中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)

　　記者 楊凱

　　“壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能，無疑會緩解我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩帶來的市場壓力，改善鋼鐵企業(yè)無序競爭的局面，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益?！?月26日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者表示，1月22日國務院常務會議提出的再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸的目標是合理的。與此同時，他表示，“要化解產(chǎn)能過剩，根本手段是市場，做好托底靠政府，成敗關鍵在執(zhí)行?！?/span>

　　李新創(chuàng)表示，當前，我國粗鋼生產(chǎn)和消費已過峰值，進入下行區(qū)，從中長期、整體的角度來看，已經(jīng)呈現(xiàn)“下降通道”的走勢，進入了減量發(fā)展新時代。

　　從生產(chǎn)和消費來看，2015年我國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，為1981年來首次下降；我國鋼材實際消費量約6.64億噸，同比下降5.4%，為1996年來首次下降。從產(chǎn)能利用率來看，2006年以來，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，尤其是從2012年開始，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下，產(chǎn)能過剩矛盾日益突出。目前，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測算，產(chǎn)能利用率不足67%。

　　國際上通常認為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國粗鋼產(chǎn)能應壓減至10億噸左右?！耙虼?，此次國務院常務會議提出再壓減1億~1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能是合理的?！崩钚聞?chuàng)表示，“考慮到后期粗鋼產(chǎn)量和消費量還會進一步下降，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預測，到2020年我國粗鋼產(chǎn)量只有7.02億噸，較2015年下降12.7%，粗鋼產(chǎn)能還有進一步壓減的空間?！?/span>

　　在2016年供給側(cè)結(jié)構性調(diào)整五大重點任務中，去產(chǎn)能居于首位。中央也出臺了多個與去產(chǎn)能相關的政策。對此，李新創(chuàng)認為，壓減產(chǎn)能主要有兩個渠道：一是“僵尸企業(yè)”退出；二是安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗嚴格執(zhí)法的倒逼退出。

　　李新創(chuàng)認為，“僵尸企業(yè)”已經(jīng)喪失自我調(diào)整修復能力和自我生存發(fā)展能力，要依賴非市場因素才能勉強生存。“截至2015年底，我國鋼鐵行業(yè)關停企業(yè)多達57家，這部分企業(yè)如果退出，將壓減產(chǎn)能9700多萬噸，占全國產(chǎn)能8.6%?！?/span>

　　李新創(chuàng)表示：“據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2014年，約有70%的企業(yè)環(huán)保不達標。2015年，新環(huán)保法得到了鋼鐵企業(yè)的普遍重視。但初步統(tǒng)計，截至2015年底，仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標，其中約60%的鋼鐵企業(yè)已定制了環(huán)保改造計劃或正在實施環(huán)保改造，仍有約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，無法實現(xiàn)環(huán)保達標改造，將面臨依法退出，涉及產(chǎn)能約1.0億噸?！?/span>

　　產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)被提及多年。之前政府也頻頻下文，卻并沒有達到預期的效果，反而愈演愈烈，原因何在？李新創(chuàng)認為，這中間存在3個難點：

　　一是安置職工難。按照人均粗鋼產(chǎn)量500噸/年計算，要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能，約有50萬職工需要妥善安置（考慮企業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差別）。盡管部分有條件的企業(yè)經(jīng)過周密準備和付出高昂代價，較好地安置了職工（如攀成鋼轉(zhuǎn)型之后，較為快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作），但更多的企業(yè)會由于資金斷裂、政府托底政策不到位等因素，無法對職工進行妥善安置。這將給社會穩(wěn)定造成較大隱患。

　　二是清償債務難。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”，是因為其連年虧損造成資不抵債、資金鏈斷裂，無法維持正常生產(chǎn)被迫停產(chǎn)?！敖┦髽I(yè)”往往債務復雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)。如無法妥善處理，其可能造成關聯(lián)企業(yè)或個人新的債務危機。比如海鑫鋼鐵集團有超過900家債權人共申報債權234億元，已確認債權143億元，其中，僅民生銀行就有約70億元貸款，而其賬面資產(chǎn)只有69億元。

　　三是穩(wěn)定經(jīng)濟難。鋼鐵企業(yè)大多對地方政府經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用，那些以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更甚。鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)時，一旦地方政府還沒有做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準備，就有可能導致當?shù)亟?jīng)濟出現(xiàn)斷崖式的下跌，成為造成社會不穩(wěn)定的新的隱患。

　　李新創(chuàng)認為，造成產(chǎn)能過剩的背后，有政府強力干預的影子；同理，化解產(chǎn)能過剩也離不開政府的積極作為。李新創(chuàng)表示，在當前企業(yè)經(jīng)營極其困難的情況下，化解產(chǎn)能過剩，應加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底；關鍵是要解決好職工安置和債務清算工作，以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問題，加快構建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道，促使其盡快“入土為安”，防止其在市場好轉(zhuǎn)情況下死灰復燃，導致新一輪的產(chǎn)能過剩。

　　李新創(chuàng)對于此次國務院常務會議提出的設立專項獎補資金和多措并舉做好職工安置工作表示認同，“這明確提出了各界關注的資金來源和人員分流去向問題，與以往的政策有本質(zhì)的不同。”

　　目前，財政部已發(fā)布相關通知明確，于2016年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項資金。根據(jù)專項資金的征收方案，按照2015年全國分省發(fā)電量數(shù)據(jù)計算，每年合計征收約467.54億元，通過2~3年的時間，能夠保障煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的資金需求?！跋乱徊竭€要看這筆資金如何落實到位?！崩钚聞?chuàng)表示。

　　此次提出的“多措并舉做好職工安置方案”，明確提出以民生保障為底線，通過內(nèi)部退養(yǎng)、培訓轉(zhuǎn)崗、政府購買公益性崗位、支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)等多種方式合理安排分流職工，為政策落實提供了明確的路線圖。李新創(chuàng)強調(diào)：“我們不能把職工簡單推到社會上。要讓職工共享行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果；要滿足職工合理要求，在對待分流職工方面，不能搞‘一刀切’?！?/span>

　　此次國務院常務會議上，還首次提出了“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則。對此，李新創(chuàng)強調(diào)，中央支持是整個去產(chǎn)能工作核心問題和關鍵環(huán)節(jié)。沒有中央政府的托底政策和獎勵資金的支持，僅僅依靠地方政府的組織和企業(yè)主動根本解決不了產(chǎn)能過剩問題，市場的倒逼也僅僅停留在暫時關停，不會徹底退出，產(chǎn)能過剩的風險也不會得以解決徹底。盡管政策中也給地方政府指明了方向，劃定了職責，施加了壓力，但問題的關鍵還在中央政府能否協(xié)調(diào)解決好各種關系，能否將政策利好轉(zhuǎn)化為實質(zhì)利好，如果協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)化得不好，還是難以從根本上調(diào)動地方政府組織實施的積極性，對當前“僵尸企業(yè)”的退出困難也不會得以有效解決，從而無法推動去產(chǎn)能工作取得實質(zhì)進展。

　　李新創(chuàng)表示，當前政府已經(jīng)出臺了諸多相關政策，下一步的重點就是要將這些政策真正執(zhí)行到位，建議成立專門的組織機構，來總體上負責管理、協(xié)調(diào)相關工作，真正將工作落實到位，責任到人。

　　李新創(chuàng)表示，化解過剩產(chǎn)能是一項十分復雜的工作，具有長期性、持久性和反復性，美國、歐洲、日本等國化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產(chǎn)能遠遠超過上述國家，難度可想而知。因此，應該有打持久戰(zhàn)的準備，有足夠的耐心，不能太急于求成?？稍谝韵聨追矫姘l(fā)力，推進化解過剩產(chǎn)能工作。

　　一是嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、安檢、稅務等部門，嚴厲打擊環(huán)保、質(zhì)量、稅收等方面的違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　二是穩(wěn)定消費。例如，可推廣應用鋼結(jié)構，即醫(yī)院、學校、保障房、公共建筑和市政建設工程等使用政府性資金的投資項目在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結(jié)構；結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程的實施，推廣鋼結(jié)構建筑。再如，將非道路工程機械、老舊非數(shù)控機床、老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢；將農(nóng)機以舊換新政策范圍擴大、時限縮短。

　　三是市場決定。政府、行業(yè)、咨詢機構加強頂層設計和引導，做好產(chǎn)業(yè)政策、公共咨詢產(chǎn)品與市場手段的銜接，細化“僵尸企業(yè)”標準條件；市場結(jié)合政策導向，參考專業(yè)化咨詢成果，實施差別化的利率、電價、水價等，促進缺乏市場競爭力的過剩產(chǎn)能退出；清理取消地方違反相關規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施。

　　四是做好托底。圍繞人員安置、債務處理等，設置足夠規(guī)模的專項資金、產(chǎn)業(yè)基金，確?；猱a(chǎn)能的平穩(wěn)實施，對新疆、河北等重點區(qū)域給予政策傾斜。

　　當前處于化解產(chǎn)能過剩的攻堅階段，淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能同時進行。李新創(chuàng)提醒，過剩產(chǎn)能不完全等同于落后產(chǎn)能，一些產(chǎn)能的經(jīng)濟、技術、質(zhì)量、消耗、排污指標并不落后。

　　同時，對企業(yè)來講，要想生存和發(fā)展，首要工作就是要高度重視環(huán)保工作，積極借助國家和地方專項資金和相關政策進行全面徹底的環(huán)保、能耗和安全等升級改造，實現(xiàn)全面達標排放、綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。

　　此外，在壓減產(chǎn)能的同時，還要做到控產(chǎn)量發(fā)展。對企業(yè)來講，要積極做好自身工作，主動想辦法、“發(fā)內(nèi)功”，采取靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力，同時，深刻認識鋼鐵行業(yè)嚴峻形勢，積極適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，積極謀劃企業(yè)的結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應牢牢把握此次供給側(cè)改革的機遇期，完成創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構調(diào)整、節(jié)能減排等工作，在市場緩慢回暖過程中積蓄力量，在市場回暖后集中發(fā)力，搶占發(fā)展制高點。

　　李新創(chuàng)希望，經(jīng)過這次“去產(chǎn)能”的洗禮，我國鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護、能源節(jié)約、技術創(chuàng)新、結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等方面會有全面的系統(tǒng)的跨越式的提升，將進一步增強我國鋼鐵行業(yè)整體競爭能力。