專(zhuān)家稱(chēng)：“停薪留職”雖好 還應(yīng)構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)通道

　　目前，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新漸成風(fēng)潮。在這股風(fēng)潮中，弄潮兒依然以大學(xué)生為主。但實(shí)際上，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新僅靠大學(xué)生是不夠的，應(yīng)該鼓勵(lì)“體制內(nèi)”有技能、有經(jīng)驗(yàn)的人員尤其是科研人士加入創(chuàng)業(yè)大潮。日前，蘭州市出臺(tái)規(guī)定，鼓勵(lì)企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，為讓這部分人減少創(chuàng)業(yè)顧慮，蘭州市規(guī)定企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿(mǎn)可出可進(jìn)。對(duì)此，不少專(zhuān)家學(xué)者表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鼓勵(lì)大眾投身“雙創(chuàng)”，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。但也有學(xué)者表示，眼下這些意在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、提升創(chuàng)新品質(zhì)的政策，如何落地依然是未知數(shù)。而且相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制等尚不完善，難免會(huì)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員加入創(chuàng)業(yè)大軍形成多重藩籬。

　　蘭州市出臺(tái)的方案提出，鼓勵(lì)企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)于這部分離崗創(chuàng)業(yè)的人群，蘭州市將為其保留3年人事關(guān)系，并同樣享有職稱(chēng)評(píng)聘和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

　　蘭州市企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，不再享受原單位的工資、津補(bǔ)貼等薪酬待遇，保留其身份、編制、職級(jí)、職稱(chēng)和崗位，任職時(shí)間和工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資正常晉升，職稱(chēng)評(píng)定按原單位在崗人員正常評(píng)審。同時(shí)，保留原單位的所有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)年限連續(xù)計(jì)算，繼續(xù)享受原單位的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分由原單位代收，也可在新企業(yè)重新參加社會(huì)保險(xiǎn)，參保繳費(fèi)年限繼續(xù)計(jì)算。離崗創(chuàng)業(yè)期間達(dá)到法定退休年齡的，要求回原單位辦理正常退休手續(xù)。離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)或期滿(mǎn)后，如本人要回原單位工作的，由本人提前3個(gè)月向原單位提交返崗工作書(shū)面申請(qǐng)，可按原職級(jí)(崗位)安排工作。離職期滿(mǎn)后，如本人有意愿辭職的，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定辦理辭職手續(xù)。

　　記者了解到，鼓勵(lì)企事業(yè)單位工作人員“下海”，蘭州市并不是首吃螃蟹者。近兩年來(lái)，不少省市都陸續(xù)出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的方案。這意味著“體制內(nèi)”人員嚴(yán)禁下海的政策藩籬逐漸被打開(kāi)。對(duì)此，省社科院歷史研究所所長(zhǎng)郝樹(shù)聲指出，鼓勵(lì)企事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，有望為許多心里沒(méi)底但又有創(chuàng)業(yè)意向的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員添“一把柴”。這也是一種導(dǎo)向，通過(guò)政府的這種政策性導(dǎo)向，從而引導(dǎo)更多的人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　“這是一個(gè)利好政策，能引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不必?fù)?dān)心投身創(chuàng)業(yè)就放棄了‘鐵飯碗’?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略與蘭州市情研究專(zhuān)家牛錚超研究員直言：“我們不能期待這項(xiàng)政策立馬就能推動(dòng)‘體制內(nèi)’人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但可以預(yù)見(jiàn)的是肯定對(duì)各方都會(huì)有所推動(dòng)，尤其是對(duì)一些科研人員，手頭有成果的人員而言，有很大的吸引力?！?/span>

　　牛錚超認(rèn)為，此次有關(guān)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，可以看作是30年前允許國(guó)有企事業(yè)單位職工“停薪留職”下海經(jīng)商的升級(jí)版，也就是人們所謂的2.0版。但此次創(chuàng)業(yè)大環(huán)境和20世紀(jì)八十年代比較有很大不同，20世紀(jì)八十年代正處于全球經(jīng)濟(jì)大擴(kuò)張時(shí)期，而目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)收縮狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)更需要有創(chuàng)新精神，所以此輪鼓勵(lì)體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)更具示范引導(dǎo)性。

　　盡管有政策支持，但現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻已經(jīng)非常高了，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也非常大，這些都是阻礙他們下海創(chuàng)業(yè)的因素。

　　10月26日，蘭州市政府機(jī)關(guān)某處室一位工作人員表示，單位里“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，如果真去創(chuàng)業(yè)了，單位肯定不會(huì)為創(chuàng)業(yè)者保留原職位。記者采訪(fǎng)中了解到，這種觀(guān)念在企事業(yè)單位工作人員中頗為流行。也正是這種心態(tài)，導(dǎo)致“體制內(nèi)”的人員更多選擇觀(guān)望。

　　牛錚超認(rèn)為，好政策未必能帶來(lái)真鼓勵(lì)。即便政策推力足夠，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也不一定有足夠的動(dòng)力和勇氣走出去。目前，蘭州市出臺(tái)的規(guī)定也只是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，缺乏后續(xù)的保障措施，這也會(huì)讓一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的企事業(yè)單位工作人員心存顧慮。

　　結(jié)合現(xiàn)實(shí)，省人社廳人力資源市場(chǎng)處處長(zhǎng)常文表示，企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)還需多層面鼓勵(lì)引導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)到制度落地實(shí)施，都需要各級(jí)政府因勢(shì)利導(dǎo)正確引導(dǎo)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“撐腰壯膽”。同時(shí)對(duì)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要旗幟鮮明地給予大力支持，該落實(shí)的政策不折不扣地落實(shí)到位。此外在制度上要進(jìn)一步健全完善離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方面的政策規(guī)定，加快形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、個(gè)人勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，用制度機(jī)制為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者構(gòu)筑起一道“生態(tài)安全屏障”。

　　雖然政策一再鼓勵(lì)，但是關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員尤其是公務(wù)員創(chuàng)業(yè)仍然存爭(zhēng)議。

　　有不少網(wǎng)友提出，從公務(wù)員和事業(yè)單位管理制度方面說(shuō)，允許公務(wù)員等離崗創(chuàng)業(yè)，保留人事關(guān)系，無(wú)疑是在讓一部分人享受特權(quán)，是在制造一種新的不公平。表面上看，公務(wù)員辭職以后，不再掌握公共資源與公共權(quán)力，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，長(zhǎng)期的公務(wù)員身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無(wú)法比擬的人脈關(guān)系。

　　對(duì)此，郝樹(shù)聲指出，不能因?yàn)樗^的“不公平”而扼殺了這部分人投身“雙創(chuàng)”的機(jī)會(huì)。讓一部分有意愿、有能力的人“下?！?，在當(dāng)下有利于打破四平八穩(wěn)的發(fā)展模式，從而帶來(lái)新的突破。這種突破也會(huì)帶來(lái)更大的示范效應(yīng)，從而激發(fā)更多的人投身“雙創(chuàng)”。

　　郝樹(shù)聲表示，讓這部分人投身創(chuàng)業(yè)，不能總盯著他們?nèi)绾斡腥嗣}，如何不公平。而應(yīng)該關(guān)注引導(dǎo)這部分人的“創(chuàng)業(yè)”是在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行的，這是最關(guān)鍵的問(wèn)題。