三、盤活財(cái)政存量資金幾點(diǎn)思考

盤活財(cái)政存量資金，關(guān)鍵是要加快改革，完善制度建設(shè)，需從加強(qiáng)管理與完善制度兩個(gè)方面入手，既要全面清理現(xiàn)有的財(cái)政存量資金，又要防止產(chǎn)生新的存量資金，更要加快完善國(guó)庫單一賬戶制度。

（一）在加強(qiáng)管理層面上

一是嚴(yán)格預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性與完整性。要嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，考核支付進(jìn)度，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。通過嚴(yán)格執(zhí)法，來推動(dòng)盤活財(cái)政存量資金工作的落實(shí)。認(rèn)真審核部門（單位）預(yù)算編制。要轉(zhuǎn)變預(yù)算單位對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，為做好存量專項(xiàng)資金清理整合工作，財(cái)政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，細(xì)致討論，充分聽取部門的意見，實(shí)事求是地確定存量專項(xiàng)資金的整合方案，加快資金使用。

二是分類處置財(cái)政專戶，規(guī)范資金管理。積極清理往來掛賬，完善手續(xù)沖銷部分存量。按照“歸并同類資金、合并重復(fù)賬戶、撤銷無效賬戶”的要求，認(rèn)真清理財(cái)政部門在各類商業(yè)銀行中設(shè)立的賬戶，規(guī)范管理財(cái)政專戶，為盤活存量財(cái)政資金夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是遵守管理規(guī)定，梳理專項(xiàng)資金。嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程，對(duì)專項(xiàng)資金納入財(cái)政專戶管理制定分門別類，核對(duì)界定的管理辦法，綜合考慮資金用途等要素，提出保留、撤銷或調(diào)整的意見，提高財(cái)政專戶資金管理的安全性、規(guī)范性。

四是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，“喚醒”存量資金。對(duì)本級(jí)預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過一年且未使用的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項(xiàng)目，以及沒有具體項(xiàng)目或有項(xiàng)目但無法支出的財(cái)政專戶資金全部進(jìn)行整合，或統(tǒng)籌調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全部整合；對(duì)預(yù)算單位超過一年以上的專項(xiàng)結(jié)余資金，全部進(jìn)行統(tǒng)籌整合；對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排形成的結(jié)余資金頂?shù)窒履觏?xiàng)目預(yù)算。對(duì)應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對(duì)不需按原用途使用的資金，予以收回，重新統(tǒng)籌安排試用。

五是創(chuàng)新資金管理方式，探索拓寬存量增值渠道?？煽紤]將非稅收入、專項(xiàng)資金、往來資金等財(cái)政專戶結(jié)存資金，由活期存款轉(zhuǎn)為協(xié)議存款，或者通過公開招標(biāo)方式，增加財(cái)政資金的收益。

（二）在完善制度層面上

一是進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理制度。財(cái)政預(yù)算編制關(guān)系到財(cái)政資金使用的效率，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算編制存在的問題，逐步推行“零基預(yù)算”，探索建立基本支出保障制度，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。

二是進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度。對(duì)編制好的財(cái)政預(yù)算要加快執(zhí)行與實(shí)施，對(duì)實(shí)施過程中面臨的各種問題要及時(shí)反饋，既可以避免財(cái)政資金的沉淀，又有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。建立指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)與部門基本支出資金結(jié)余、預(yù)算安排與部門專項(xiàng)資金結(jié)余、專項(xiàng)資金分配與資金使用效益三掛鉤的管理機(jī)制。同時(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)提前告知，盡快撥付，避免造成資金滯后、沉淀。

三是進(jìn)一步完善財(cái)政資金監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)按照“動(dòng)態(tài)管理、分類整合、集中財(cái)力、保障重點(diǎn)”的原則，對(duì)財(cái)政專戶存款加強(qiáng)管理，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政專戶資金統(tǒng)籌整合。對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行與使用進(jìn)行定期跟蹤審計(jì)監(jiān)督，避免出現(xiàn)財(cái)政資金挪用、損失等現(xiàn)象。

四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫單一賬戶制度。通過修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》，嚴(yán)格國(guó)庫單一賬戶制度，確保所有財(cái)政收入都納入國(guó)庫單一賬戶管理、所有財(cái)政支出都須從國(guó)庫單一賬戶劃撥，從而減少財(cái)政資金進(jìn)出中間環(huán)節(jié)，提升財(cái)政資金周轉(zhuǎn)效率。

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