“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”——寫入黨的十八大報告中的這12個字，字字千鈞。近年來，江西省檢察院黨組積極響應(yīng)中央和最高人民檢察院的要求，緊緊圍繞“了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進(jìn)整改”主要任務(wù)，聚焦主業(yè)主責(zé)，不斷加大巡視力度，積極創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮了巡視的“利劍作用”，以巡視監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化促進(jìn)了全省檢察工作全面健康發(fā)展。 

    巡視

    工作步入規(guī)范化新常態(tài)

    2013年以來，江西省檢察機(jī)關(guān)市縣級檢察院班子成員受舉報56件，被查處的檢察人員違紀(jì)違法案件18件33人。其中既有違反中央八項規(guī)定，違規(guī)插手工程建設(shè)的，也有違法辦案和違反紀(jì)律，為犯罪嫌疑人打招呼說情，從中謀利的。這些問題表明，檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)一刻也不能放松。 

    如何做到抓早抓小、將問題解決在萌芽狀態(tài)?檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)巡視扮演了重要角色。“要嚴(yán)格落實中央、最高檢關(guān)于巡視工作的新部署新要求，采取有效措施聚焦問題發(fā)現(xiàn)，堅持從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化監(jiān)督實效?！苯魇z察院黨組書記、檢察長劉鐵流專門提出，要將按法律辦事、按規(guī)矩辦事作為對全省各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察干警特別是“一把手”的明確要求，把作風(fēng)搞實、風(fēng)氣搞正。 

    該院黨組成員、紀(jì)檢組長魏運亭介紹說，“江西省檢察院黨組和劉鐵流檢察長十分重視巡視工作，特別是黨的十八大后，新一屆院黨組采取了一系列新舉措，有力推動了巡視工作向縱深發(fā)展。劉鐵流檢察長多次主持會議聽取巡視工作匯報并進(jìn)行專題研究部署，特別創(chuàng)新了向被巡視院當(dāng)?shù)攸h委通報巡視情況等做法?！?nbsp;

    2014年1月，聽取省檢察院巡視組對撫州市檢察院巡視專題匯報后，劉鐵流提出，巡視反饋工作要在過去向被巡視單位進(jìn)行巡視反饋的基礎(chǔ)上，增加向當(dāng)?shù)攸h委通報巡視情況，以便更好運用巡視成果，爭取地方黨委的重視和支持，加大力度解決檢察工作和檢察隊伍建設(shè)存在的問題。很快，在魏運亭帶領(lǐng)下，江西省檢察院巡視組向撫州市委通報了巡視情況，收到了良好的反饋效果，“省檢察院巡視工作非常規(guī)范，值得地方巡視工作學(xué)習(xí)借鑒”。 

    結(jié)合新常態(tài)新形勢，在堅持用好以往行之有效的巡視工作方式方法的同時，該省檢察院認(rèn)真遵循最高檢和江西省委要求，立足本地檢察實際，逐步強(qiáng)化對下級院的巡視力度，專門成立了以黨組書記、檢察長為組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與時俱進(jìn)地改進(jìn)和完善巡視工作，呈現(xiàn)出三方面的新特征，即:聚焦中心、突出重點，確保巡視工作的威懾性;督促整改、善用成果，確保巡視工作的實效性;提升素質(zhì)、從嚴(yán)管理，確保巡視工作的專業(yè)性。 

    該省檢察院成立了三個巡視小組，各由一名檢委會專職委員任組長，提升了巡視權(quán)威性;專門制定了《江西省人民檢察院巡視工作細(xì)則》等五個規(guī)章制度，從巡視方案、談話方式、通報反饋等方面作出明確要求;巡視時間和人員范圍呈大幅遞增，巡視時間服從巡視質(zhì)量，被巡視對象從市級院班子擴(kuò)大到基層院檢察長，談話對象從班子成員、中層干部擴(kuò)大到普通干警、離退休人員，走訪人員也從主要黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到財政、審計、社區(qū)、企業(yè)等;巡視模式保持常態(tài)，每一年均對若干市級院開展巡視。 

    經(jīng)過不斷探索與實踐，該省檢察機(jī)關(guān)巡視工作日趨完善，已形成了完整的工作機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、巡視機(jī)制、反饋機(jī)制、回訪機(jī)制和成果運用機(jī)制。

    巡視

    就要旗幟鮮明地“挑毛病”

    發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動問題解決，被稱作巡視工作“三部曲”。江西檢察巡視工作“三部曲”又唱出了怎樣的旋律? 

    “請你談?wù)勈性喊嘧咏陙砺男小畠蓚€責(zé)任’的情況，對班子成員有何看法，包括對省院有什么意見和建議?”在對新余市檢察院巡視期間，江西省檢察院檢委會專職委員、巡視第三工作組組長孫牯昌開門見山地問，并認(rèn)真記下談話要點。 

    要在短短10來天時間內(nèi)全面深入客觀地了解最真實的情況，一旦有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，不少巡視組成員深感責(zé)任更大、壓力不小。為確保巡視效能的最大發(fā)揮，江西省檢察院轉(zhuǎn)變過去全面巡視方式，堅持問題導(dǎo)向，聚焦中心，突出了對重點對象的監(jiān)督、對熱點難點問題的解決、對重點工作任務(wù)的把握。 

    “為提高巡視質(zhì)量，我們在‘廣、深、細(xì)’上下功夫，重點抓好三個環(huán)節(jié):巡視前做好充分準(zhǔn)備，制定《巡視工作方案》，對巡視人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，分別聽取省院各部門對被巡視院工作情況評價，并精心梳理分類對班子成員的信訪舉報件，拓寬收集問題渠道，結(jié)合巡視工作實地核實，做到手中有糧、心中不慌;巡視中注重談話質(zhì)量，認(rèn)真選定談話對象，注重實地走訪，上門征求意見，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力;巡視后寫好巡視工作報告，不唱贊歌，以突出問題為重心?！痹撌z察院紀(jì)檢組監(jiān)察處負(fù)責(zé)人熊良明介紹。 

    該省檢察院檢委會原專職委員、巡視第一工作組組長蔡田經(jīng)歷過兩種角色，以前作為檢察長曾接受過巡視，對“問題導(dǎo)向”四個字感觸頗深?！暗礁鞯睾?，本著把問題找準(zhǔn)找透這一關(guān)鍵，巡視組緊緊圍繞‘四個著力’，在‘聽、談、訪、查、記’等基礎(chǔ)上，重點抓好民主測評、個別談話、信訪接待、實地察訪等各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)了被巡視單位不少問題?！?nbsp;

    蔡田還表示，巡視組與市級院黨組所處位置不同，但加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是一致的。 

    問題清單中的內(nèi)容，均是一針見血，“市院領(lǐng)導(dǎo)班子在落實兩個責(zé)任中措施不嚴(yán)、力度不夠”“個別班子成員對分管部門重業(yè)務(wù)、重八小時以內(nèi)管理，對黨風(fēng)廉政建設(shè)投入精力不夠”“一些部門負(fù)責(zé)人存在庸懶散現(xiàn)象，工作積極性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)”“檢察工作品牌效應(yīng)不足，有待進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用”…… 

    2011年全省市縣兩級檢察院換屆以來，該省檢察院全面啟動了對全省12個市分院的第二輪巡視。截至目前，已累計走訪談話876人次，發(fā)現(xiàn)廉政、紀(jì)律、作風(fēng)、用人、業(yè)務(wù)等方面的問題252個，收到各種意見建議376條。 

    問題找得準(zhǔn)、說得透，自然得到了當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)同和被巡視院虛心接受。聽取關(guān)于對南昌市檢察機(jī)關(guān)的巡視通報后，江西省委常委、南昌市委書記龔建華評價說:“省檢察院的巡視反饋意見，無論口頭上還是書面的，針對性都非常強(qiáng)，提出的問題值得高度重視和警醒?！?nbsp;

    時任新余市檢察院檢察長劉熾說，“新余市院黨組堅持問題導(dǎo)向，通過堅決整改，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，建立用制度限制權(quán)力、陽光用權(quán)、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲權(quán)力濫用四項機(jī)制，實現(xiàn)巡視成果盡快轉(zhuǎn)化。”景德鎮(zhèn)市檢察院檢察長黃永茂表示:“省院巡視組到景德鎮(zhèn)市院巡視工作，是對我市檢察工作的‘把脈問診’、對領(lǐng)導(dǎo)班子政治上的‘健康體檢’，我們將認(rèn)真逐條梳理巡視通報的各項問題，把任務(wù)分解、責(zé)任分工到部門和個人，盡快實現(xiàn)整改落實到位?！?/p>

    巡視

    成效如何，關(guān)鍵看成果運用

    檢察巡視工作成果運用，是整個巡視能否取得實效的核心環(huán)節(jié)。 

    江西省檢察院對巡視成果運用非常重視，劉鐵流主持黨組會聽取巡視情況匯報時，明確指示巡視成果轉(zhuǎn)化要堅持著眼檢察工作大局、結(jié)合工作實際，做到“件件有著落、事事有回音”。 

    “通過接受省院巡視，對照巡視意見逐一落實、認(rèn)真整改，更好地貫徹落實了全面健康發(fā)展要求，我市各項檢察工作發(fā)展勢頭較好，隊伍面貌有了新的變化?！?016年1月，贛州市檢察院檢察長胡火箭向省檢察院贛州巡視“回頭看”工作組匯報時表示。

    2014年12月，江西省檢察院巡視組對贛州市檢察院開展了為期10天的巡視工作，提出了涉及領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察隊伍等方面的問題。巡視結(jié)束后，贛州市檢察院在落實通報上一點都不含糊，很快制定下發(fā)了整改方案，分解為5個方面34項具體任務(wù)，針對反饋的意見提出了75條整改措施。 

    一年來，從一件件具體問題抓起，贛州市檢察院動起了真格:贛縣檢察院反貪局一名干警因違反財經(jīng)紀(jì)律受到嚴(yán)肅問責(zé);五個縣級院因干警違紀(jì)違法或案件辦理、業(yè)務(wù)考核、檢務(wù)督察中的問題被通報批評;八名因人民群眾滿意度排名靠后的基層院檢察長受到約談……通過此類舉措，贛州市檢察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了提升，各項工作進(jìn)入了全面健康發(fā)展軌道。 

    和贛州一樣，從巡視工作中受益的檢察院不在少數(shù)。針對巡視中指出的檢察工作品牌效應(yīng)問題，南昌市檢察院著力打造本土特色工作品牌，優(yōu)化升級了未成年人檢察工作“太陽花”行動、控告申訴檢察工作“仲大姐服務(wù)熱線”等精品，在全省檢察目標(biāo)管理考評中獲得第一。 

    針對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，新余市檢察院制定落實了“兩個責(zé)任”實施細(xì)則，以數(shù)十條鐵規(guī)全面從嚴(yán)治檢，進(jìn)一步完善檢風(fēng)檢紀(jì)督察、執(zhí)法辦案監(jiān)督等一系列內(nèi)部監(jiān)督規(guī)章制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，連續(xù)兩年被評為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。鷹潭市檢察院發(fā)出《精心澆“廉花”，護(hù)好幸福家》家庭助廉倡議書，舉辦“爭當(dāng)廉內(nèi)助，樹立好家風(fēng)”教育課，通過一系列行之有效的舉措，該院被評為全國文明單位，涌現(xiàn)出江西“十大法治人物”王江明等一批先進(jìn)典型。 

    “通過巡視，發(fā)現(xiàn)了被巡視院在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、個人廉潔自律方面存在的一些突出問題，通過集中有效整改，推動了班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的深入發(fā)展?！苯魇z察院檢委會專職委員、巡視第二工作組組長江階虎表示。 

    作為發(fā)現(xiàn)問題的前哨，巡視工作的效應(yīng)是明顯的，通過設(shè)置“隔離帶”和“緩沖區(qū)”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免了更嚴(yán)重問題的出現(xiàn)?！?015年，我們共受理反映檢察人員違紀(jì)違法舉報線索51件，同比下降了28%。巡視工作還從全省檢察大局的角度提出了一些意見和建議，被省院黨組的采納，有力推動了全省檢察工作的全面健康發(fā)展?！蔽哼\亭表示。 

    巡視工作成果的運用，還體現(xiàn)在打造過硬檢察巡視隊伍方面，結(jié)出了累累碩果。 

    “能進(jìn)入省委巡視人才工作庫，和參與院里內(nèi)部巡視工作分不開?！苯魇z察院巡視工作人員歐陽傳淦深有體會。截至目前，該省檢察院選送2人參加最高檢首次對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的巡視，先后選派25人參加江西省委巡視工作，推薦8人納入省委巡視工作人才庫。這批走出院外、參與巡視的人員，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和優(yōu)良業(yè)務(wù)能力，得到了最高檢黨組和省委巡視辦的一致好評。 

    作為江西檢察巡視工作的主導(dǎo)者和力推者，劉鐵流欣慰地表示，江西的實踐充分證明，巡視制度是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督的有益探索，具有其他內(nèi)部監(jiān)督方式難以比擬的優(yōu)勢。今后，江西檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開展好檢察巡視工作，為檢察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用提供更有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。