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新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 加快村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，結(jié)合《育溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）》，制定本規(guī)劃。一、基本情況 育溪鎮(zhèn)版圖面積380平方公里，所轄23個村，2個社區(qū)居委會，135個村民小組，總?cè)丝?.8萬人。育溪鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃由宜昌市城市規(guī)劃設(shè)計院編制，23個行政村村莊建設(shè)規(guī)劃由長江大學(xué)設(shè)計研究院、城市建設(shè)學(xué)院編制。鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)（腳東、馬店、月潭河）、中心村、基層村按一主兩翼，一線串珠結(jié)構(gòu)構(gòu)成。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，總框架為三橫兩豎，主要道路系統(tǒng)為一條國道一條省道兩條縣道5條鎮(zhèn)道。近幾年來，全鎮(zhèn)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，加強(qiáng)了對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)管理，充分發(fā)揮了規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，村容鎮(zhèn)貌逐步得到改善。 二、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以項目強(qiáng)鎮(zhèn)、調(diào)整富鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、城建美鎮(zhèn)為發(fā)展戰(zhàn)略。以整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，點面結(jié)合，循序漸進(jìn)，節(jié)約土地，集約發(fā)展的原則，堅持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善村民（居民）生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 三、基本原則 1、政府主導(dǎo)，尊重民意。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大財政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務(wù)，廣泛尊重民意，充分調(diào)動廣大群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。 2、規(guī)劃先行，夯實基礎(chǔ)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，有效利用土地資源，合理確定目標(biāo)任務(wù)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。 3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，實行一村一策，形成各具特色的發(fā)展路子和發(fā)展模式，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做到改造一批、建設(shè)一批、提升一批，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。 4、試點示范，循序推進(jìn)。堅持先易后難、抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，搞好以點帶面，做到點面結(jié)合，整體推進(jìn)，既量力而行，又盡力而為。 四、發(fā)展目標(biāo) 全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，功能逐步完善，人居環(huán)境、鎮(zhèn)容村貌明顯改觀，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%，村莊道路基本硬化，主次干道硬化率達(dá)60%，村莊飲水符合標(biāo)準(zhǔn)100%，污水、垃圾處理率達(dá)60%，綠化覆蓋率達(dá)到60%。育溪中心集鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、交通便利、商貿(mào)活躍、環(huán)境優(yōu)美，富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。 五、工作重點 1、突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的重要載體。加快育溪中心城鎮(zhèn)建設(shè)，對于帶動和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，商貿(mào)物流發(fā)展，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務(wù)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍東起勝利村委會，西至育溪河大橋，南抵皂當(dāng)路，北起小河橋聯(lián)合光明段。到20xx年，人口規(guī)模達(dá)到20xx0人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積180公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點為重點，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，充分運用市場機(jī)制，對城鎮(zhèn)實施開發(fā)建設(shè)，實施居住、休閑、商貿(mào)、工業(yè)分區(qū)。20xx年以完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來水改造、集鎮(zhèn)垃圾處理場、聯(lián)合住宅小區(qū)建設(shè)為重點，拉通方天路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，到20xx年，完成皂當(dāng)路以北基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過招商引資，沿線布局3－5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐企業(yè)。 2、著力抓好文明新村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好光明、勝利示范村，以點帶面，整體推進(jìn)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施“五改”、“五通”工程，即（改水、改路、改廁、改圈、改房）、（通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶），建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境整潔、民風(fēng)淳樸、文化活躍、社會穩(wěn)定的新農(nóng)村。 1）切實加強(qiáng)村莊整治。突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，大力實施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的村莊整治，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。到20xx年底，完成腳東至院院10個居民點村莊整治，形成劉河、勝利、聯(lián)合、光明、馬店等樣板區(qū)，到20xx年底，完成50個居民點的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農(nóng)村危房100戶，結(jié)合土地治理項目，通過遷村騰地，新增耕地300畝以上，修建示范性農(nóng)民新居小區(qū)一個。 2）加強(qiáng)村莊道路建設(shè)。建設(shè)通村道路，完善村內(nèi)道路網(wǎng)，村莊主次干道硬化率達(dá)到60%以上，通村主干公路達(dá)四級以上標(biāo)準(zhǔn)。 4）加快公共服務(wù)設(shè)施的配套和完善。村委會、文化活動場所、商業(yè)服務(wù)等建筑結(jié)合公共活動場地統(tǒng)一建設(shè)。村級組織辦公和村民議事用房，文化活動場所、便民超市、村級衛(wèi)生室等設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。 5）引導(dǎo)規(guī)范村民建房。制定切實可行的居民點詳細(xì)規(guī)劃和整治方案，滿足建設(shè)與管理需要。改建住宅的平面布局，尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗，使用功能方便合理、日照充足、通風(fēng)良好，內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所，改建住宅的設(shè)計，施工滿足質(zhì)量、安全要求，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的方針。農(nóng)村個人建房一是要嚴(yán)格審批程序，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用地管理辦法》要求申報；二是要符合用地和建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁分散建房，住宅層數(shù)2－3層為宜，屋高3米左右，堅持五統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一層數(shù)、統(tǒng)一層高）；三是加大對未批先建和違規(guī)建設(shè)行為的查處力度。 6）開展清潔鎮(zhèn)村工程建設(shè)。對農(nóng)村垃圾和墳?zāi)箤嵭屑泄芾?，污水、垃圾處理率達(dá)到60%以上。著力抓好“一建三清四改”（一建沼氣池；清理各種垃圾雜物、清理柴草垛、清理路障；改水、改廁、改灶、改圈），改善村莊環(huán)境，實施農(nóng)村垃圾集中收集、集中管理、集中處理，每個自然組建1－2個垃圾收集點，配齊村級保潔員清運工具。到20xx年村及村民衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。 7）加強(qiáng)綠化建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。全鎮(zhèn)綠化覆蓋面達(dá)60%以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對空氣和環(huán)境的污染。公用水池定期維護(hù)，及時清淤，保持水面潔凈。保護(hù)植被，嚴(yán)禁亂砍亂伐，防止水土流失。 六、保障措施 1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。根據(jù)總體規(guī)劃目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的修訂和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃銜接配套的完整的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（即選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度和“一書一證”（即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證）制度。建立有效的監(jiān)督制約工作機(jī)制。加大對各類違法建設(shè)行為的查處力度，切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，要依法追究責(zé)任。 2、建立多元化的投資機(jī)制。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是投入。廣辟門路，建立以農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資為主，國家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種主體參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農(nóng)村面貌。 3、堅持建管并重。村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一靠規(guī)劃，二靠建設(shè)，三靠管理，強(qiáng)化建設(shè)管理是建設(shè)好村鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。管理工作要突出三大內(nèi)容，即規(guī)劃管理、村容鎮(zhèn)貌管理和工程質(zhì)量管理。在實踐中探索和總結(jié)行之有效的長效管理機(jī)制，鞏固和完善村鎮(zhèn)建設(shè)的成果。 4、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，將其納入重要議事日程和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任，明確任務(wù)，落實到位。鎮(zhèn)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，制定工作計劃，落實工作責(zé)任。 |
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