對規(guī)范性文件的合法性進行審查是基層工商法制機構執(zhí)法監(jiān)督的一項重要工作，也是近年來基層工商法制機構核心工作之一，必須高度重視。
　　作為規(guī)范工商行政管理執(zhí)法工作的直接法律依據(jù)，《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》對規(guī)范性文件合法性審查的內容進行了細化，基層工商法制機構在審查時應當把握四個要點。

        一、規(guī)范性文件的定義
　　目前，現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對規(guī)范性文件作出明確界定，但一些地方政府有所規(guī)定。
　　例如，北京市相關規(guī)定對規(guī)范性文件的定義是：行政機關在行政管理工作中依法制定和公布的涉及公民、法人和其他組織的權利、義務并具有普遍約束力的決定；行政機關的內部工作制度、文件，對具體事項的布告以及行政處理決定，不屬于規(guī)范性文件?！渡虾Ｊ行姓C關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》對規(guī)范性文件的定義是：“行政機關依據(jù)法定職權制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的能反復使用的文件?！?br>　　從這些表述和規(guī)定可以看出，規(guī)范性文件具有兩個基本特征。
　　一是對公民、法人和其他組織具有普遍約束力。也就是說，規(guī)范性文件必須涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務關系。
　　二是能反復使用，不是使用一次就失效。

       二、正確把握合法性審查的主要內容
　　《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》重點細化了規(guī)范性文件合法性審查的具體內容和標準。
　　1.是否屬于本機關法定職權范圍。
　　關于這一項，需要重點審查規(guī)范性文件的制定者是否具有三定方案或者法律、法規(guī)明確授權的職責，特別是按照各地規(guī)定新整合的市場監(jiān)管部門，更要注意編辦重新核定的職責。
　　2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
　　關于這一項，需要重點審查制定規(guī)范性文件的法律依據(jù)。
　　3.是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制等事項。
　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)范性文件不能設定行政處罰，只有規(guī)章以上規(guī)格的才能設定行政處罰。
　　4.是否公開征求意見。
　　關于這一項，需要審查制定規(guī)范性文件時是否履行公開征求意見這一必經程序。征求意見可以是網(wǎng)上公開征求，也可以是其他形式公開征求。
　　5.制定程序是否符合有關規(guī)定。
　　關于這一項，需要重點審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合當?shù)厝嗣裾畬χ贫ㄒ?guī)范性文件的程序要求。
　　6.本機關不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否沖突。
　　關于這一項，需要重點審查本機關近期出臺的相關文件對規(guī)范性文件涉及的內容是否有類似規(guī)定。
　　7.其他需要審查的內容。

       三、各級工商機關必須在門戶網(wǎng)站及時公布制定的規(guī)范性文件
　　這是政府信息公開要求的內容。近幾年來，行政相對人要求政府信息公開的事項越來越多，各級工商機關必須引起重視，依法及時公布規(guī)范性文件。

       四、定期將規(guī)范性文件的制定、公布、清理情況報送上一級工商機關
　　《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》要求的只是定期報送給上一級機關，方便上一級機關及時掌握了解下級機關規(guī)范性文件的制定、公布、清理情況，而不是向上一級機關備案。規(guī)范性文件備案應當向同級人民政府法制部門提出。

□國家工商總局 王鐵軍