學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》重在突出“三個轉(zhuǎn)變”

王柏榮

　　黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央頒布實施了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）。“兩項法規(guī)”的頒布實施，為全面從嚴治黨重新樹立了道德高線和紀律底線，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀律處分條例》重在突出“三個轉(zhuǎn)變”。

　　轉(zhuǎn)變思維看待問題。過去，有的黨員干部認為自己職位不高，權(quán)力不大，黨紀黨規(guī)對自己的約束力不強，總以為沒有違反法律就“出不了事”，把紀律退到了法律之后；有的認為不嚴格請示報告、口無遮攔、亂說亂議等只是小節(jié)，無需“小題大做”；等等?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《紀律處分條例》頒布之后，我們必須徹底摒棄這些錯誤的觀念，牢固樹立新思維意識。一是牢固樹立“全面”意識。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》，針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，涵蓋了8700多萬的全體黨員，將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。二是牢固樹立“底線”意識。法律是全體公民的行為底線，黨紀黨規(guī)是黨員干部的行為底線。《紀律處分條例》圍繞黨紀要求，開列“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。三是牢固樹立“關(guān)鍵少數(shù)”意識?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“廉潔”為核心，圍繞從政、用權(quán)、修身、齊家等四個方面，提出了比普通黨員更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨規(guī)黨紀，以身作則、以上率下，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，才能帶動“最大多數(shù)”。

　　轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)衡量問題。新修訂的“兩項法規(guī)”一正一反、相互配套?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《紀律處分條例》圍繞黨紀要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀律處分條例》，要把握好“標(biāo)準(zhǔn)”和“底線”，體現(xiàn)“堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求。一是廉潔自律要有新標(biāo)準(zhǔn)?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》以政治道德為導(dǎo)向，圍繞“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關(guān)系，對全體黨員提出“四個堅持”要求。在處理“公與私”關(guān)系上，要堅持公私分明，先公后私，克己奉公。在處理“廉與腐”關(guān)系上，堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。在處理“儉與奢”關(guān)系上，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。在處理“苦與樂”關(guān)系上，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。二是定性量紀要有新標(biāo)準(zhǔn)。通過修訂，《紀律處分條例》將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入其中，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。比如，“對違反政治紀律行為的處分”一章，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀條款。此外，新修訂的《黨紀處分條例》中，共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。同時，區(qū)別五種不同情況作出了專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。紀檢監(jiān)察部門必須以新的標(biāo)準(zhǔn)嚴格規(guī)范定性量紀行為。三是紀律審查要有新標(biāo)準(zhǔn)。新修訂《紀律處分條例》對違紀概念、紀律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴重警告的影響期由原來的一年修改為一年半；增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定；對紀律處分運用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形；對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容；等等。按照這些規(guī)定，紀律審查更加彰顯了有紀可依、執(zhí)紀必嚴。

　　轉(zhuǎn)變方式解決問題。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀律處分條例》，明確提出要“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”。立德需要正面倡導(dǎo)，立規(guī)要開列“負面清單”。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，充分體現(xiàn)了新形勢下全面從嚴治黨的新認識和新境界。一是落實“兩個責(zé)任”要沖著紀律去。加強批評教育，咬耳扯袖，紅臉出汗，推動黨內(nèi)關(guān)系正?；?，強調(diào)的是黨委主體責(zé)任。組織處理、紀律處分和立案審查，強調(diào)的是“兩個責(zé)任”的融合，既是監(jiān)督執(zhí)紀的要求，也是黨章規(guī)定的黨委主體責(zé)任。落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀律去。二是用紀律管住大多數(shù)。用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。紀委要把執(zhí)紀放在首位，把紀律體現(xiàn)在日常管理之中，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，使廣大黨員干部真正敬畏紀律，不敢越雷池。違法犯罪都是從違紀開始的。黨紀處分和組織處理就是防微杜漸，寬嚴相濟。把紀律立起來，嚴起來，才能在“好同志”和“階下囚”之間，構(gòu)筑帶電的“緩沖區(qū)”，防止黨員尤其是黨員干部滑入違法的深淵。三是重處分形成震懾。黨的紀律和規(guī)矩必須成為不可觸碰的剛性約束，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。要將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”作為遏制腐敗蔓延勢頭的利器，做到紀律約束“全覆蓋”，懲治腐敗“零容忍”，強化“不敢腐”的氛圍。重處分主要是對那些嚴重違紀但還不構(gòu)成違法的黨員，必須出重拳、下猛藥，通過采取黨紀政紀重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整等方式，當(dāng)頭棒喝，令其懸崖勒馬。對于嚴重違紀已涉嫌違法的，堅決嚴肅查處，移送司法機關(guān)，決不姑息，形成震懾。