人民防空是指采取“鳴”、“走”、“藏”、“消”等方式，動員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動。

鳴就是鳴放防空警報，防空警報分為預先警報、空襲警報和解除警報這三種。走就是疏散，在臨戰(zhàn)前組織城市人口疏散和重要經(jīng)濟傳遞空襲的搬遷，以避免和減少空襲時的不必要損失；藏就是隱蔽，在敵人對我實施空襲時，及時發(fā)放和傳遞空襲警報，組織留城人員和重要生產(chǎn)生活物資轉(zhuǎn)入地下，減少損失；消就是消除空襲造成的后果，組織人防專業(yè)隊伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統(tǒng)，保證城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定，更好地支持反侵略戰(zhàn)爭。

人民防空需要建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”是人民防空的使命任務(wù)。人防工程和人防專業(yè)隊伍要經(jīng)過長期的建設(shè)和準備，人防工作需要全民眾的支持與參與；人防是國防的組成部分，也是經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)的組成部份，同時具有加強戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟建設(shè)及城市發(fā)展職能。

城市人民防空襲方案，即城市人民防空襲預案，是為部署和安排城市人民，防范和減輕空襲損失，在和平時期制定的同敵人空襲作斗爭的方案。它反映上級賦予城市防空襲斗爭的任務(wù)，體現(xiàn)了黨政軍領(lǐng)導人的防空襲決心及基本決策，是戰(zhàn)時開展防空襲斗爭的行動依據(jù)，也是和平時期進行人防建設(shè)的依據(jù)?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定，縣級以上各級人民政府和軍事機關(guān)，應(yīng)當依據(jù)人防法指定人防部門會同有關(guān)部門制定城市防空襲方案和各項保障計劃。城市人民離空襲方案通常要經(jīng)同級政府和軍機關(guān)審核，報上級防空襲指揮部門批準后，方可實行。

城市防空襲方案的內(nèi)容一般由防空襲基本方案和保障計劃兩部分組成?；痉桨傅闹饕獌?nèi)容包括：敵情判斷、城市基本情況、任務(wù)與決心、人口疏散、人員掩蔽、重點防護、消除空襲后果、指揮組織以及協(xié)同和保障的原則要求等。保障計劃主要包括：人口疏散、人員掩蔽、消除空襲后果、專業(yè)隊伍動員、政治工作計劃，空情報知、通信警報、人防工程、醫(yī)療救護、防化防疫、交通運輸、搶險搶修、消防等保障計劃，治安保衛(wèi)、交通、燈火管制條例等。

建設(shè)人防指揮所是平時人防指揮所重要職責和工作內(nèi)容。人防指揮所是人民防空指揮員及指揮機關(guān)組織開展城市防空襲斗爭行動的場所，是人防指揮賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。人防指揮所包括基本指揮所、預備指揮所，特大城市還應(yīng)該根據(jù)人員數(shù)量建立有各專業(yè)隊指揮所，因城市各級各類指揮所是敵空襲的重點目標，故均應(yīng)建在地下。城市人民防空指揮所的位置，凹凸指揮所的任務(wù)和人防指揮活動的幅員范圍決定，通常在其轄區(qū)內(nèi)，便于指揮人員到達、隱蔽且遠離重點目標的地方。專業(yè)隊指揮所可選擇在保障重點目標附近、隱蔽、便于快速機動的地域。城市人防基本指揮所和預備指揮所建設(shè)按標準保證：其防護能力，抗沖擊波或抗一定口徑炸彈的直接命中，有較完備的三防設(shè)施。

人防法規(guī)定“人民防空主管部門應(yīng)當依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督和檢查”，人民防空在規(guī)劃城市整體防護能力時，為使戰(zhàn)爭潛力綜合國力少受損失，應(yīng)試督促重要經(jīng)濟目標的防護工作，應(yīng)督促有關(guān)部門采用應(yīng)急防護措施，以降低空襲對目標打擊的效果。并檢查指導重要經(jīng)濟目標防空應(yīng)急預案。

戰(zhàn)時，人防指揮員及其指揮機關(guān)要籌劃、運用人防工程，這就要求人防指揮部門平時必須了解人防指揮工程，并參與人防工程的建設(shè)工作。主要任務(wù)有：提出人防工程建設(shè)需要；參與人防工程建設(shè)工作；結(jié)建人防工程政務(wù)服務(wù)；參與人防工程的驗收、監(jiān)管工作。

依《人民防空法》要求，各城市要按比例組建搶險搶修等七種人防專業(yè)隊，人防專業(yè)隊是群眾防空組織的重要形式，是開展城市防空襲斗爭、消除空襲后果的骨干力量。戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護社會治安，保障戰(zhàn)時城市生產(chǎn)和生活穩(wěn)定，及配合支援城市防衛(wèi)和要地防空作戰(zhàn)等任務(wù)。平時協(xié)助有關(guān)部門參加搶險救災(zāi)工作。

城市組織防空襲演練是熟悉和檢驗防空襲方案、提高組織指揮能力的重要途徑。演練形式多種多樣，要結(jié)合城市具體特點，選擇演練課題及演練的重點。從演練對象講，即可演練指揮員、指揮機關(guān)、也可演練專業(yè)隊伍等；從演練內(nèi)容講，即可演練疏散，也可演練重要的經(jīng)濟目標防護，還可演練信息對抗等。從手段上講，即可以是帶通信工具，也可組織網(wǎng)上演練等，從演練目的講，可即是示范性、也可檢驗性，還可是研究性演練。

人民防空指揮對象是廣大城市居民，一切人防指揮活動的末端都要落實到每個市民的行動，人民防空教育的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到整個城市人民防空斗爭的成敗。因此，要通過教育使其了解現(xiàn)代空襲特點，掌握防方興未艾，正視察突發(fā)事故、自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭災(zāi)難，使其增強國防觀念、人防意識，掌握人防知識和技能，提高防空行動的自學性和主動性。

人防指揮部門要積極參與政府應(yīng)急管理行動，充分利用人民防空戰(zhàn)備資源為應(yīng)對和處置平時突發(fā)公共事件、搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援提供支援保障，勇當為國為民的先鋒骨干。戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)相結(jié)合，是世界各國的普遍做法，也是實現(xiàn)資源共享、避免重復投資和資源浪費的必然要求?？找u災(zāi)害和自然災(zāi)害具有一定的相似性，都會對人民生命財產(chǎn)安全帶來危害，人民防空長期積累的豐富資源既能用于戰(zhàn)時防空，也能用于平時應(yīng)急行動，閑置不用是一種浪費。應(yīng)當認識到，搞好防空建設(shè)是履行應(yīng)急支援的前提和基礎(chǔ)，只有具備戰(zhàn)時防空核心能力，才有參加平時防災(zāi)和應(yīng)急救援行動的條件，同時，通過積極參與應(yīng)急防災(zāi)救援行動，也可鍛煉提高防空襲斗爭行動能力。

（1）組織對空偵察和防空襲警報是順利展開城市防空襲斗爭的前提。尤其是在敵人使用巡航導彈、隱身飛機等高技術(shù)兵器實施防區(qū)外遠程打擊夜間突防的情況下，準確掌握空性、適時發(fā)放防空襲警報，是城市防空襲斗爭指揮的首要任務(wù)。為此，人防指揮機構(gòu)要在及時、準確接收，充分利用軍隊和上級人防指揮機構(gòu)空情通報的基礎(chǔ)上，應(yīng)在城市周圍，特別是敵人可能來襲的主要方向上，及時派出對空觀察哨，組成嚴密的對空觀察網(wǎng)，不間斷地準確掌握空中情況，認真分析判斷。利用城市警報系統(tǒng)和廣播、電視等大眾媒體，及時發(fā)放防空警報。

（2）組織城市人口疏散和人員掩蔽

組織城市人口疏散和人員掩蔽，是防范和減輕敵空襲危害，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的有效措施，也是城市防空襲斗爭的最主要措施之一。人防指揮機構(gòu)通常按照上級命令或根據(jù)防空襲警報組織城市人口疏散和人員掩蔽。組織疏散時應(yīng)按照預定的人口疏散方案，采取集體組織與個人投親靠友相結(jié)合的方式及早組織城市老弱病殘幼和其他有關(guān)人員臨戰(zhàn)疏散；當接到空襲警報時，應(yīng)采取傈僳組織的方式，及時組織黨政機關(guān)人員和可能遭敵空襲的重要目標及其附近的人民群眾進行緊急疏散。組織人員掩蔽時，應(yīng)康健利用人民防空工程，按照預定的留城人員掩蔽方案，根據(jù)防空襲警報，及時就地、就近進行掩蔽。

（3）組織對重要經(jīng)濟目標的防護

組織對重要經(jīng)濟目標的防護，是城市防空襲斗爭的又一項重要任務(wù)。在高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中，城市的關(guān)系國計民生的重要目標，是敵人空襲的重點。組織對重要政治、經(jīng)濟目標的防護，主要采取搬遷疏散、轉(zhuǎn)入地下掩蔽和偽裝欺騙三項措施。對可能搬遷的重要工廠、科研實驗基地、電信中心等要及時搬遷；對易燃易爆、有毒、有害物資，要及時、安全、分散轉(zhuǎn)移到安全地帶；對重要橋梁、火車站、水庫、電站等目標，應(yīng)采取各種措施進行防高技術(shù)偵察和精確打擊的偽裝。

（4）組織城市防空管制

實行嚴格的城市防空管制，是在敵空襲情況下，保持城市良好秩序、保障各項防護行動順利實施的重要措施，也是防空襲斗爭中一項組織極其復雜的任務(wù)。組織城市的防空管制，各級人民政府、街道和企業(yè)事業(yè)單位要建立由上而下，分區(qū)分片負責的防空管控體系，統(tǒng)一制定戰(zhàn)時城市防空管制規(guī)定和紀律。重點對城市的新聞信息、交通運輸、社會治安、燈火等進行嚴格管制。

（5）組織人防專業(yè)隊迅速消除空襲后果，對減少遭敵空襲的損失、穩(wěn)定民心、恢復秩序，具有重大的意義。它是城市人民防空襲斗爭中一項最具有戰(zhàn)斗意義的任務(wù)。城市遭受空襲時，指揮員及指揮機關(guān)要密切關(guān)注空襲情況，了爭遭受空襲的目標受損情況，空襲過程或空襲后，要快速對遭破壞的城市供電、供水，供氣等“生命線工程”和交通、電信等設(shè)施進行搶修；對坍塌房屋和傷亡人員進行搶救；海水和控制；加強宣傳教育、消除恐懼心理、穩(wěn)定群眾情緒等。

針對高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭中強敵空襲的特點，以及我國城市人民防空襲斗爭面臨的新情況和新問題，人防指揮必須貫徹“綜合防護、救援、減少損失的方針，在組織實施中，遵循以下基本要求：

（1）快速反應(yīng)

一是獲取、處理和傳遞信息要快。城市人民防空指揮員及其指揮機關(guān)，必須加快空情信息獲取、處理和傳遞的速度，及時發(fā)放防空警報，確保指揮通信暢通。因此，指揮員必須運用人防指揮自動化系統(tǒng)，迅速獲取，傳遞和處理信息，實施快速、準確地指揮。

二是定下決心和制定計劃要快。城市人民防空指揮員及其指揮機關(guān)，不僅要快速準確地判斷情況，還要及時果斷地定下防空襲決心、制定計劃。提高指揮員及其指揮機關(guān)的素質(zhì)、及時掌握敵情和我情，充分運用人防指揮自動化系統(tǒng)的輔助決策功能，實現(xiàn)定下防人決心和制定防人計劃的高效率、高質(zhì)量。

三是情況處置要快。指揮員及其指揮機關(guān)，在組織指揮城市人民防空襲斗爭中，要充分運用偵察、預警、警報、通信和指揮自動化等手段，不間斷地掌握、處置各種情況，適時發(fā)出指令。

（2）綜合防護

一是穩(wěn)定居民心理。指揮員及其指揮機關(guān)，在城市人民防空襲斗爭組織指揮中，首先必須高度重視對居民心理的教育。通過多種渠道、方式和方法進行，宣傳教育，使其了解高技術(shù)空襲的特點、規(guī)律，克服居民恐懼心理，穩(wěn)定居民情緒，增強適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的能力，為有效地組織防護建立良好的思想基礎(chǔ)。

二是加強信息保密。指揮員及其指揮機關(guān)，在城市人民防空襲斗爭組織指揮中必須始終重視信息的安全保密，嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時信息保密規(guī)定，確保信息安全。同時，應(yīng)積極組織對敵信息戰(zhàn)，為實施有效防護創(chuàng)造先決條件。

三是采取多種措施方法和手段，對重要目標實施綜合防護。組織人員掩蔽，要充分利用人防工程、防空工事和地下室以及可利用的地形地物等，進行就地就近疏散的掩蔽。必須把重要經(jīng)濟目標作為防護重點，綜合采取傳統(tǒng)的和高技術(shù)的、被和主動的、戰(zhàn)術(shù)的和技術(shù)的等多種防護手段和措施，最大限度地愕然遭敵空襲打擊。要針對高技術(shù)空襲的特點，采取切實可行的措施，加強人防指揮所自身的防護，尤其要強化指揮所信息源管理和信息屏蔽，盡量避免被敵偵察發(fā)現(xiàn)和遭敵空襲打擊。

（3）重點措施

一是城市“生命線工程”。城市的供電、供水、供氣系統(tǒng)和交通、通信樞紐等是維系城市運轉(zhuǎn)和保障居民工作、生活命脈，同時，它又是最脆弱、最容易被打擊破壞的部分。保障“生命線”系統(tǒng)的穩(wěn)定，將成為城市人民防空襲斗爭的一項重要任務(wù)。城市“生命線工程”點多、張長、面廣，遭毀后修復的技術(shù)復雜、難度大、時限性要求高，必須以人民防空專業(yè)隊伍為骨干，按系統(tǒng)、分區(qū)域，區(qū)分輕重緩急，嚴密、快速地組織搶險、搶修，最大限度地保證的正常運轉(zhuǎn)。特別是要抓住敵空襲的間隙，集中人力、物力突擊搶修被毀的干線和關(guān)鍵部分的設(shè)施，盡快恢復重點區(qū)域、重要單位的“生命線工程”保障能力。

二是重要的軍工、經(jīng)濟、科技和新聞媒體目標。高技術(shù)條件下的的局部戰(zhàn)爭，對經(jīng)濟、科技的依賴性越來越大，現(xiàn)代社會的廣播、電視等新聞媒體，是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭中實施信息戰(zhàn)的重要手段。因此，城市人民防空襲斗爭，必須把對重要的軍工、經(jīng)濟、科技和新聞媒體目標的應(yīng)急搶救和搶修置于重要位置，動員和組織相關(guān)行業(yè)、單位和人防專業(yè)隊，研究針對性，采取各種措施、辦法和手段，使其在遭敵空襲破壞后能在最短的時間內(nèi)得到必得，或最大限度地減輕空襲所造成的損失。

三是堅持生產(chǎn)、科研和直接支援戰(zhàn)爭的人員。這部分人員是專業(yè)技能和高科技密集的群體，對保持城市的穩(wěn)定，保證戰(zhàn)爭所需的人才、人力、物資等，都具有重要的作用。因而最容易遭到敵空襲打擊。城市人民防空襲斗爭，首先要采取應(yīng)急救援和救護措施，保證他們的安全，以增強高技術(shù)條件下城市人民防空襲斗爭的持續(xù)能力。

（4）動態(tài)指揮

一是利用機動指揮所達到動態(tài)指揮。城市人民防空指揮部應(yīng)在臨戰(zhàn)前按照先進、合成、高效的要求，組建機動指揮所，以提高人民防空指揮員及其指揮機關(guān)的安全系數(shù)，保持指揮穩(wěn)定。

二是利用多個固定指揮所達成動態(tài)指揮。固定指揮所建設(shè)應(yīng)在平時完成。戰(zhàn)時應(yīng)利用面積較在、條件較好防空工事或地下室，建立若干個簡易的固定指揮所，以達成動態(tài)指揮。

三是利用城市的有利條件達成動態(tài)指揮。城市人民防空指揮員及其指揮機關(guān)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代城市具有交通便利、傳播媒體多、通訊發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)化功能強等優(yōu)勢，實現(xiàn)人民防空動態(tài)指揮。

（5）密切協(xié)同

城市人民防空襲斗爭，戰(zhàn)場環(huán)境復雜，專業(yè)隊伍多元，通信保障難度大，人口疏散、人員掩蔽、重要目標偽裝及防護、消除空襲后果、城市管控等多種行動幾乎同時展開。要求各種力量、各項行動就必須協(xié)調(diào)一致。因此，人民防空指揮員及其指揮機關(guān)必須針對高技術(shù)條件下空襲與防空襲的特點，周密制度協(xié)同計劃的和組織協(xié)同行動。一是把握協(xié)同的基本范圍。主要包括人民防空指揮機關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同；人民防空各專業(yè)隊伍之間的協(xié)同；人民防空專業(yè)隊伍內(nèi)部各種力量之間的協(xié)同等。二是創(chuàng)造協(xié)同的的良好條件。首先要制訂周密的協(xié)同計劃，明確協(xié)同的原則和方法，以及在中斷聯(lián)絡(luò)、失去指揮等異常情況下的處置措施。其次要確保通信的不間斷，建立多手段、多路由的通信網(wǎng)絡(luò)。再次要明確協(xié)同紀律，強化全局觀念和團結(jié)協(xié)作精神，增強各種力量主動配合意識，確保城市人民防空整體的充分發(fā)揮。三是抓住協(xié)同的關(guān)節(jié)點。人民防空指揮員和指揮機關(guān)組織協(xié)同中，必須抓住關(guān)節(jié)，區(qū)分主次。通常情況下，指揮機關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同以指揮部門為主，人民防空各專業(yè)隊伍之間的協(xié)同以執(zhí)行主要任務(wù)的專業(yè)隊伍為主；人民防空專業(yè)隊伍內(nèi)部各種力量的協(xié)同，以執(zhí)行主要任務(wù)的專業(yè)力量為主。

（6）持續(xù)保障

在高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中，城市人民防空襲不僅要頂住敵人空襲“三板斧”，而且要準備抗住敵人長時間連續(xù)空襲。各級人民防空指揮員及其指揮機關(guān)必須樹立連續(xù)斗爭的思想，把持續(xù)保障作為組織城市人民防空襲斗爭的重要內(nèi)容。一是實行以核心城市為主的區(qū)域性聯(lián)合保障。即以中心城市為，建立區(qū)域性聯(lián)合保障體系。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以最可能遭受敵空襲的中心城市工業(yè)為軸心，以其周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為支援力量，隨時按指令支援中心城市的人民防空襲斗爭。二是切實把握持續(xù)保障的輕重緩急。戰(zhàn)爭環(huán)境嚴酷、情況復雜，持續(xù)保障在協(xié)調(diào)、籌措和運輸上難度增大，時限性要求高。因此，必須區(qū)分輕重緩急，切實關(guān)注和解決那些最重要、最急需的方面。如：指揮、通信、情況、警報設(shè)備，城市居民的生活必須品的供應(yīng)等。