12月13日至18日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)安徽省申報(bào)的31個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣”）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與安徽省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)31個(gè)縣申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分8個(gè)小組對(duì)安徽省的30個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)288所，其中小學(xué)120所，初中70所，一貫制學(xué)校24所，完全中學(xué)26所，教學(xué)點(diǎn)48所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共120個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷13900份，回收有效問(wèn)卷13880份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)30個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)安徽省30個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安徽省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。檢查組對(duì)安徽省30個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 安徽省30個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：30個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.293-0.643之間，初中差異系數(shù)在0.240-0.546之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 安徽省30個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。安徽省對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國(guó)家指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加了4項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：30個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在90-95分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 安徽省30個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。安徽省對(duì)30個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，通過(guò)座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果與安徽省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)30個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，30個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　安徽省高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，在前期40個(gè)縣通過(guò)基礎(chǔ)上今年又有30個(gè)縣接受驗(yàn)收，成效顯著。

　　（一）落實(shí)政府職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)均衡發(fā)展

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改革的重要內(nèi)容予以全力推進(jìn)，省政府每年召開(kāi)一次均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)。廬江縣、界首市、池州市貴池區(qū)形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市縣鎮(zhèn)村校五級(jí)聯(lián)動(dòng)、職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合、職責(zé)分工明確的良好工作格局。二是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。安徽省強(qiáng)化了政策統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、改革統(tǒng)籌“四統(tǒng)籌”，推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估。安徽省實(shí)施均衡發(fā)展工作納入到省政府對(duì)各市政府年度工作目標(biāo)的考核等“三納入”，以考促評(píng)，以評(píng)促建，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高了各級(jí)政府工作的積極性。

　　（二）注重經(jīng)費(fèi)保障，全面改善辦學(xué)條件

　　一是持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入。安徽省在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，堅(jiān)持把義務(wù)教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，優(yōu)先保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)需求。桐城市、淮南市田家庵區(qū)、滁州市瑯琊區(qū)近三年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例均在30%以上。二是強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安徽省以“全面改薄”為重要契機(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要抓手，不斷促進(jìn)縣域義務(wù)教育學(xué)校整體硬件資源水平的提升。蚌埠市龍子湖區(qū)、廬江縣、蕪湖市鳩江區(qū)、宿州市埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、淮南市田家庵區(qū)、和縣、池州市貴池區(qū)、石臺(tái)縣、淮南市大通區(qū)、廬江縣、馬鞍山市博望區(qū)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，努力增加投入，新改擴(kuò)建校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，教育資源配置力度明顯。三是大力實(shí)施教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)。安徽省是全國(guó)教育信息化試點(diǎn)省份，省級(jí)教育行業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)通使用。界首市、五河縣、安慶市迎江區(qū)、桐城市、祁門(mén)縣、歙縣實(shí)現(xiàn)了以課堂教學(xué)為核心的技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、教學(xué)資源數(shù)字化、教研和教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整體優(yōu)化師資配置

　　一是全面建立教師補(bǔ)充機(jī)制。安徽省探索建立生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。馬鞍山市博望區(qū)、安慶市宜秀區(qū)將近三年招聘的緊缺學(xué)科教師主要充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校。二是不斷加大教師交流力度。安徽省出臺(tái)《安徽省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》等文件，推動(dòng)縣域義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師交流的制度化、常態(tài)化。蕪湖市鏡湖區(qū)、青陽(yáng)縣、和縣、蕪湖市鳩江區(qū)鼓勵(lì)教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校支教，在福利待遇、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予傾斜。三是逐步提高教師工資福利待遇。安徽省建立并實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，最遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)可達(dá)到1400元/月。同時(shí)明確規(guī)定把農(nóng)村教師住房納入全省保障性住房建設(shè)范圍。肥西縣、六安市金安區(qū)、含山縣、淮南市大通區(qū)、安慶市迎江區(qū)、祁門(mén)縣、石臺(tái)縣、歙縣建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)條件艱苦的農(nóng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)村教師安居工程。

　　（四）促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　一是規(guī)范辦學(xué)行為。蕪湖市鏡湖區(qū)、含山縣、黃山市徽州區(qū)、碭山縣建立教育投訴舉報(bào)通報(bào)制度，實(shí)施“三亂”專(zhuān)項(xiàng)治理。二是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。六安市金安區(qū)、阜陽(yáng)市潁州區(qū)、蚌埠市龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、五河縣、蕪湖市鏡湖區(qū)、青陽(yáng)縣、桐城市結(jié)合本土特色文化，精心打造“一校一品、一校一特”。三是深化教育改革創(chuàng)新。肥西縣、蚌埠市蚌山區(qū)、阜陽(yáng)市潁州區(qū)、滁州市瑯琊區(qū)、東至縣、淮南市八公山區(qū)、安慶市迎江區(qū)通過(guò)校際聯(lián)盟、委托管理等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射作用，加速薄弱、農(nóng)村學(xué)校提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

　　（五）關(guān)愛(ài)特殊群體，努力彰顯教育公平

　　一是關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。安徽省在全國(guó)較早打破戶籍限制，并探索實(shí)施“教育券”制度。蕪湖市鏡湖區(qū)、蕪湖市鳩江區(qū)、蚌埠市蚌山區(qū)外來(lái)務(wù)工人員在公辦學(xué)校就讀“零障礙”。二是關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。安徽省按照“七有”規(guī)范建立農(nóng)村留守兒童之家。安慶市宜秀區(qū)、黃山市徽州區(qū)、池州市貴池區(qū)、懷遠(yuǎn)縣建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家和鄉(xiāng)村少年宮，并探索創(chuàng)新留守兒童成長(zhǎng)評(píng)價(jià)模式。三是關(guān)愛(ài)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾兒童入學(xué)。五河縣、東至縣、碭山縣通過(guò)新建特殊教育學(xué)校，完善教學(xué)康復(fù)設(shè)備，不斷滿足特教教學(xué)需要。

　　三、存在的問(wèn)題

　　（一）部分學(xué)校辦學(xué)條件仍存在缺口

　　淮南市田家庵區(qū)、界首市、懷遠(yuǎn)縣、六安市金安區(qū)、歙縣部分學(xué)校占地面積不足。阜陽(yáng)市潁州區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、淮南市田家庵區(qū)部分學(xué)校校舍建筑面積不足。蚌埠市蚌山區(qū)、淮南市大通區(qū)部分學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積不足。阜陽(yáng)市潁州區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、界首市、歙縣部分學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足。蕪湖市鏡湖區(qū)、和縣、黃山市徽州區(qū)、祁門(mén)縣、界首市、碭山縣、東至縣部分學(xué)校功能室配置不足。界首市、池州市貴池區(qū)、石臺(tái)縣部分學(xué)校音體美等器材配備不足。碭山縣有31所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)“班班通”。

　　（二）教師隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　肥西縣、含山縣、石臺(tái)縣教師編制沒(méi)有滿額運(yùn)轉(zhuǎn)。碭山縣、懷遠(yuǎn)縣、青陽(yáng)縣、宿州市埇橋區(qū)部分學(xué)校音體美等專(zhuān)業(yè)教師不足。五河縣、淮南市八公山區(qū)、安慶市迎江區(qū)、安慶市宜秀區(qū)部分學(xué)校專(zhuān)任教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師城鄉(xiāng)之間配置不均衡。廬江縣、淮南市田家庵區(qū)教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏低。含山縣、石臺(tái)縣偏遠(yuǎn)學(xué)校教師生活保障水平較低。

　　（三）部分城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大

　　從督查組隨機(jī)抽檢學(xué)?？矗?8個(gè)受檢縣區(qū)不同程度地存在大班額問(wèn)題，特別是一些城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題較為突出。廬江縣、和縣、肥西縣、歙縣、含山縣部分學(xué)校平均班額超過(guò)60人。阜陽(yáng)市潁州區(qū)、宿州市埇橋區(qū)、淮南市田家庵區(qū)、界首市、滁州市瑯琊區(qū)、六安市金安區(qū)、五河縣大班額數(shù)量較多。懷遠(yuǎn)縣、馬鞍山市博望區(qū)、安慶市宜秀區(qū)、桐城市、池州市貴池區(qū)、青陽(yáng)縣部分學(xué)校也存在大班額現(xiàn)象。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),安徽省應(yīng)針對(duì)本次檢查中指出的薄弱環(huán)節(jié)以及市縣自查、復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，切實(shí)加以整改。

　　（一）不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

　　要認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，切實(shí)履行各級(jí)政府義務(wù)教育均衡發(fā)展職責(zé)，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”全面落實(shí)到位。要加大統(tǒng)籌力度，按照“教育優(yōu)先發(fā)展”的原則，進(jìn)一步完善以政府投入為主的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，資金和項(xiàng)目安排要繼續(xù)堅(jiān)持雪中送炭，更多投向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、薄弱地區(qū)。

　　（二）不斷改善中小學(xué)辦學(xué)條件

　　要搶抓國(guó)家實(shí)施全面改薄歷史機(jī)遇，把薄弱學(xué)校改造作為當(dāng)前教育工作的重要任務(wù)，分階段、分步驟改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校硬件配備標(biāo)準(zhǔn)。要辦好農(nóng)村每一所必須要保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，逐步解決城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。

　　（三）不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)核編，完善招聘特崗教師、“縣管校用”教師招聘、免費(fèi)師范生安置等機(jī)制，精準(zhǔn)補(bǔ)充。要加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)，完善校長(zhǎng)教師交流制度，建立健全交流激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的教師尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。

　　（四）不斷健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　要對(duì)照安徽省與教育部簽訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)完善工作制度，把均衡配置教育資源與全面提高教育質(zhì)量，把規(guī)范辦學(xué)行為與推進(jìn)素質(zhì)教育，把強(qiáng)化監(jiān)測(cè)復(fù)查制度與解決義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)鞏固現(xiàn)有成果，不斷提高水平。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)安徽省進(jìn)一步研究布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。