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編者：作者系原北京市高級法院執(zhí)行局長，現(xiàn)北京市第三中級法院副院長，文章轉(zhuǎn)自《人民法院報》2016年4月6日第八版?？上В瑳]有對我感興趣的終本裁定救濟(jì)問題設(shè)計一番。
終結(jié)本次執(zhí)行程序案件徹底終結(jié)的思考
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱民事訴訟法解釋）第五百一十九條規(guī)定，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。為行文簡潔，以下將終結(jié)本次執(zhí)行程序案件簡稱為終本案件。在覆蓋全國的財產(chǎn)查控系統(tǒng)建成和完善后，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的認(rèn)定更加準(zhǔn)確和具有公信力。執(zhí)行案件終本后法院原則上不再依職權(quán)調(diào)查財產(chǎn)，由債權(quán)人發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)并申請再次執(zhí)行，使市場風(fēng)險合理回歸債權(quán)人。這對執(zhí)行工作的長遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，對維護(hù)市場秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，均具有特殊重要的意義。下一步需要研究的是，在完善終本案件后續(xù)管理的基礎(chǔ)上，是否有徹底終結(jié)終本案件的必要性、可行性，如果有，如何設(shè)計終本案件的徹底終結(jié)制度。一是建立終本案件被執(zhí)行人名冊公示制度。該制度的功能是向公眾提示交易風(fēng)險、令被執(zhí)行人承擔(dān)未履行債務(wù)的法律責(zé)任。其不僅有德國、日本、韓國等國的立法和司法實踐經(jīng)驗可資借鑒，也有我國成功實行失信被執(zhí)行人名單制度、全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺作為現(xiàn)實基礎(chǔ)。主要內(nèi)容是：1.全國各級地方法院向最高人民法院提供終本案件被執(zhí)行人信息，由最高人民法院載入名冊，供全社會查詢。2.公示內(nèi)容包括被執(zhí)行人的名稱或姓名（被執(zhí)行人是法人或其他組織的，還應(yīng)公布法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼和未履行債務(wù)金額等。3.公示信息自案件首次終本裁定生效之日起滿20年后刪除，法院裁決延長期限的除外。4.被執(zhí)行人自動履行完畢的，可向執(zhí)行法院申請?zhí)崆皠h除；被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人達(dá)成和解的，可向執(zhí)行法院申請標(biāo)注“和解履行中”。5.當(dāng)事人對公布和刪除有異議的，可向執(zhí)行法院提出執(zhí)行行為異議。二是建立終本案件被執(zhí)行人權(quán)利限制制度。該制度主要是參照破產(chǎn)失權(quán)制度，即在一定期限屆滿或發(fā)生一定事實前，終本案件被執(zhí)行人在社會領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域乃至家庭關(guān)系領(lǐng)域，不得像正常人一樣行使權(quán)利。主要內(nèi)容是：1.被執(zhí)行人是自然人的，被限制主體即被執(zhí)行人；被執(zhí)行人是法人和其他非法人組織等單位，被限制主體是其法定代表人、負(fù)責(zé)人及實際控制人。2.被限制權(quán)利的人，不得擔(dān)任公職人員，不得擔(dān)任律師、公證員，不得發(fā)起、設(shè)立公司，不得擔(dān)任公司和其他組織的董事、監(jiān)事及其他高級管理人員，不得成為遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人、失蹤人的財產(chǎn)管理人、清算人。3.首次終本的裁定生效后，開始對終本案件被執(zhí)行人名冊上的人限權(quán)。4.權(quán)利限制的期限與名冊公示的期限一致。5.債務(wù)履行完畢或者時限屆滿，被限制的權(quán)利自動恢復(fù)。三是完善終本案件再次執(zhí)行制度。案件終本后，原則上由申請執(zhí)行人負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)并申請再次執(zhí)行。只有執(zhí)行依據(jù)是刑事財產(chǎn)刑、民事制裁裁決等文書的案件，才由法院依職權(quán)調(diào)查財產(chǎn)并啟動再次執(zhí)行。這類案件的權(quán)利人是國家，在法律明確由哪個機關(guān)代表國家行使權(quán)利前，有必要由法院依職權(quán)再次執(zhí)行，保護(hù)國家利益。再次執(zhí)行適用與普通案件執(zhí)行相同的程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)再次執(zhí)行，債權(quán)全部實現(xiàn)的，以執(zhí)行完畢結(jié)案；債權(quán)未全部實現(xiàn)的，可再次終本及再次執(zhí)行，直至債權(quán)全部實現(xiàn)或案件徹底終結(jié)。
終本案件不能徹底終結(jié)將引發(fā)嚴(yán)重后果。其一，大量終本案件將無謂地消耗有限的執(zhí)行資源，影響甚至妨害對有財產(chǎn)案件和新收案件的執(zhí)行。其二，大量權(quán)利義務(wù)關(guān)系長期處于無法實現(xiàn)又無法消滅的狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，影響社會發(fā)展。其三，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展到一定階段后，給予債務(wù)人重生機會，是保護(hù)公民基本權(quán)利的要求。（編者：第三點需進(jìn)一步說理）破產(chǎn)雖可終局性處理債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行問題，但我國未實行一般破產(chǎn)主義，大量被執(zhí)行人無法破產(chǎn)，而且法院審理破產(chǎn)案件的力量無法消化每年幾十乃至上百萬件應(yīng)通過破產(chǎn)處理的終本案件。在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，破產(chǎn)無法獨力承擔(dān)這一重任。根據(jù)這一特殊國情，在暢通破產(chǎn)渠道的同時，探索徹底終結(jié)終本案件的另一途徑，是非常必要的。域外司法實踐和我國的現(xiàn)實基礎(chǔ)，均表明終本案件徹底終結(jié)是可行的：
一方面，域外立法及司法實踐可供借鑒。瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法第149條、第149a條，規(guī)定了執(zhí)行無結(jié)果證明的簽發(fā)、效力等內(nèi)容。執(zhí)行不能的數(shù)額一旦確定，執(zhí)行事務(wù)局就簽發(fā)執(zhí)行無結(jié)果證明，記載債權(quán)人未獲清償?shù)膫鶛?quán)情況，并對債權(quán)人和債務(wù)人帶來包括要求繼續(xù)執(zhí)行、權(quán)利限制等一系列法律后果。其中最值得我們關(guān)注的是，超出一定期限后，執(zhí)行無結(jié)果證明上記載的債權(quán)將失效。通常情況下，這一期限是20年；債務(wù)人死亡的，這一期限最長延續(xù)到繼承開始后1年。瑞士的這一做法為我們探索徹底終結(jié)終本案件的另一途徑提供了可資借鑒的經(jīng)驗。另一方面，近年來法院執(zhí)行工作在執(zhí)行規(guī)范化和信息化方面取得的長足進(jìn)步，為創(chuàng)設(shè)終本案件徹底終結(jié)的新途徑提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)：一是民事訴訟法解釋正式規(guī)定了終本制度，向全社會公示了案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行時有何后果。二是對被執(zhí)行人的財產(chǎn)調(diào)查比較充分。最高人民法院在與全國銀行聯(lián)網(wǎng)查控的基礎(chǔ)上，正在與更多機關(guān)、單位協(xié)作，建立覆蓋各種財產(chǎn)類型和被執(zhí)行人下落等各種執(zhí)行信息的網(wǎng)絡(luò)查控體系，實現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的全方位查控。法院基本具備了掌控被執(zhí)行人絕大部分財產(chǎn)的能力，在現(xiàn)有條件下可做到執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行財產(chǎn)窮盡。三是更加深入和廣泛的執(zhí)行公開，提升了公信力。信息化執(zhí)行辦案流程管理系統(tǒng)覆蓋全國四級法院，當(dāng)事人隨時隨地可通過互聯(lián)網(wǎng)了解自己案件的執(zhí)行全過程，甚至無需主動查詢就能收到法院推送的關(guān)鍵信息。在互聯(lián)網(wǎng)向全社會公開包括終本裁定在內(nèi)的執(zhí)行裁判文書，為公眾監(jiān)督法院執(zhí)行工作提供了渠道。執(zhí)行公開從形式公開轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)公開，提升了執(zhí)行工作的公信力。終本及滿足一定條件后的徹底終結(jié)終本案件，更易為當(dāng)事人和公眾所理解、接受和信賴。三、我國終本案件徹底終結(jié)制度的設(shè)想
借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)實，筆者對終本案件徹底終結(jié)制度設(shè)想如下：終本案件徹底終結(jié)需同時滿足兩個條件：一是當(dāng)事人未申請破產(chǎn)；二是首次終本裁定生效之日起滿20年，且在20年屆滿前10日內(nèi)通過覆蓋全國的財產(chǎn)查控系統(tǒng)仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)。需要說明的是：第一，從長遠(yuǎn)來看，破產(chǎn)是終局性解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的主要路徑。第二，參照我國最長訴訟時效，確定徹底終結(jié)的期限為20年不變期間。第三，20年屆滿時，有未完結(jié)的再次執(zhí)行程序或針對被執(zhí)行人妨害執(zhí)行行為的刑事訴訟程序的，延長相應(yīng)期限。第四，因故意侵權(quán)或犯罪行為等不能歸咎于市場風(fēng)險的債權(quán)，債權(quán)人可在期限屆滿前6個月內(nèi)向法院申請延長，由法院作出是否延長及延長時限的裁決，更好地實現(xiàn)個案公正。第五，以覆蓋全國的財產(chǎn)查控系統(tǒng)查詢并確認(rèn)無財產(chǎn)可供執(zhí)行，作為徹底終結(jié)的前置程序和條件，能進(jìn)一步保障徹底終結(jié)的正當(dāng)性。徹底終結(jié)終本案件，可借鑒破產(chǎn)復(fù)權(quán)的當(dāng)然復(fù)權(quán)主義，以當(dāng)然終結(jié)為原則、許可終結(jié)為例外。終本案件自第一次終本裁定生效之日起經(jīng)過20年，徹底終結(jié)；有未完結(jié)的再次執(zhí)行程序或針對被執(zhí)行人妨害執(zhí)行行為的刑事訴訟程序的，當(dāng)然延長。法院不必為此作出裁決、出具文書。申請執(zhí)行人向法院申請延長，法院按照一定程序?qū)徖砗蟛脹Q延長的，則延長期限屆滿后徹底終結(jié)。相關(guān)裁決由法院負(fù)責(zé)審理涉執(zhí)行爭議案件的部門作出。為防止債務(wù)人濫用終本案件徹底終結(jié)制度、妨害執(zhí)行，需對此加以規(guī)制：第一，濫用終本案件徹底終結(jié)制度、妨害執(zhí)行的行為包括：被執(zhí)行人在終本前或終本后隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，制造無財產(chǎn)或無足夠可供執(zhí)行的假象的；被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)后，既未自動向申請執(zhí)行人履行，又未向法院報告的；被執(zhí)行人違反權(quán)利限制規(guī)定的，等等。第二，濫用終本案件徹底終結(jié)制度、妨害執(zhí)行應(yīng)承擔(dān)的法律后果包括：在私法上再次接受執(zhí)行并支付遲延履行利息；在公法上接受拘留罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。第三，對濫用終本案件徹底終結(jié)制度、妨害執(zhí)行的追訴時效。濫用終本案件徹底終結(jié)制度、妨害執(zhí)行，嚴(yán)重侵害了國家司法權(quán)威和債權(quán)人合法債權(quán)，有必要規(guī)定，在徹底終結(jié)后一定期限內(nèi)才發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人有濫用終本案件徹底終結(jié)制度、妨害執(zhí)行的行為的，也要追究其責(zé)任。可借鑒刑法上的追訴時效，將該期限確定為5年，與拒執(zhí)罪的追訴時效保持一致。（編者：這一段還要多想辦法。）
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