六合區(qū)冶山司法所 汪軍思

　　當(dāng)前我國各項改革舉措齊頭并進，全面實施依法治國有序推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)步入法治化軌道，讓占全國局大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的人分享改革發(fā)展成果。去年，六合區(qū)委、區(qū)政府跟據(jù)中共中央1號文件精神和省市相關(guān)文件要求確定我街道為全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的試點街鎮(zhèn)，2014年 9月15日我們進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，正式進行土地確權(quán)工作，在各村居和相關(guān)單位的通力配合下，通過省地質(zhì)調(diào)查研究院測繪人員的努力，土地確權(quán)入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核等環(huán)節(jié)已基本結(jié)束，進入登記頒證和建檔入庫環(huán)節(jié)。這次土地確權(quán)涉及街道8個行政村、社區(qū)173個合并組小組(333個自然組)的9620戶農(nóng)戶，涉及二輪土地承包合同面積43572.4畝，目已完成調(diào)查登記任務(wù)，實測面積8.2萬畝。先后調(diào)解和盾化社會矛盾316件，其中街道調(diào)中心接待調(diào)處41件。有力地支持了街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點工作開展，通過試點和實踐中我們探索出一整套解決登記確權(quán)化解矛盾糾紛工作方法：

　　一是強化組織推動。街道專門成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村居設(shè)立工作小組，具體負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記工作，抽調(diào)熟悉情況的老干部、老黨員、老隊長參與這項工作，并根據(jù)需要設(shè)立宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查測繪和糾紛調(diào)處等工作組，整個街道共抽調(diào)200多人組成工作隊伍，實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協(xié)作、責(zé)任層層落實的良好工作格局。制定冶山街道確權(quán)登記實施方案，細(xì)化明確工作的原則要求、目標(biāo)任務(wù)和實施步驟，確保實施過程中各個層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持“試點先行”，在選擇具有代表性瓜婁村開展“試點中的試點”，著力搜集梳理可能出現(xiàn)的矛盾和問題，結(jié)合實際研究解決的辦法和措施，為整街推進時打好“預(yù)防針”。創(chuàng)設(shè)農(nóng)戶農(nóng)地代碼，以村組為單位，對所有農(nóng)地實行統(tǒng)一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實做到精準(zhǔn)登記、精細(xì)管理。

　　二是把握政策原則。在此次土地確權(quán)工作中我們始終堅持和把握以下幾個原則：保持穩(wěn)定原則。此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，我們反復(fù)強調(diào)、宣傳這次確權(quán)是對原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，推動農(nóng)村土地承包管理的信息化建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。要求各村組嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。確權(quán)工作不與農(nóng)民承包費用、勞務(wù)掛鉤，也不作為農(nóng)業(yè)補貼的基數(shù)。依法規(guī)范原則。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的登記內(nèi)容，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉(zhuǎn)等原因造成各農(nóng)戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實行確股確權(quán)的方式。民主協(xié)商原則。充分動員農(nóng)民群眾積極參與此項工作，土地清查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，對有異議的及時進行調(diào)查糾正，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強行推動。五是村組負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作由街道牽頭負(fù)責(zé)，各村組具體承擔(dān)實施。

　　三是做實前期準(zhǔn)備。針對試點工作時間緊、任務(wù)重的實際情況，街道落實“四個強化”，做實前期準(zhǔn)備，夯實工作之基。即：強化宣傳發(fā)動，通過發(fā)放致農(nóng)戶一封信、印發(fā)政策匯編、召開村民會議等方式，最大限度地調(diào)動農(nóng)戶參與積極性，保證每個農(nóng)戶都知道確權(quán)工作，對外出不能及時回來的農(nóng)戶進行委托的要有委托書；強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、實地演示、外出學(xué)習(xí)等多種形式，先后組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并到高淳和安微天長學(xué)習(xí)借鑒，深入理解政策，掌握技術(shù)路線。各村居召開培訓(xùn)會幫助各工作組成員學(xué)深學(xué)透確權(quán)登記的技術(shù)要求、操作方法和作業(yè)流程，著力提高工作人員理解政策法規(guī)、解決實際問題的能力和水平；強化技術(shù)支撐，提前搜集整理二輪承包以來的土地分配到戶清冊、稅費合同到戶表、土地流轉(zhuǎn)合同檔案等基礎(chǔ)資料，摸清二輪土地以來的農(nóng)戶變動情況、人口變動情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國土廳所屬測繪機構(gòu)購置1:1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過公開招標(biāo)精心選擇測繪隊伍，為確權(quán)登記工作順利推進奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范操作。嚴(yán)格把握政策界限，強化技術(shù)規(guī)范，按照上門調(diào)查、地塊指認(rèn)、圖解測繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫等步驟穩(wěn)步推進工作開展。要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行實施方案和操作流程，按照預(yù)定程序不變不偏地抓好各環(huán)節(jié)工作。入戶前準(zhǔn)備，各生產(chǎn)組在測繪工作人員入組前可先行對本組各個農(nóng)戶的人口、田塊、四至情況進行登記摸底，測繪人員進入后，對每戶進行登記，同時進行土地確認(rèn)，可采取以圖指地，也可以地落圖，登記的面積包含合同面積、目前面積等，農(nóng)戶在家的進行簽字，不在家的可放在公示后公示表簽字，對界址不清的，要求工作組組織村干部、測繪人員、當(dāng)事農(nóng)戶以及在當(dāng)?shù)赜泄帕Φ拇迕竦人姆饺藛T深入具體地塊進行實測。確保信息登記“真”、土地測繪“準(zhǔn)”、操作規(guī)程“全”

　　五是穩(wěn)妥處理矛盾。我國二輪土地承包經(jīng)營又走過二十年頭由于長期未進行土地調(diào)整，農(nóng)村人口變動比較大，在這次重新進行土地確權(quán)登記中，政策執(zhí)行上嚴(yán)格把握界限，確保確權(quán)登記工作各項要求不折不扣落實到位，真正體現(xiàn)公開公平公正。一方面，嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權(quán)登記工作，堅持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”，對有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。對在實際操作中出現(xiàn)的下列問題分門別類，逐個化解，確實做好市農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策問答55問題解釋工作同時著重解決好以下18類矛盾調(diào)解處理。

　　1、本次土地確權(quán)登記主要依據(jù)農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權(quán)為主線，在農(nóng)村土地二輪承包時。由于耕地類別、土質(zhì)、遠(yuǎn)近等原因，對承包土地實行按折率計算承包田，造成承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應(yīng)據(jù)實確權(quán)登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

　　2、對承包地被依法征（占）用，已得到相應(yīng)補償，在確權(quán)登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。

　　3、對因國家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無法復(fù)墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。

　　4、對村組內(nèi)所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學(xué)校、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補償?shù)?，不在計入承包地。未享受一次性補償?shù)?，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。

　　5、對二輪土地承包后，個別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

　　6、承包農(nóng)戶因子女結(jié)婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記。

　　7、承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當(dāng)事人提供法院判決書或協(xié)議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。

　　8、農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營權(quán)主張的，可根據(jù)當(dāng)事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權(quán)登記。

　　9、農(nóng)村土地二輪承包時因農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重，少數(shù)農(nóng)戶主動放棄二輪承包經(jīng)營權(quán)未承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費義務(wù)，經(jīng)核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

　　10、農(nóng)村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

　　11、農(nóng)村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當(dāng)時政策不符合分田條件的農(nóng)戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

　　12、承包戶家庭人員死亡的確權(quán)。家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

　　13、承包農(nóng)戶代種他人承包地的?，F(xiàn)代種戶要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)。

　　14、農(nóng)村土地二輪承包時，已經(jīng)承包到戶的村組小農(nóng)場或集體土地，可按二輪承包時實際發(fā)包到戶的面積確權(quán)登記，未承包到戶的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。

　　15、同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實確權(quán)登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。

　　16、土地綜合整治或土地長期流轉(zhuǎn)的組，應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權(quán)的形式登記，如萬頃良田。

　　17、在確權(quán)登記中，對歷史遺留和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過調(diào)解解決，對調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭議解決后再進行確權(quán)登記，但實踐中我們應(yīng)當(dāng)要掌握的法律和政策制度的規(guī)定,一是96年二輪土地承包時因當(dāng)時的稅費任務(wù)不愿意承包土地農(nóng)戶和一些人、戶現(xiàn)在主張的。生產(chǎn)組不同意的不支持，二是96年至現(xiàn)在出生人的要求在這次土地確權(quán)中承包土地的，生產(chǎn)組不同意的不支持，三是96年二輪土地承包時因入學(xué)參軍自愿放棄承包土地的現(xiàn)在主張不支持，四是受當(dāng)時稅費政策的影響生產(chǎn)組多數(shù)農(nóng)戶放棄但沒有書面承諾，致使土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入一戶以及幾戶手中群眾反響強烈，村民小組三分這二以上農(nóng)戶不同意幾個大戶再承包的不支持，五是二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書與其它證件登記不一致的以土地承包經(jīng)營權(quán)證書為準(zhǔn)，六是山林水面承包以及土地流轉(zhuǎn)承包不在不在本次土地確權(quán)范圍，七是村與村、村與組、組與組之間界址權(quán)屬發(fā)生爭議以土地部門界址確權(quán)登記為準(zhǔn)，八是96年二輪承包土地并獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證書，但在承包期間書面形式向村社區(qū)生產(chǎn)組以各種方式要求放棄承包責(zé)任田,有的已經(jīng)“靜身出戶”，村、社區(qū)、生產(chǎn)組已經(jīng)將該戶責(zé)任田分給其它農(nóng)戶又無法收回的其主張不支持。

　　18、對于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對獲準(zhǔn)建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。