禹天建 繪
前不久，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，取消了61項職業(yè)資格證書。至此，從2014年開始的職業(yè)資格證清理工作基本完成。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，被取消的職業(yè)資格證占總數(shù)的44%。
近半數(shù)的職業(yè)資格證被取消，對于實行“學(xué)歷證書+職業(yè)資格證”雙證書制的職業(yè)院校來說意味著什么？減“證”之后，如何更好地實現(xiàn)職業(yè)教育與職場需求的無縫銜接？圍繞這些問題，記者采訪了一些職教工作者和相關(guān)專家。
減“證”放權(quán)，對職校影響幾何
“總體來說影響不大。”記者聯(lián)系了北京、山東、廣東等地的多家職業(yè)院校，得到的答案近乎異口同聲。
北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院畜牧獸醫(yī)系主任曹授俊告訴記者，和該專業(yè)相關(guān)的有兩項，分別是動物檢驗檢疫員資格和動物疫病防治員資格。過去，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)生的確需要考這兩個證書，而且職業(yè)技能鑒定站就設(shè)在校內(nèi)?！暗牵@兩個證書相對來說層次比較低，前些年農(nóng)業(yè)部還出臺了一個執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，完全可以覆蓋這兩個證書的要求，學(xué)校的課程早已和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對接了?！?/p>
北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長李慧表示：“和我們學(xué)校相關(guān)的是市場營銷師，不過由于過去這個證書企業(yè)就不怎么認(rèn)，所以學(xué)校一直沒有太推，只是有學(xué)生想考，會組織輔導(dǎo)?！?/p>
學(xué)校所反映的情況，正是此次職業(yè)資格清理整頓工作要破解的問題?！敖徊嬷貜?fù)設(shè)置、市場認(rèn)可度低，給就業(yè)人員帶來很多困惑?！币晃婚L期從事人事科學(xué)研究的專家告訴記者，“職業(yè)資格證書制度是科學(xué)評價人才、提高勞動者素質(zhì)的一項重要制度，但是經(jīng)20多年的發(fā)展，職業(yè)資格設(shè)置也出現(xiàn)了不少問題。很多變相成為部門牟利手段。還有一種趨勢，水平認(rèn)證類變相地成為準(zhǔn)入許可性質(zhì)的了，就是說沒有這個證你不能干。這些都是人為設(shè)置門檻，增加了就業(yè)成本?！?/p>
“此次，國務(wù)院清理整頓力度很大，基本原則是法無授權(quán)不可為?！睋?jù)該專家介紹，國務(wù)院在文件中明確提出，“對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。”
據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，國務(wù)院近兩年共分五批取消了200多項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。為落實國務(wù)院精神，2015年11月，人力資源和社會保障部廢止了原勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定中所列的90個工種不再要求持證上崗。北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所教師白濱對這些職業(yè)資格進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，取消的資格證書大致可以分為幾類：一種是過時的職業(yè)資格，比如中國民航局設(shè)立的蘇式飛機(jī)維護(hù)電氣員、蘇式飛機(jī)維護(hù)儀表員，“這些職業(yè)現(xiàn)在幾乎不存在了，因此資格也失去了意義”。第二類是一些設(shè)置明顯不合理的證書，如木材搬運工、浴室服務(wù)員，“這樣的簡單工種完全沒必要設(shè)立證書，并沒有起到了規(guī)范從業(yè)資格的作用，而變成了一種增加就業(yè)成本的門檻”。還有一種是只反映工作過程某一方面的單一的證書，例如，這次取消的裝飾材料管理師、裝飾資料管理師、裝飾施工管理師、裝飾質(zhì)量管理師，劃分得很細(xì)，但無法反映整體的工作過程。再有就是市場認(rèn)可度不高的證書，如中國職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)一般不會因為應(yīng)聘者具有職業(yè)經(jīng)理人證書就會聘請其擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理，而更多會綜合考慮應(yīng)聘者的從業(yè)經(jīng)歷與綜合能力。
“學(xué)校并不會選擇前兩種資格證，但是后兩種還是有一些影響的。比如，此次取消的汽車營銷師，全國499所職業(yè)學(xué)校開設(shè)汽車技術(shù)服務(wù)與營銷專業(yè)，不少學(xué)校在招生簡章中都明確提及汽車營銷師或汽車營銷員資格證書?！卑诪I說。
但是，記者致電其中一所汽車相關(guān)專業(yè)的學(xué)校時，學(xué)校工作人員表示：“影響不大，學(xué)生還可以考其他證書，比如汽車維修?！?/p>
規(guī)范職業(yè)資格，“雙證書”制迎來新機(jī)遇
面對取消證書，學(xué)校表現(xiàn)淡定，反映出原有的職業(yè)資格體系與職教領(lǐng)域推行的“雙證書”制不相適應(yīng)的問題。
所謂“雙證書”，是指學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書。早在1994年國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中就曾提出：“在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度?！?996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中也寫道，“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”經(jīng)過20年的發(fā)展，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，更明確為“積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度”。
“國家在職業(yè)院校推行‘雙證書’制，目的是促進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)活動更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和用人單位的人才需求。”資深職教界人士俞平（化名）對記者說。
有專家指出，“雙證書”制理想的狀態(tài)是雙證融通，即課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通、課程評價方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通、學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通，最終的結(jié)果是學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書。
但是，在現(xiàn)實中，真正的融通并不容易?！按蠖鄶?shù)只是一種‘添加’的關(guān)系，考證是考證，上課是上課，只有個別改革力度大的專業(yè)才能做到與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對接，當(dāng)然這和職業(yè)資格證本身的含金量有很大關(guān)系?！币晃徊辉竿嘎缎彰慕煌惵殬I(yè)院校教師告訴記者，他所在的學(xué)校像船舶、航海這類有明確標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的專業(yè)，教學(xué)、評價與職業(yè)資格確實可以融合，人才培養(yǎng)的路徑很清晰。而有些專業(yè)，本身沒有市場特別認(rèn)可或者與專業(yè)特別對口的職業(yè)資格證書，就只能“生搬硬套”一個或幾個證書。
曾在德國從事職業(yè)教育研究的白濱博士告訴記者：“目前德國只有300多種職業(yè)，但中國的職業(yè)大典卻定義了1000多個職業(yè)。并不是中國社會比德國需要更多的職業(yè)，而是我們對職業(yè)的劃分過于狹窄。我們的很多職業(yè)資格，實際上都是按照崗位劃分的，比如此次取消的有色金屬協(xié)會的黃藥工、黑藥工，草酸工、二硫化碳工等等，都是按照產(chǎn)品或工藝來設(shè)定職業(yè)資格，就可能出現(xiàn)一個專業(yè)對應(yīng)好幾個證書的情況，在對接時就存在困難。在過去，按照計劃經(jīng)濟(jì)體制，一個人可能在一個崗位上工作一輩子，可能考一個資格證書就夠了，而現(xiàn)在人是流動的，而技術(shù)也在不斷發(fā)展，過窄的職業(yè)劃分不利于發(fā)展從業(yè)者的綜合職業(yè)能力，對人的職業(yè)生涯發(fā)展不利?！?/p>
“過去，由于種種原因，職業(yè)院校的‘雙證書’制推行的確存在困難。學(xué)校應(yīng)該看到，此次國務(wù)院清理整頓職業(yè)資格證，對職業(yè)教育的發(fā)展來說是新的機(jī)遇。一方面，減輕了學(xué)校和學(xué)生考證的負(fù)擔(dān)，另一方面今后新增的證書會更加注重內(nèi)涵，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！庇崞秸f。
減“證”之后，職業(yè)教育如何提高培養(yǎng)質(zhì)量
“現(xiàn)在，國家的人才體制改革思路逐漸清晰，學(xué)校也應(yīng)該改變慣性思維，主動抓住機(jī)遇，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?！庇崞秸f。
記者注意到，在剛剛公布的“十三五規(guī)劃”中明確提出，“推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接”，“制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。教育部日前下發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》中，均將“畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率”作為評估指標(biāo)之一。
那么，面對機(jī)遇，職業(yè)教育該如何與生產(chǎn)實踐對接、與產(chǎn)業(yè)升級需求對接、與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接呢？對此，專家和院校各抒己見。
“面對一些職業(yè)資格取消，辦學(xué)者應(yīng)該理性思考，不要盲目擔(dān)心。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源指出，“一些職業(yè)資格取消了，并不是說就沒有標(biāo)準(zhǔn)了。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需求是從企業(yè)來的，企業(yè)需要人，如果人才標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計得跟行業(yè)企業(yè)需求不符，即使設(shè)定了資格也沒有用?！?/p>
北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院曹授俊也持此種觀點。他說：“教學(xué)不能完全按照職業(yè)資格證去進(jìn)行，但是要涵蓋資格證的知識點，實際上教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高。比如，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試大綱，是我們的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也有相關(guān)教材。盡管相比于被取消的職業(yè)資格證，它的要求更高，涉及的知識技能也更新，但是有些最新技術(shù)仍然涵蓋不了。因此，教師在教學(xué)中要擴(kuò)展，要跟企業(yè)合作，利用企業(yè)的設(shè)備、專家資源，在企業(yè)里進(jìn)行教學(xué)，我們采取的就是這種模式。”
“雖然學(xué)?？梢灾鲃酉蚱髽I(yè)了解需求，但往往局限于具體的某幾個企業(yè)。學(xué)校并不是單為這幾個企業(yè)培養(yǎng)人才，學(xué)生就業(yè)也不一定都去這些企業(yè)，那么一些具有行業(yè)趨勢的共性問題，單憑學(xué)校一己之力是很難把握的。今年教育部啟動高職院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制，或許標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以在資格證書之外給學(xué)校提供一個更明確的方向?！睆V東一位在職業(yè)院校從事教學(xué)管理工作多年的老師說。
“過去，我們都認(rèn)為，企業(yè)看重畢業(yè)生的技能，但是實際上，企業(yè)更看重的是職業(yè)素養(yǎng)，我們到企業(yè)調(diào)研聽到的反饋是‘這項技術(shù)你不會，我可以給你培訓(xùn)，但是你不好好干，那問題就大了’。職業(yè)素養(yǎng)不是拿幾個證就能具備的，職業(yè)學(xué)校還需要育人?！崩罨壅f。
“從長遠(yuǎn)來說，應(yīng)該建立國家資格框架，既包括正規(guī)學(xué)校的學(xué)歷文憑，又包括自學(xué)和社會培訓(xùn)獲得的職業(yè)資格，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)等值、互認(rèn)，不管走哪條路，都有一個參照系，這樣才能實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合?！苯笤凑f。
“我國亟待加強職業(yè)科學(xué)的研究?！卑诪I認(rèn)為，“科學(xué)的規(guī)律是先進(jìn)行深入的職業(yè)科學(xué)研究，進(jìn)而做職業(yè)分類和職業(yè)輪廓描述，然后才是制定職業(yè)資格和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，有了這些標(biāo)準(zhǔn)之后，才涉及根據(jù)職業(yè)資格要求指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開發(fā)課程和進(jìn)行教學(xué)。” （首席記者 高靚 記者 董魯皖龍）
