作者：吳維維

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危險(xiǎn)駕駛罪是刑法修正案（八）新增的罪名，為進(jìn)一步完善危險(xiǎn)駕駛罪的體系性建構(gòu)，2015年11月1日正式實(shí)施的刑法修正案（九）增加了新條款，為全面規(guī)制危險(xiǎn)駕駛犯罪提供了更加有力的法律保障。本文主要對(duì)刑法修正案（九）對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的修改和完善之處進(jìn)行分析。

2011年全國人大常委會(huì)通過的刑法修正案（八）將醉酒駕駛和追逐競(jìng)駛兩種危險(xiǎn)駕駛行為納入刑法范疇，2015年通過的刑法修正案（九）在此基礎(chǔ)上又做了進(jìn)一步完善，通過擴(kuò)大犯罪主體、入罪情節(jié)等方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的打擊力度，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，刑法修正案（九）增加了兩個(gè)危險(xiǎn)駕駛罪的入罪情節(jié)：第一，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的；第二，違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為。其次，刑法修正案（九）擴(kuò)大了危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪主體：機(jī)動(dòng)車所有人和管理人對(duì)上述新增犯罪情節(jié)負(fù)有直接責(zé)任的，也將按照本條規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。

1.從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸超載超速駕駛行為

超額載客和超速行駛是實(shí)踐中常見的違反交通管理制度的行為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全國發(fā)生的一次死亡10人以上的特重大道路交通事故中，超員載客的占27.2%，超速行駛的占53%。依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和交警隊(duì)伍的執(zhí)法能力，對(duì)超員載客和超速行駛的認(rèn)定也不存在問題，因此，刑法修正案（九）將這兩種危險(xiǎn)駕駛行為入罪具有一定的必要性和可行性。

但是，刑法修正案（九）規(guī)定的超員載客和超速行駛的主體僅包括從事校車業(yè)務(wù)和旅客運(yùn)輸?shù)能囕v，并不包括貨運(yùn)的車輛。筆者認(rèn)為，其合理性值得商榷。實(shí)踐中貨車超載超速現(xiàn)象的發(fā)生率和危害性并不比客車小。根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，2010年至2014年全國生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故中，7%的事故死亡人數(shù)是營(yíng)運(yùn)客車肇事所致，29.8%是貨運(yùn)車輛肇事所致。因此，筆者認(rèn)為，不應(yīng)將貨運(yùn)車輛的超載超速危險(xiǎn)駕駛行為排除在危險(xiǎn)駕駛罪的范圍之外。

另外，何為“嚴(yán)重超過”，刑法并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)道路交通安全法第九十二條，超載20%為一個(gè)界點(diǎn)，超過20%屬于嚴(yán)重情況，但是20%以上是一個(gè)不確定范圍，同樣，根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超速50%也是一個(gè)界點(diǎn)。超多少屬于刑法的處罰范圍，超多少屬于道路交通安全法的處罰范圍，是無法確定的，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的解釋對(duì)該條規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善。

2.違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品行為

有學(xué)者提出，由于危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性，即使不在運(yùn)輸過程中，危險(xiǎn)化學(xué)品也有危害公共安全的可能，因此，對(duì)其保護(hù)不應(yīng)限制在道路運(yùn)輸上。筆者認(rèn)為，這種說法有其合理性，但是忽視了一個(gè)前提，即刑法修正案（九）規(guī)定的是危險(xiǎn)駕駛罪，保護(hù)的是危險(xiǎn)駕駛行為所危害到的公共安全，并不保護(hù)運(yùn)輸對(duì)象所有環(huán)節(jié)的安全。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的其他安全保護(hù)有行政法規(guī)進(jìn)行制約，同時(shí)刑法中的危險(xiǎn)物品肇事罪、危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等也包含對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物品的保護(hù)，只是刑法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的各個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)力度不同，具體構(gòu)成何種罪名還應(yīng)具體分析。

3.毒后駕駛行為

從刑法修正案（九）的條文來看，毒駕并沒有被納入刑法規(guī)制范圍。有的學(xué)者認(rèn)為毒駕應(yīng)當(dāng)入刑。筆者認(rèn)為，雖然毒駕的社會(huì)危險(xiǎn)性不亞于酒駕，毒駕入刑也有其他國家的立法先例可循，但是毒駕入刑在操作上存在很大困難。首先，毒駕入罪的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，目前被列入名錄的毒品就有200多種，哪種毒品應(yīng)當(dāng)入罪以及如何區(qū)分吸毒和治療，目前很難制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)毒駕的檢測(cè)尚缺乏及時(shí)有效的技術(shù)手段，酒駕可以通過吹氣檢測(cè)，但是目前能做到快速檢測(cè)的毒品只有常見的幾種，大多數(shù)毒品還做不到快速檢測(cè)。最后，刑法修正案（九）沒有將毒駕納入刑法范圍也是出于刑事立法審慎原則的考慮，是刑法謙抑特征的體現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，危險(xiǎn)駕駛行為的入罪范圍不宜過于擴(kuò)張。首先，在必要性上，入罪的危險(xiǎn)駕駛行為必須具有嚴(yán)重的公共危害性，這種危險(xiǎn)性可以源自駕駛?cè)吮旧?，也可以源自運(yùn)輸對(duì)象的特殊性質(zhì)，或者駕駛行為嚴(yán)重違反交通規(guī)則等。其次，在可行性上，入罪的危險(xiǎn)駕駛行為必須可以確定具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)，并且在檢測(cè)和取證上有技術(shù)手段的支持。最后，危險(xiǎn)駕駛行為入罪應(yīng)堅(jiān)持刑法的謙抑性原則，雖然一切違反交通規(guī)則的行為都具有一定的危險(xiǎn)性，但是絕不能以此為標(biāo)準(zhǔn)，盲目擴(kuò)張刑法的處罰范圍。

刑法修正案（九）對(duì)車輛的所有人和管理人提出了更高的監(jiān)督和管理要求，如所有人和管理人對(duì)駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)駕駛行為負(fù)有直接責(zé)任，則要和駕駛?cè)艘粯咏邮苄塘P。

筆者認(rèn)為，認(rèn)定機(jī)動(dòng)車所有人和管理人是否對(duì)駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)駕駛行為負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)要素：第一，所有人或管理人對(duì)駕駛?cè)宋ｋU(xiǎn)駕駛行為的作用力大小。第二，所有人或管理人的主觀過錯(cuò)，包括故意和過失?；谶@兩個(gè)因素的考慮，筆者認(rèn)為有以下幾種行為，所有人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任：第一，所有人或管理人故意指使他人從事校車或旅客運(yùn)輸超載超速或者違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品。這種情況所有人或管理人的主觀惡性較大，所有人或管理人的指使是導(dǎo)致危險(xiǎn)駕駛行為發(fā)生的主要原因，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危險(xiǎn)駕駛罪的刑事責(zé)任。第二，所有人或管理人明知他人駕駛機(jī)動(dòng)車從事危險(xiǎn)駕駛行為，仍將車輛交于他人駕駛，或者為其提供其他幫助的。這種行為屬于明知他人實(shí)施犯罪又為其提供犯罪工具或幫助的行為，屬于共同犯罪，應(yīng)當(dāng)和駕駛?cè)斯餐袚?dān)刑事責(zé)任。第三，所有人或管理人明知他人從事危險(xiǎn)駕駛行為能夠阻止卻不阻止，對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為放任不管的。這種放任包括所有人或管理人的故意縱容，也包括出于僥幸心理輕信危險(xiǎn)駕駛行為能夠避免。這意味著刑法修正案（九）對(duì)所有人和管理人提出了更高的管理監(jiān)督義務(wù)，所有人和管理人不能因?yàn)樽约翰皇邱{駛?cè)司头湃务{駛?cè)穗S意使用車輛，而是要及時(shí)了解車輛的用途和使用情況，盡到良好的監(jiān)督義務(wù)，及時(shí)阻止駕駛?cè)说牟涣捡{駛行為，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。