2015年12月23日，遼寧省丹東市五龍山下的祺陽牧業(yè)賽鴿公棚四周仍被積雪包裹。公棚院內(nèi)，零星數(shù)人，一片清冷。

衣著單薄的劉陽站在公棚內(nèi)抽煙。被取保候?qū)彽膭㈥?，至今心存迷惑，舉辦多年的信鴿比賽為何會涉嫌犯罪？

劉陽是丹東市祺陽牧業(yè)集團董事長，旗下?lián)碛徐麝柲翗I(yè)賽鴿俱樂部、祺陽牧業(yè)賽鴿公棚、祺陽牧業(yè)賽鴿春棚，成品字形坐落于丹東市郊22公里外的五龍山下。

2015年10月22日，在祺陽牧業(yè)賽鴿公棚舉辦的一場賽鴿競技比賽中，丹東市警方出動300余名警力，帶走現(xiàn)場119名人員，凍結(jié)涉案資金600余萬元。丹東警方稱，這些人涉嫌聚眾賭博。

信鴿比賽涉嫌聚眾賭博，在遼寧省尚屬首例。

當天晚些時候，劉陽在其擔任會長的丹東市信鴿協(xié)會辦公室被警方電話傳喚。第二天下午，劉陽及其女兒被取保候?qū)?，另?4人被行政拘留10天，并處以罰款。

這一事件在賽鴿界震動頗大，事發(fā)后有鴿友在互聯(lián)網(wǎng)中聲援丹東鴿友，該事件亦在“中國信鴿協(xié)會2015年度工作報告”中有所表述，稱此事件反映出四個問題：一是公棚競爭的白熱化；二是企業(yè)運營的自由化；三是公安司法部門的底線或被觸動；四是監(jiān)管的缺失。

中國信鴿協(xié)會（下稱中鴿協(xié)）秘書長邢小泉承認，中國信鴿競技比賽尚存諸多不規(guī)范行為，“產(chǎn)業(yè)秩序很亂，有些失控的狀態(tài)，各地公棚、俱樂部想怎么玩就怎么玩，甚至80％以上的公棚、俱樂部均未經(jīng)注冊和備案。”

遼寧省丹東市警方破獲的利用信鴿比賽涉嫌聚眾賭博一案，暴露出賽鴿產(chǎn)業(yè)亂象的冰山一角。是競技運動還是非法賭博，百億元市場規(guī)模的賽鴿產(chǎn)業(yè)中，誰正游走于合法非法之間的鋼索之上？

百億產(chǎn)業(yè)

賽鴿是信鴿由玩賞鴿族中分離而出，中國現(xiàn)代賽鴿運動始于20世紀30年代。據(jù)邢小泉介紹，彼時，由于上海租界眾多，外國人在上海開始開展賽鴿比賽，引起上海人的關(guān)注。之后，上海、杭州率先出現(xiàn)賽鴿團體。

解放以后，出現(xiàn)了以家庭為單位的鴿友，這些鴿友聯(lián)合在一起，組建了信鴿協(xié)會。

中鴿協(xié)官網(wǎng)顯示，該協(xié)會是全國性群眾體育組織，是中華全國體育總會的團體會員，成立于1984年12月，總部設(shè)在北京。其職責包括，組織信鴿愛好者參加各類活動，組織全國性競賽和培訓工作，擬定信鴿管理、競賽制度、裁判員技術(shù)等級制度等。

中鴿協(xié)成立后的幾年內(nèi)，全國?。ㄊ?、自治區(qū)）信鴿協(xié)會相繼成立，90％以上的縣（市）鴿協(xié)也陸續(xù)建立。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有1600多個團體會員，個人會員達40萬人。

中鴿協(xié)于1989年統(tǒng)一了足環(huán)，足環(huán)是參加比賽信鴿的身份證，全國使用中鴿協(xié)制作的統(tǒng)一編號鋁塑復合足環(huán)。

據(jù)邢小泉介紹，2015年中鴿協(xié)賣出2200萬個足環(huán)，賣給地方是幾角錢，到地方協(xié)會后，升至2元至10元，全國銷售額近1億元。

30多年的發(fā)展，從全國到地方，信鴿比賽種類繁多。大的一場比賽信鴿數(shù)萬羽，小的比賽也達幾十羽、幾百羽。

邢小泉認為，信鴿比賽已經(jīng)不再是簡單的娛樂，而變成和一般性體育運動存在不同的一種社會體育運動。

中鴿協(xié)2015年度工作報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，全國縣以上信鴿協(xié)會共舉辦比賽92628場，參賽人數(shù)39萬人次。

據(jù)眾多資深鴿友及邢小泉介紹，信鴿相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及制造業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、文化和科學研究等各方面，有鴿市、鴿賽、鴿會、鴿藥、鴿糧、鴿舍、鴿具及比賽計時系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)濟覆蓋面相對集中且有一定的封閉性，業(yè)外人士極少涉足。

據(jù)粗略統(tǒng)計，目前中國賽鴿產(chǎn)業(yè)總額達上百億元，帶動的就業(yè)人數(shù)達千萬人以上。

鴿友介紹，中國賽鴿市場主要有三種盈利形式——賽鴿賺錢、鴿賽賺錢、賺賽鴿錢。

三者中較為常見的是“賽鴿賺錢”，即從賽鴿買賣中獲利。有人將買賽鴿比作買古玩，價格的升降很大程度上依賴買賣者的吹捧，背后的利潤空間變化很大。

賽鴿買賣的主要形式為拍賣，僅以《財經(jīng)》記者在河北省秦皇島市觀摩的兩場賽鴿拍賣會為例，根據(jù)賽鴿的血統(tǒng)、外貌神態(tài)、骨骼肌肉等不同，其價值也差別很大，普通的鴿子幾百元一只，血統(tǒng)純正或在比賽中獲獎的賽鴿及其后代，其價值則在千元、數(shù)十萬元，甚至上百萬元不等。

2015年12月21日上午，在秦皇島山海關(guān)的一場小型公棚比賽獲獎信鴿拍賣會上，拍賣獲獎賽鴿的前500名，第1名至第5名底拍價為1萬元。

次日，在秦皇國際大酒店舉辦的秦皇島BOB公棚的信鴿拍賣會上，前十名的獲獎信鴿拍賣價格總計達133.5萬元，冠軍信鴿拍出了60萬元的價格。最終拍賣所得的錢款，公棚分得40％服務費，鴿主只得六成。

賽鴿市場在鴿商的操作下，已臻成熟。鴿商憑借自身經(jīng)濟實力，引進高檔種鴿，建造一流鴿舍，選用進口飼料、藥品、營養(yǎng)品，聘請專人管理，力爭在比賽中摘金奪銀，然后便大做廣告，招徠顧客。若是手中有一兩羽大名鴿，僅靠其所產(chǎn)的兒輩、孫輩，也能財源廣進。

此外，還有相當數(shù)量的國內(nèi)鴿友加入“國際協(xié)作”——買一輪幼鴿，以外籍名義參賽；賽后拍賣時，掛外國足環(huán)的歸巢鴿價格至少高出國內(nèi)鴿一倍，收入不菲。

同時，賽鴿廣告，相關(guān)信鴿的書刊、光盤、攝像、攝影以及網(wǎng)站等均有經(jīng)濟效益。

公棚涉賭

有比賽就會出現(xiàn)各種亂象，信鴿比賽亦不能趨避。

2015年11月6日，丹東新聞網(wǎng)發(fā)布消息稱，丹東市公安局振興分局成功偵破一起利用信鴿進行賭博的特大聚眾賭博案。經(jīng)審訊，劉某對聚眾賭博的犯罪事實供認不諱。

“劉某”即為丹東祺陽牧業(yè)賽鴿公棚的老板劉陽。

工商資料顯示，以劉陽為法定代表人的公司有丹東祺陽牧業(yè)有限公司、鳳城市祺陽牧業(yè)有限公司和丹東市振安區(qū)祺陽牧業(yè)賽鴿俱樂部。其中鳳城市祺陽牧業(yè)有限公司成立于2011年5月13日，經(jīng)營范圍為信鴿飼養(yǎng)；丹東市振安區(qū)祺陽牧業(yè)賽鴿俱樂部成立于2011年6月8日，經(jīng)營范圍包括信鴿飼養(yǎng)和品評。兩公司經(jīng)營范圍均有備注要求，“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”。

2004年秋天，劉陽開始接觸到賽鴿，并于次年收獲丹東市賽鴿500公里冠軍。2008年10月，在朋友的提議下，劉陽創(chuàng)辦祺陽牧業(yè)賽鴿公棚。2010年秋，劉陽又成立了祺陽牧業(yè)賽鴿俱樂部，2011年開始比賽，填補了東北沒有高端公棚的空白。

公棚，是賽鴿統(tǒng)一歸巢的競賽場所，也是信鴿競翔比賽一種形式的簡稱。

公棚一般有固定的經(jīng)營場所，其基礎(chǔ)設(shè)施包含大量的鴿舍、管理人員住所、招待室（鴿主看鴿、鴿友訪問等）。

公棚分為秋棚和春棚。秋鵬是3月到6月收鴿子，11月、12月比賽，春棚6月到10月收，次年4月、5月比賽。交鴿參賽費用少則100元/環(huán)，多則上萬元/環(huán)。

按照中鴿協(xié)2002年版的《信鴿比賽規(guī)則和裁判法》定義，公棚賽是將會員選送的賽鴿集中在一個公棚、統(tǒng)一飼養(yǎng)和訓放的比賽。該比賽必須經(jīng)省級以上信鴿協(xié)會批準，由省級協(xié)會主辦或者監(jiān)辦并選派裁判員。

劉陽因愛好入行，從2004年入會至2015年賽鴿春棚建立，一直順風順水，在2010年，經(jīng)過眾多鴿友的舉薦，擔任了丹東市信鴿協(xié)會主席。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2015年的10月22日。據(jù)丹東鴿友李水（化名）回憶，當天祺陽牧業(yè)（秋棚）賽鴿公棚的比賽如期舉行，吸引了幾百人前去觀看，這其中有參加比賽的全國鴿友，也有看熱鬧的圍觀民眾。未曾想，比賽期間公安部門介入。

李水稱，最初是說現(xiàn)場有人私藏毒品和吸毒，被帶到公安機關(guān)尿檢，折騰一夜后，沒有問題。這一說法得到多名丹東鴿友證實。第二天中午，警方以涉嫌賭博為由，給每人做筆錄。至23日下午4時許，將一大部分人放出，余下40余人，每人交3000元罰款放人，最后行政拘留了包括李水在內(nèi)的14名鴿友。

李水向《財經(jīng)》記者出具的一份“丹東市拘留所解除拘留證明書”顯示，李水因賭博被丹東市公安局振興分局決定拘留10日。

丹東市公安局振興分局出具的一張時間為2015年10月24日的“遼寧省罰沒款收據(jù)”顯示，李水被罰款事由為“賭博”，罰金為3000元。

比賽當天，劉陽并未在現(xiàn)場，其在公司做出納的女兒一起被帶走。劉陽說，之后丹東市信鴿協(xié)會辦公室內(nèi)的四臺電腦和比賽記錄信鴿信息的電腦均被扣押，當天比賽的獎金賬戶也被凍結(jié)。

就上述李水敘述的抓捕經(jīng)過，丹東市公安局及振興分局負責外宣的民警未向《財經(jīng)》記者做詳細說明，但證明了劉陽等人因涉嫌賭博被取保候?qū)徎虮恍姓辛舻氖聦崱?/p>

賭博爭議

祺陽牧業(yè)賽鴿公棚被公安機關(guān)調(diào)查后，尚未有后續(xù)進展。劉陽認為自己沒有犯罪，他的疑惑是，如果祺陽牧業(yè)賽鴿公棚這種比賽被定性為賭博，那全國各信鴿協(xié)會還要不要繼續(xù)搞比賽？

被行政拘留的七名鴿友集體寫了一封申訴書稱，參加祺陽牧業(yè)賽鴿公棚的比賽，在丹東市被定性為聚眾賭博，被關(guān)押、被拘留、被罰款，為此感到不解。如果公棚賽鴿被定性為聚眾賭博，丹東將成為全國首例，全國各地的賽鴿愛好者參加的公棚賽有可能將以此為定性標準。

案發(fā)后，丹東警方曾找到中鴿協(xié)進行咨詢。據(jù)邢小泉介紹，警方意指劉陽等人組織的比賽違法，是因當天的比賽中有指定賽（指定一羽或若干羽賽鴿參加的比賽），而沒有參賽的鴿友指定了他人的鴿子比賽，這有違規(guī)定即算賭博。另外，祺陽牧業(yè)賽鴿公棚的比賽沒有得到批準，營業(yè)執(zhí)照上也沒有競翔比賽這個項目。

但劉陽辯稱，當天的比賽是經(jīng)過批準的，有裁判和正常的手續(xù)，比賽進行之后，警方才將記錄信鴿比賽信息的電腦扣押，而之后的發(fā)獎和拍賣也正常進行，未受到相關(guān)部門的阻攔。

劉陽被抓的第二天，有鴿友在網(wǎng)上發(fā)出聲援信，稱全國注冊會員都參加比賽，比賽都有獎金，如何定義為賭博？

類似劉陽的案例早在十年前就已存在。據(jù)中國信鴿信息網(wǎng)2004年5月14日消息稱，上海市普佗區(qū)警方偵破利用賽鴿進行賭博的案件，根據(jù)《治安管理處罰法》拘留一人，其余參與賭博的鴿友均被罰款3000元。

《治安管理處罰法》第70條規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

根據(jù)《刑法》第303條的規(guī)定，構(gòu)成賭博罪的前提，不但必須具備直接故意的一般主觀要件，而且必須具備“以營利為目的”的特別主觀要件。這里的“以營利為目的”，指行為人實施聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)的行為，是為了獲取數(shù)額較大的金錢或者其他財物。

由此可看出，賽鴿是否為賭博，主要看是否有外圍下注或者組織者是否以營利為目的。

但不論何種比賽，組織比賽的公棚、俱樂部均要從參賽者所繳納的參賽費總額中提取一定比例的“服務費”，一般為10％。按照2002年版的《信鴿比賽規(guī)則和裁判法》，比賽總獎金額不得低于參賽費綜合的60％（公棚賽不低于30％），這意味著組織者可以最高提取70％的服務費。這也是賽鴿有時會被認為涉嫌賭博的“以營利為目的”中的“營利”。

多名資深鴿友分析稱，在信鴿比賽中，涉嫌賭博的公棚比賽主要有兩種，一是指定賽，二是精英賽。指定賽可以是200公里、300公里、500公里的任何一種比賽，一般是參加鴿賽中的幾百名鴿友一起“下注”，總額一般是幾十萬元至上千萬元不等，按照規(guī)則是在比賽的前一天晚上指定自己參賽的信鴿，并規(guī)定好在次日的比賽中，選取前幾名鴿子獲得獎金，但最多不會超過前10名，現(xiàn)在一般是取前三名。這個獎金一般總額是幾百萬元至上千萬元不等，獲獎者按照比例分獎；精英賽和指定賽差不多，但是在信鴿比賽開始100公里后，參與比賽的鴿友就得確定200公里、300公里或者500公里比賽信鴿的足環(huán)號，獎勵有豪車、獎金等。

有鴿友稱，高額獎金引導的公棚大獎賽是以公棚老板為“莊家”設(shè)的“大賭場”，參賽者如賭徒一樣去下“籌碼”。而中國這樣的公棚賽早已背離了養(yǎng)鴿、賽鴿的初衷。

中鴿協(xié)專家委員會委員左力平認為，指定賽、精英賽等比賽，一旦追究起來，很難洗脫賭博嫌疑，畢竟全國1000多家公棚和俱樂部，基本上均未注冊和備案，即非法經(jīng)營。對此，邢小泉給出的數(shù)據(jù)是“全國公棚、俱樂部在協(xié)會注冊、受監(jiān)管的僅有10％左右”。

賽鴿亂象

《新周刊》曾報道，2010年12月26日，南京東宮大酒店，2010年全國信鴿競賽頒獎年會上，北京市信鴿協(xié)會會員黃劍突然沖上主席臺講了5分鐘：“中國信鴿運動已經(jīng)到了最危險的時候，目前中國鴿壇存在諸多亂象?！?/p>

接受《財經(jīng)》記者采訪的眾多資深鴿友和鴿協(xié)負責人中，提到最多的還是公棚賽的不規(guī)范和作弊問題。

中鴿協(xié)2015年度工作報告顯示，從近兩年看，公棚的發(fā)展確有不少問題。2015年，從運行結(jié)果看，作為依托市場化機制的公棚比賽，由于競爭日趨白熱化，虧損嚴重。2015年，公棚合計632家獎金281758.4458萬元，平均獎金446萬元，預虧312家，占49％。實際虧損有可能再增加10個－20個點。

左力平認為，中國賽鴿規(guī)模比較大，除了不規(guī)范的問題還有建設(shè)公棚的門檻太低，弄虛作假者混跡其中。以北京為例，從2012年開始，北京的公棚開始停止注冊，即是說在2012年以后成立的公棚，均是黑公棚。

邢小泉稱，現(xiàn)況是任何一個人，只要想建公棚、俱樂部，只要有一塊地就開建，建好后收鴿子。

左力平稱，開設(shè)公棚必須滿足三個條件：第一，承辦單位營業(yè)執(zhí)照必須是合法注冊的正式企業(yè)，按照規(guī)定，經(jīng)營項目內(nèi)需有競翔比賽這一項；第二，承辦比賽得向相關(guān)的體育部門報備，必須是當?shù)匦砒潊f(xié)會的團體會員；第三，既然是體育比賽，比賽中，要有國家認定的裁判正式執(zhí)裁，而且每級裁判執(zhí)行不同的賽事。

“關(guān)鍵是絕大多數(shù)信鴿比賽都不符合上述條件，滿足不了這些條件的均應為黑公棚?！弊罅ζ椒Q，目前只有極少數(shù)公棚有工商營業(yè)執(zhí)照，因為工商部門可能把“信鴿競技”作為一項經(jīng)營范圍的。

左力平向《財經(jīng)》記者提供的“社會團體法人登記書”顯示，就算業(yè)務范圍包括“競翔活動”，發(fā)證單位也是民政局，而非工商局。

中國信鴿協(xié)會2015年度工作報告顯示，2015年參加公棚比賽鴿數(shù)307萬羽，其中2015年春棚126家，獎金50817.76萬元；2015年秋棚506家，獎金230940.68萬元，合計632家，獎金281758.4458萬元，平均每家獎金446萬元，最高的公棚獎金3900萬元。

左力平認為，如果真按照章程比賽發(fā)獎，絕大部分公棚都經(jīng)營不下去。“真正盈利的公棚全國能有20％已經(jīng)不錯。”

資深鴿友李忠進表示，這跟彩票市場是一樣的，既然是比賽，就需要有獎金，但監(jiān)管必須跟得上。

雖如此，賽鴿中的高額獎金依然是眾多參賽鴿友和鴿賽組織者作弊的原因之一。

公棚比賽的參賽者要交納數(shù)百元至萬元不等的參賽費，參賽人數(shù)多了，參賽費可達數(shù)千萬元，公棚老板卷款逃跑的事件時有發(fā)生。

諸多作弊手段層出不窮——比如，比賽中提前放飛自家賽鴿，自家鴿吃補品他人鴿吃粗糧，事先摳下芯片改時間，給鴿子打興奮劑等等。

秦皇島市火車頭信鴿協(xié)會原會長王文軍在2014年因犯組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪，強迫交易罪，敲詐勒索罪等數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑25年。一審宣判后，自認為無罪的王文軍提起上訴，目前該案二審已開庭審理。

該案起訴書顯示，2011年11月左右，王文軍在參加秦皇島BOB公棚信鴿比賽中，為使自己的參賽信鴿取得名次，以獲取非法經(jīng)濟利益，指使比賽裁判以用鐵釘刺扎信鴿作弊的方式，阻止他人信鴿奪取比賽名次。

這些指控的涉罪事項，法院最終并未認定判決書中亦未出現(xiàn)有關(guān)信鴿的犯罪事項。但用鐵釘刺扎信鴿的傳聞，在鴿界流傳甚廣。

李水稱，作弊是很多公棚的必修課?！敖鼛啄旯镌絹碓蕉?，有的老板口碑不好，收不上來鴿子，勢必會賠錢，不得不作弊。”

早在2014年，邢小泉就任中國信鴿協(xié)會秘書長后，就力推信鴿協(xié)會的改革。2015年，中鴿協(xié)研究出臺了“競賽規(guī)則”、“信鴿活動管理辦法（修訂版）”、“足環(huán)管理辦法（修訂版）”三個文件。目前，規(guī)則已經(jīng)發(fā)行，“活動管理辦法”、“足環(huán)管理辦法”還在審批中。

邢小泉稱，中國信鴿行業(yè)的潛力很大，但不很規(guī)范，協(xié)會也在向規(guī)范化、科學化、專業(yè)化、國際化進行引導，“使（鴿賽）職業(yè)化變成真正的職業(yè)化，而不是一個一個小賭場”。

實習生許曉晗、楊蔓對此文亦有貢獻