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《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十條第一款規(guī)定：“對(duì)于黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn);如果涉及的問(wèn)題比較嚴(yán)重或復(fù)雜，或給予黨員以開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級(jí)或縣級(jí)以上各級(jí)各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。”按此規(guī)定，除特殊情況的案件外，所有涉及處分違紀(jì)黨員的案件都必須經(jīng)過(guò)其本人所在黨支部大會(huì)討論這個(gè)法定程序。然而，農(nóng)村黨支部大會(huì)討論違紀(jì)黨員的處分存在大會(huì)難召開(kāi)、決議難形成的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村黨員處分不到位。因此，如何規(guī)范支部大會(huì)討論決定給予違紀(jì)黨員紀(jì)律處分的工作，發(fā)揮農(nóng)村黨支部大會(huì)討論處理違紀(jì)黨員的作用，維護(hù)黨員權(quán)益，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題。 一、農(nóng)村黨支部大會(huì)討論黨員黨紀(jì)處分存在的問(wèn)題 (一)支部大會(huì)難召開(kāi)。 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十六條規(guī)定：“黨組織討論決定問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則規(guī)定。”因此，只要實(shí)際到會(huì)的有表決權(quán)的黨員超過(guò)本支部應(yīng)到會(huì)的有表決權(quán)的黨員的半數(shù)以上，即可召開(kāi)支部大會(huì)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大部分農(nóng)村黨員外出打工謀生，很大程度上影響支部大會(huì)召開(kāi);有一部分因年老體弱，行動(dòng)不便，不能參加支部大會(huì);還有一部分因事請(qǐng)假或以其他理由不能參加支部大會(huì)。以上原因，致使支部大會(huì)無(wú)法按程序召開(kāi)，出現(xiàn)支委會(huì)代替支部大會(huì)的現(xiàn)象。 (二)處分決議難形成。 當(dāng)前農(nóng)村黨支部在討論對(duì)違紀(jì)黨員的處分決議難以形成，主要有以下幾方面的因素造成。 1、感情用事。定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，是處理違紀(jì)黨員的一個(gè)重要原則。然而，有些黨員在討論對(duì)違紀(jì)黨員的處分，卻喪失了這個(gè)原則，他們感情用事，發(fā)表意見(jiàn)畸輕畸重，認(rèn)為平時(shí)對(duì)自己好，幫了自己很多忙，則發(fā)表了較輕的處理意見(jiàn);平時(shí)對(duì)自己有意見(jiàn)，恨不得一棍子把對(duì)方打死，則發(fā)表較重的處理意見(jiàn)。例如：2014年我縣某村委會(huì)書記，因在烤煙收購(gòu)工作中違反廉潔自律規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分，在支部會(huì)議上，有的黨員竟然發(fā)表給予其留黨察看處分的意見(jiàn);有的黨員認(rèn)為該同志為人不錯(cuò)，發(fā)表給予免于處分的意見(jiàn)。 2、原則喪失。有的黨員存在等待、觀望和“從眾”的思想，在支部大會(huì)上，他們遲遲不發(fā)言，等到其他大部分黨員發(fā)言快要結(jié)束時(shí)，才發(fā)表了同大多數(shù)黨員相同的意見(jiàn);有的黨員見(jiàn)風(fēng)使舵，看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，領(lǐng)導(dǎo)講了什么話，他也隨聲附和，他們奉承的觀點(diǎn)是和領(lǐng)導(dǎo)保持一致的意見(jiàn);有的黨員，采取明哲保身的態(tài)度，不發(fā)言或者少發(fā)言，不得罪違紀(jì)的黨員，也不得罪和自己意見(jiàn)不同的人。 3、宗族思想作怪。一些村黨支部存在管理混亂，根源在于宗族思想作怪。有的村黨支部黨員以同姓宗族劃分勢(shì)力，宗族為維護(hù)自身利益，在支部大會(huì)上常常存在兩個(gè)或兩個(gè)以上代表不同宗族之間利益的意見(jiàn)，無(wú)論那種意見(jiàn)，都無(wú)法達(dá)到應(yīng)到會(huì)的黨員數(shù)半數(shù)以上，影響支部大會(huì)的決議形成。 二、建議對(duì)策 (一)實(shí)行特殊程序。 一是在特殊情況下，支部大會(huì)確實(shí)無(wú)法召開(kāi)，縣紀(jì)委可以對(duì)違紀(jì)黨員直接做出處分決定。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第四十條規(guī)定：“在特殊情況下，縣級(jí)及縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分?！睂?duì)于個(gè)別農(nóng)村黨支部由于農(nóng)民黨員外出務(wù)工等原因，致使沒(méi)有條件召開(kāi)支部大會(huì)，不能按規(guī)定形成支部大會(huì)決議的，應(yīng)視為特殊情況，由縣紀(jì)委直接做出處分決定。但處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人說(shuō)明情況和意見(jiàn)。二是對(duì)外出務(wù)工較多或年來(lái)體弱較多的黨員，他們確實(shí)無(wú)法參加支部大會(huì)，經(jīng)支部大會(huì)同意，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，在計(jì)算表決結(jié)果時(shí)，可不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)。如某支部有黨員38人，其中外出務(wù)工15人，召開(kāi)支部大會(huì)時(shí)，外出務(wù)工15人因故無(wú)法參加，另有2人因事請(qǐng)假，實(shí)際有21人到會(huì)，正常情況下應(yīng)有到會(huì)的19人以上贊成方能形成決議。經(jīng)表決有16人贊成，同時(shí)20人贊成對(duì)未到會(huì)的15名外出務(wù)工黨員不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，則應(yīng)到會(huì)黨員23人，16人贊成即已超過(guò)半數(shù)，可形成決議。 (二)邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委人員參加。 上級(jí)紀(jì)委的同志參加支部大會(huì)，是開(kāi)好支部大會(huì)的保證。一方面加強(qiáng)指導(dǎo)，不但可以把案情給與會(huì)的黨員作一個(gè)全面介紹，還可以告訴與會(huì)黨員上級(jí)紀(jì)委是如何提出定性和量紀(jì)意見(jiàn)的，便于與會(huì)黨員理解黨紀(jì)條規(guī)精神和上級(jí)紀(jì)委的處理意見(jiàn)。另外，上級(jí)紀(jì)委審理人員還可以對(duì)支部大會(huì)實(shí)施監(jiān)督，防止會(huì)議走樣，保障支部大會(huì)按程序、按要求規(guī)范召開(kāi);同時(shí)也避免支部久拖不議，議而不決，致使支部意見(jiàn)遲遲不能上報(bào)，影響對(duì)案件的處理。 (三)做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。 在支部大會(huì)召開(kāi)前，支委成員要認(rèn)真研究違紀(jì)黨員的案件材料，如有必要可請(qǐng)案件調(diào)查組成員進(jìn)一步介紹案件有關(guān)情況。在熟悉案情、學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)處分條例的基礎(chǔ)上，支委會(huì)提出處分意見(jiàn)，草擬處分決定文稿。處分決定文稿應(yīng)寫明違紀(jì)黨員個(gè)人情況、錯(cuò)誤事實(shí)、本人責(zé)任、錯(cuò)誤性質(zhì)和處分意見(jiàn)等內(nèi)容。處分決定文稿應(yīng)在召開(kāi)支部黨員大會(huì)討論，在表決處分決定前和本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人意見(jiàn)。做出處分決定時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮黨委、紀(jì)委的意見(jiàn)。召開(kāi)支部黨員大會(huì)必須半數(shù)以上有表決權(quán)的正式黨員出席(預(yù)備黨員和受留黨察看處分的黨員沒(méi)有表決權(quán))，方可討論、表決處分意見(jiàn)。 (四)規(guī)范討論違紀(jì)黨員處分程序。 為規(guī)范支部大會(huì)討論違紀(jì)黨員處分的程序，建議有關(guān)部門制定出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村支部大會(huì)討論違紀(jì)黨員處理程序的文件，程序應(yīng)包含以下文件：會(huì)議主持人說(shuō)明大會(huì)內(nèi)容;違紀(jì)黨員做檢查，匯報(bào)思想認(rèn)識(shí);支委會(huì)提出初步處理意見(jiàn)，提交支部大會(huì)討論決定;黨員發(fā)言，對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行幫助，明確改正錯(cuò)誤的方向，同時(shí)對(duì)支委會(huì)提出的處理意見(jiàn)發(fā)表贊成或者反對(duì)的意見(jiàn);違紀(jì)黨員有權(quán)說(shuō)明情況或者申辯，其他黨員可以為他辯護(hù);到會(huì)正式黨員對(duì)處分決定進(jìn)行表決，贊成票超過(guò)支部應(yīng)到正式黨員半數(shù)以上方可通過(guò)。違紀(jì)黨員也可以對(duì)處分決定投贊成票或者反對(duì)票。會(huì)后，違紀(jì)黨員應(yīng)在支部大會(huì)通過(guò)的對(duì)本人處分決定上簽署意見(jiàn)。黨支部將支部大會(huì)表決情況寫成請(qǐng)示，并附相關(guān)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或紀(jì)委審批。 上一篇：機(jī)關(guān)黨員干部調(diào)研報(bào)告 下一篇：沒(méi)有了 |
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