關(guān)于廣電總局6號(hào)令《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有很多解讀，但沒有討論何為“定向傳播”的。所以，筆者根據(jù)自己平時(shí)的積累，對(duì)此發(fā)表一些自己的看法。

既然是在專網(wǎng)中傳輸/分發(fā)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視，就要做到可管可控可信——無論是開放網(wǎng)絡(luò)能力采取組播方式、還是在組播復(fù)制點(diǎn)（比如BNG）進(jìn)行組播/單播的轉(zhuǎn)換以面向便攜式移動(dòng)/無線智能終端傳輸分發(fā)IPTV/互聯(lián)網(wǎng)電視/手機(jī)電視、還是完全用組播面向便攜式移動(dòng)/無線智能終端傳輸分發(fā)IPTV/互聯(lián)網(wǎng)電視/手機(jī)電視（這是將來的事，或許是不久的將來）。

公網(wǎng)中一般采取單播方式，視聽新媒體內(nèi)容在其中的傳輸分發(fā)就相當(dāng)于“萬箭齊發(fā)”，可以視為不是定向的傳播（尤其是對(duì)于熱門的靜態(tài)內(nèi)容）。

而IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視已經(jīng)被定性為“網(wǎng)絡(luò)廣播電視”，這些電視業(yè)務(wù)新形態(tài)擁有交互式的傳播方式、專業(yè)化的節(jié)目?jī)?nèi)容，極大地滿足了受眾需求，使得廣播電視格局逐漸由“單一壟斷”轉(zhuǎn)化為“多元并存”的發(fā)展局面。從本質(zhì)上來說，視聽新媒體具有一對(duì)多的廣播性質(zhì)（注：此處的廣播并非技術(shù)意義上的“廣播”），其受眾人口多、影響面積大，具有廣播電視的屬性。這一特點(diǎn)決定了視聽新媒體和傳統(tǒng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)一樣都是群眾精神文化的娛樂工具、是黨和政府言論的傳播途徑，關(guān)系著國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證其傳播行為的方向性和正確性。

所以，在專網(wǎng)中傳輸分發(fā)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視，就必須要做到“定向傳播”。

而從技術(shù)上而言，正如上文第二段所述，專網(wǎng)無論采取組播還是組播轉(zhuǎn)單播，都可以做到視聽新媒體的定向傳播。這樣，即可提高視聽新媒體內(nèi)容的傳輸分發(fā)質(zhì)量（延續(xù)相對(duì)于公網(wǎng)傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)），還可進(jìn)一步提高可管可控可信。

1、承認(rèn)新興的OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視與傳統(tǒng)廣播電視具有同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，并與傳統(tǒng)廣播電視進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，是全球范圍內(nèi)的大勢(shì)所趨。

近幾年興起的OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視對(duì)傳統(tǒng)廣播電視的沖擊日漸加深，電視的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及市場(chǎng)現(xiàn)狀正在發(fā)生很大的改變。以電視服務(wù)提供商及電視傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商作為主導(dǎo)角色甚至壟斷者、電視消費(fèi)者的使用體驗(yàn)變得越來越差的傳統(tǒng)電視服務(wù)愈來愈受到人們的“詬病”。 過去，人們總認(rèn)為新興的OTT TV業(yè)務(wù)所提供的視音頻質(zhì)量遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)的電視業(yè)務(wù)，但是目前，在沉浸感方面，OTT TV已經(jīng)達(dá)到了與傳統(tǒng)電視相當(dāng)?shù)乃健?/span>

從EU所作出的關(guān)于歐洲視聽業(yè)務(wù)政策與發(fā)展的最新重要結(jié)論看來，EU已經(jīng)決議對(duì)OTT TV與傳統(tǒng)電視廣播進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，二者具有同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，而且政府監(jiān)管部門還要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，確保二者產(chǎn)業(yè)鏈/價(jià)值鏈上同等主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)地位。

這一趨勢(shì)在美國(guó)也愈演愈烈（美國(guó)視聽業(yè)界的相關(guān)激烈爭(zhēng)論從2010年開始持續(xù)至今）。2014年10月末，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC再次提議美國(guó)政府基于“技術(shù)中立”原則，以修訂1992年所頒布的相關(guān)法律的形式，從國(guó)家法律層面明確新興的在線視頻OTT TV服務(wù)提供商與傳統(tǒng)的有線電視運(yùn)營(yíng)商、電信IPTV運(yùn)營(yíng)商、衛(wèi)星直播電視運(yùn)營(yíng)商具有同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。FCC還希望OTT TV服務(wù)提供商為電視用戶提供相比于傳統(tǒng)電視服務(wù)更輕量級(jí)的、更專業(yè)化的視頻節(jié)目套餐。由于ISP可以與這些OTT TV服務(wù)提供商合作推出OTT電視與寬帶捆綁的套餐，此舉還可能將進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)超寬帶市場(chǎng)的發(fā)展（筆者注：同樣在2014年10月末，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬建議FCC禁止設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)“快車道”）。隨即，美國(guó)全國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)NAB發(fā)表聲明：“歡迎新興電視服務(wù)提供商合法地為用戶提供本地TV節(jié)目的“電視無處不在”分發(fā)服務(wù)，NAB將就“新的視頻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)促進(jìn)而非削弱本地電視內(nèi)容傳播力”這一重要問題與FCC進(jìn)行磋商。同時(shí)，一些傳統(tǒng)的主流電視臺(tái)開始提供OTT新興電視服務(wù)，比如：CBS News和CBS Interactive在11月初推出面向公共（國(guó)際）互聯(lián)網(wǎng)傳播的CBSN電視網(wǎng)；HBO、CBS已經(jīng)開始通過公共（國(guó)際）互聯(lián)網(wǎng)直接面向用戶的多屏交互式終端設(shè)備提供新興電視服務(wù)，ESPN也將會(huì)在2015年提供類似服務(wù)。

同樣，在中國(guó)，國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)為OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視具有傳統(tǒng)廣播電視“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的傳播屬性，因此也應(yīng)將其納入到廣播電視的統(tǒng)一監(jiān)管范疇。相關(guān)監(jiān)管以互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)牌照以及互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)提供商牌照的方式進(jìn)行，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視的服務(wù)行為。同時(shí)采取技術(shù)監(jiān)看、部門協(xié)同以及警告、責(zé)令改正甚至吊銷許可等多項(xiàng)措施，對(duì)OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視/網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)主體的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)開始步入新的良性發(fā)展階段。但是，目前，國(guó)內(nèi)的OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視不得提供直播電視內(nèi)容。

2、OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視/網(wǎng)絡(luò)視聽的內(nèi)容應(yīng)得到政府監(jiān)管，是全球范圍內(nèi)的大勢(shì)所趨。

從EU所作出的關(guān)于歐洲視聽業(yè)務(wù)政策與發(fā)展的最新重要結(jié)論看來，EU已經(jīng)認(rèn)識(shí)到OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視可以通過互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方便地跨國(guó)、跨境傳播，但OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視的內(nèi)容絕對(duì)不能泛濫，必須要以確保其政治效益（涉及國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全）、社會(huì)效益（比如保護(hù)未成年人不受不良視聽內(nèi)容“侵蝕”、最大限度地保障老年人以及殘障人群等弱勢(shì)群體的視聽內(nèi)容消費(fèi)、通過新興視聽媒體服務(wù)的提供來保證歐洲的文化多樣性以及語言多樣性等）為大前提。甚至，EU還提出接下來要大力加強(qiáng)對(duì)歐洲民眾的媒介素養(yǎng)教育、電影素養(yǎng)教育。

同樣，在美國(guó)，越來越多的業(yè)界人士也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

而在中國(guó)，則在今年針對(duì)相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行了相當(dāng)大力度的治理工作。針對(duì)今年以來出現(xiàn)的含有不良內(nèi)容的節(jié)目通過非法途徑從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電視機(jī)屏幕的現(xiàn)象，國(guó)家新聞出版廣電總局根據(jù)廣播電視管理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)發(fā)展中擾亂市場(chǎng)秩序、傳播不良內(nèi)容的違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，互聯(lián)網(wǎng)電視傳播內(nèi)容得到明顯的改進(jìn)，有力維護(hù)了電視機(jī)屏幕的“綠色”與健康，維護(hù)了國(guó)家信息安全和文化安全，促使互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方，逐步進(jìn)入了健康、良性、可持續(xù)發(fā)展的軌道，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，國(guó)家相關(guān)部門也聯(lián)合作業(yè)，打擊不良內(nèi)容與平臺(tái)（比如今年的“快播”事件）。

此外，在中國(guó)，針對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)自制視聽節(jié)目快速發(fā)展新態(tài)勢(shì)，廣播影視行政部門又及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》等文件，創(chuàng)造性地提出“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位要按照‘誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)’的原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目實(shí)行先審后播管理制度”。這一新政策，既規(guī)范了行業(yè)秩序，也保護(hù)了節(jié)目創(chuàng)新的活力，得到業(yè)界廣泛好評(píng)。此外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)，要求實(shí)行總編輯負(fù)責(zé)制、建立內(nèi)容自行審查制度、嚴(yán)格實(shí)行“先審后播”制度。

此外，全球范圍內(nèi)，當(dāng)下，傳統(tǒng)行業(yè)的法規(guī)向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸明顯加快，制度銜接更加嚴(yán)謹(jǐn)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也更為友好。可以預(yù)見的是，在不遠(yuǎn)的將來，OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視專項(xiàng)法規(guī)層級(jí)將得到提升，相關(guān)法規(guī)的效力將會(huì)進(jìn)一步加大，對(duì)各種違規(guī)及違行為的打擊更加有效，從而使得對(duì)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展的扶持政策逐步完善，扶持力度逐步加大。

3、OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視的技術(shù)引領(lǐng)性更加突出，是全球范圍內(nèi)的大勢(shì)所趨。

正如EU所作出的關(guān)于歐洲視聽業(yè)務(wù)政策與發(fā)展的最新重要結(jié)論所指出的那樣，互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)仍然處在高速的技術(shù)發(fā)展和急劇的市場(chǎng)變革中，從而給OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新提供了很大的想象空間，OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視將會(huì)持續(xù)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和媒體行業(yè)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

“技術(shù)創(chuàng)新”將始終是推動(dòng)OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展的核心動(dòng)力。在可以預(yù)見的未來，節(jié)目制播傳等環(huán)節(jié)將普遍實(shí)現(xiàn)全I(xiàn)P化，視頻的信源編碼效率會(huì)進(jìn)一步得到提高，并通過可伸縮編碼結(jié)構(gòu)適配不同的OTT TV/互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用。此外，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）將進(jìn)一步寬帶化、移動(dòng)化以及泛在化。另外，視聽終端設(shè)備將進(jìn)一步智能化，不僅能夠彼此協(xié)同地工作，還將具有更加人性化的人機(jī)交互接口。通過普遍應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析與感知技術(shù)，將實(shí)現(xiàn)視頻內(nèi)容向用戶智能、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、自動(dòng)地推送。