近段時間，有消息稱《低空空域管理使用規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已獲高層批復，有望近期出臺。受此消息刺激，各個通用航空概念股都一度漲停。其實，近兩年，關于《規(guī)定》出臺的消息，頻頻傳出，但總是處于只聞樓梯響的階段，并沒有實質的進步，究竟是什么制約著我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？

　　有專業(yè)人士分析指出，制約著我國通用航空發(fā)展的三大因素是：

　　一、低空空域開放不到位；

　　二、相關基礎設施不健全；

　　三、航空人才資源困乏。

　　低空空域：通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍，是通用航空器材的活動區(qū)域，但一直以來我國低空空域屬于管制區(qū)域，相關航空器材在低空空域活動需要嚴格的報批程序。

　　分為三類空域：管制空域、監(jiān)視空域和報告空域。“低空開放”則可理解成，解除部分航空器在某些低空空域活動的封鎖、禁令、限制等。

　　我國低空開放的探索歷程

　　2010年，國務院、中央軍委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，根據(jù)管理思路，空管部門將低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報告三類，實行分類管理，可根據(jù)不同空域類別，縮短飛行審批時間。

　　2012年1月起，低空空域開放試點從長春、廣州、?？跀U大至整個東北和中南地區(qū)，目前，試點地區(qū)面積占全國陸地空域面積的31.6%。

　　2013年11月，國務院、中央軍委印發(fā)的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》(以下簡稱“意見”)明確要求，在2011年前的試點階段，在長春、廣州飛行管制分區(qū)改革試點的基礎上，將在其飛行管制區(qū)進行深化試點。按照三類空域劃設要求，空軍在長春、廣州兩個試點地區(qū)劃設了13個報告空域，4個監(jiān)視空域，21個管制空域，其中報告空域和監(jiān)視空域占兩個分區(qū)面積的60%，滿足了當?shù)赝ㄓ煤娇诊w行需求。

　　雖然，我國低空空域推進開放方面進行了一系列探索，但總體來看，我國低空空域開放仍不到位，表現(xiàn)為低空開放空域不能連接成片，跨域低空飛行仍然較難。

　　天空開放是發(fā)展的大前提

　　空域不開放，農(nóng)林作業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)務將會受到嚴重影響，私人飛行、空中游覽、公務機、電視臺用直升機進行空中拍攝等也難以形成市場。而且，它還會對使用和購買飛機這兩個渠道受到嚴重制約，還會制約我國通用航空飛機制造業(yè)的發(fā)展，制約通用航空機場和空中航線的建設，以及其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　空域是國家的寶貴資源，如何科學、充分、合理地開發(fā)和使用它，已成為我國發(fā)展通用航空業(yè)的當務之急。空域使用要最大化，限制要最小化，是航空發(fā)達國家所遵循的一條空域開發(fā)和使用的原則，它也應該成為我國空域管理和使用的目標。

　　我們可先實行梯度開放，即根據(jù)各地區(qū)條件不同，為通用航空劃分出非管制空域、臨時非管制空域。例如在國內(nèi)一些交通不便、通訊不便的地區(qū)，可在一定范圍、高度、時間內(nèi)設立臨時性非管制空域，最后過渡到完全開放。

　　通用機場成難題

　　若航交通發(fā)展有限公司董事長呂勇表示，《規(guī)定》的出臺自然是利好消息，標志著通用航空產(chǎn)業(yè)又往前邁進了一步，但這只是星星之火。該行業(yè)的大發(fā)展需要低空航圖、雷達管制、機場建設標準、飛行管制修訂條例等一攬子綜合政策保駕護航。此外，通用航空機場、空中交通管制系統(tǒng)、固定運營基地、飛行服務站、維修站等相關基礎設施也需要加快建設腳步。

　　我國通用航空產(chǎn)業(yè)基礎設施不健全表現(xiàn)為通用航空機場數(shù)量少、機場基礎設施保障能力弱、通用航空專業(yè)人員匱乏等。通用機場方面，根據(jù)《2011中國通用航空發(fā)展報告》，截至2011年底，共擁有通用航空機場及臨時起降點286個，其中通用航空機場70個，臨時起降點216個，按照通用機場數(shù)量計算，我國31個省市平均通用機場的數(shù)量僅為2.3個左右，遠低于發(fā)達國家水平：美國通用機場數(shù)量為5000個左右，起降點為19000個左右，可以說我國通用機場數(shù)量少嚴重制約了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　除了上述的兩大因素外，航空人才資源匱乏也是制約我國通航市場發(fā)展的一大因素。

　　在昨天結束的第二屆國際AOPA飛行訓練展上，多位與會專家都就如何培養(yǎng)更多的航空人才發(fā)表了自己的意見。他們都紛紛表示，目前航空人才的培養(yǎng)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大缺口，通航產(chǎn)業(yè)的人才需求之大，范圍之廣，都預示著這個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的巨大。因此，想要促進我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才的培養(yǎng)必不可少。