(diào)查確認的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)納稅人填寫確認表，納稅人與調(diào)查人員共同簽字確認。及時把調(diào)查的數(shù)據(jù)與金稅三期系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比較、核對，發(fā)現(xiàn)不一致，及時補錄、修改。

    3 聚焦“效”，

    精確做好培訓(xùn)宣傳

    周口市太康縣在本次營改增試點中涉及建筑企業(yè)十多家，稅率從原來營業(yè)稅的3%改為增值稅的11%，這些企業(yè)隱隱感覺負擔(dān)會加重。

    調(diào)查表明，納稅人對營改增政策不了解或者一知半解，是全面推開營改增試點必須率先打通的一個堵點。針對納稅人關(guān)注的熱點、痛點，周口市國稅局開出“三劑良藥”，確保稅務(wù)人員懂業(yè)務(wù)、能輔導(dǎo)、會操作，納稅人懂政策、能開票、會申報。

    一是及早動手。市局先行組成營改增工作專家組，深入各縣（區(qū)）對615名新納入營改增的納稅人進行基礎(chǔ)培訓(xùn)；把4個行業(yè)所有營改增一般納稅人800多人（次）集中到市局，分類、分期開展培訓(xùn)；第一時間在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，以開設(shè)專欄等形式進行廣泛宣傳。

    二是培訓(xùn)+考試。市局搭建營改增操作模擬環(huán)境，先培訓(xùn)，后考核。讓每一位納稅人現(xiàn)場上機模擬開票，確保準(zhǔn)確開出發(fā)票。

    三是因人施教。采取集中與分散相結(jié)合的方式，對全部一般納稅人分6期進行集中培訓(xùn)；對其他納稅人，市局政策宣講團深入各基層局巡回培訓(xùn)。采取專業(yè)性與普及性相結(jié)合的方式，開展全員培訓(xùn)，對營改增涉及的所有業(yè)務(wù)部門，實行專業(yè)性的精準(zhǔn)培訓(xùn)；對非業(yè)務(wù)部門人員，采取網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的方式。截至目前，共開展內(nèi)外部培訓(xùn)51場，培訓(xùn)4273人（次）。

    “原以為稅率上升，稅負就會加重。通過稅務(wù)局的培訓(xùn)宣傳，我才明白這是一種誤解?！倍悇?wù)人員對劉剛所在公司的增值稅進行預(yù)算，發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅負非但不會加重，還會減輕，這讓劉剛?cè)玑屩刎摗?/p>

    4 聚焦“順”，

    精細做好納稅服務(wù)

    在政策宣講上，實行普及性與一對一精準(zhǔn)性培訓(xùn)相結(jié)合；在稅控器具安裝上，實行集中安裝、模擬訓(xùn)練與包戶到人、上門服務(wù)相結(jié)合，同步做好發(fā)票發(fā)放，使納稅人進一次門、辦所有事；在納稅服務(wù)上，制定工作預(yù)案，建立應(yīng)急處理機制，增設(shè)12個辦稅窗口、增加24名導(dǎo)稅人員，將新招錄的大學(xué)生全部充實到辦稅服務(wù)廳，統(tǒng)一設(shè)置營改增綠色通道、異常業(yè)務(wù)處理窗口，實行導(dǎo)稅分流服務(wù)、錯峰預(yù)約辦稅，積極推廣網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)。

    建立稅務(wù)人員與營改增試點納稅人一對一聯(lián)系制度，點對點為納稅人提供政策宣傳、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

    周口市商水縣國稅局第一分局稅收管理員小張是商水縣路順駕校的營改增聯(lián)系人。在全縣營改增納稅人稅源信息確認及補錄工作期間，小張發(fā)現(xiàn)駕校的會計李萌在填寫銀行開戶許可證時有些猶豫。原來，駕校的開戶銀行因故更名，營改增后，駕校將要劃歸國稅管理，李萌擔(dān)心這一變動會對日后涉稅業(yè)務(wù)的辦理產(chǎn)生影響。經(jīng)了解，小張得知駕校日后有領(lǐng)取發(fā)票和簽訂三方協(xié)議的需求，就請李會計及時到銀行辦理變更手續(xù)，并幫助其做好備案、簽訂三方協(xié)議。

    周口市國稅局根據(jù)前期座談、調(diào)查問卷等形式征求到的5類問題，全面梳理營改增試點工作中的熱點、難點、堵點，組織開展“三進”活動（政策進企業(yè)、服務(wù)進企業(yè)、紅利進企業(yè)），釋疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，形成改革共識，營造良好氛圍。

    周口市西華縣某房地產(chǎn)開發(fā)商張總，在企業(yè)進行一般納稅人資格認定時顧慮重重，并與西華縣國稅局第一分局前來進行營改增試點納稅人信息確認的稅務(wù)人員討價還價。事實上，張總主要是擔(dān)心由原來5%的營業(yè)稅稅率改為11%的增值稅稅率，企業(yè)要多繳6個點的稅。為打消張總的顧慮，西華縣國稅局第一分局組織了一個政策宣傳小組，稅務(wù)人員一手拿著政策，一手拿著計算器。經(jīng)測算，納稅人的實際稅率下降到4.76%，實際稅負有所下降。同時，稅務(wù)人員針對企業(yè)再開發(fā)新項目，還給出了聚焦抵扣鏈條、規(guī)范管理的建議。

    5 聚焦“穩(wěn)”，

    精進做好升級版推行

    周口市國稅局采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好營改增試點納稅人增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版的推行工作。

    統(tǒng)籌安排。制定了詳細的推行方案，在人員調(diào)配、軟硬件準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、發(fā)行場地設(shè)置等方面統(tǒng)籌安排，嚴格按照職責(zé)分工，落實部門和人員職責(zé)，切實形成工作合力。

    穩(wěn)妥推進。采用多種方式對升級版推行工作進行宣傳，政策宣傳面、培訓(xùn)面均達100%；選擇沈丘縣先試點，再推廣，取得納稅人對推行工作的理解和支持。

    高效服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版現(xiàn)場推行流水線，集中時間、集中地點、集中辦公，幫助納稅人共同做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版的推行，確保進入操作流程的納稅人都能順利完成進度。對推行戶數(shù)多、工作量大的單位，合理調(diào)配人力、物力，采取預(yù)約、錯峰等多種方式，科學(xué)安排培訓(xùn)、發(fā)行、安裝和發(fā)票發(fā)售等工作，最大限度方便納稅人。截至4月底，全市營改增試點納稅人推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版1616戶，其中一般納稅人推行314戶、小規(guī)模納稅人推行1302戶，推行比例達100%。