2014年11月，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》緊緊圍繞十八屆確定的改革方向，明確了推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策方針與措施?！兑庖?jiàn)》立足于我國(guó)國(guó)情，在充分吸收世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既提出了積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體措施，又對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，《意見(jiàn)》的落實(shí)將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)性

我國(guó)自上世紀(jì)70年代末實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，出現(xiàn)了耕地分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率普遍偏低。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)意愿的日趨下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至直接將土地拋荒已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，我國(guó)的糧食安全受到威脅。同時(shí)，全球化進(jìn)程的加快導(dǎo)致我國(guó)細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”成為當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題，而發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為我國(guó)保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的必由之路。

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是探索中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素集聚，相應(yīng)的管理要素也更加復(fù)雜，一家一戶(hù)精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這種需要，必須搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全追溯體系的建立都要求一定的規(guī)模，一家一戶(hù)很難做，成本太高。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是一個(gè)品牌化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量、商品信譽(yù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)特色等要素的結(jié)合體，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)品牌、管理好這些要素組合，都必須要求一定的規(guī)模?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，它們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都選擇了向規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極探索了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展的路子。因此，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最終將為形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和實(shí)踐基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是確保糧食增產(chǎn)和保障我國(guó)糧食安全的重要舉措。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障

規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障。首先，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)使得生產(chǎn)要素集聚，便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入增加。其次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)支出。而那些將自己承包地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民既可獲得土地租金又可在土地流入方務(wù)工獲得工資性收入。第三，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)為大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求從業(yè)者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、更高的管理水平，一批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將在規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

近些年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，去年農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)就是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但與此同時(shí)，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也達(dá)到歷史新高。全年共進(jìn)口了7140萬(wàn)噸大豆，1951萬(wàn)噸谷物，兩者相加共9091萬(wàn)噸，相對(duì)于我國(guó)6.07億噸的糧食總產(chǎn)量而言，進(jìn)口的大豆和谷物占到15%。究其原因，一方面來(lái)自于我國(guó)居民食物需求的變化對(duì)糧食總量的要求，另一方面來(lái)自于最近兩年，特別是去年，全球資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，糧食類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了大幅下跌，以上兩方面因素都使得進(jìn)口明顯增加。低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口越來(lái)越多，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)則由于各方面的物質(zhì)投入，特別是人工成本，包括土地租地成本越來(lái)越高，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間被壓縮。在雙重?cái)D壓的情況下，為了應(yīng)對(duì)好來(lái)自于國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)，決定了我們必須大幅度提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高土地的產(chǎn)出效率，對(duì)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也提出了更高的要求，這是來(lái)自于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨有利條件和機(jī)遇。

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)符合一般規(guī)律

從主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷調(diào)整變化，且其平均規(guī)模通常隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式。無(wú)論是以大中規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為主體的歐美國(guó)家，還是以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主體的東亞國(guó)家和地區(qū)，都呈現(xiàn)出以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展的特點(diǎn)。符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶(hù)與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期并存的態(tài)勢(shì)。按照農(nóng)業(yè)部給出的標(biāo)準(zhǔn)，將適度的土地規(guī)模界定為相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包土地面積的10-15倍，這符合現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情。

（二）實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)條件已經(jīng)成熟

隨著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和務(wù)農(nóng)人員的不斷減少，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了千載難逢的時(shí)機(jī)。一方面，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過(guò)互換并地的方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，并借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，在條件允許的地區(qū)，探索土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股的方式，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)利關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。截至2013年12月底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%，畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖均超過(guò)50%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，小麥、水稻等大田作物機(jī)械化水平超過(guò)90%。

三、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

目前，人們對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要?jiǎng)?wù)實(shí)，具體而言應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的問(wèn)題。

（一）要準(zhǔn)確把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)的尺度

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)兼顧效率與公平，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要集中土地，但集中土地不是目的，目的是充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，而是要同發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。如今，我國(guó)農(nóng)村戶(hù)均耕地約為半公頃，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1.5億人左右。如果按照北方地區(qū)戶(hù)均規(guī)模120畝、南方兩季種植地區(qū)戶(hù)均規(guī)模60畝的標(biāo)準(zhǔn)，僅需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4300萬(wàn)人。這就意味著將有超過(guò)1億的勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。如果短期內(nèi)土地快速集中，將會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能一味追求大規(guī)模、高速度的土地集中，而應(yīng)著重保護(hù)農(nóng)民利益；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能大規(guī)模擠出農(nóng)民，而應(yīng)充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村較為合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積的10到15倍，務(wù)農(nóng)收入大致相當(dāng)于在當(dāng)?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)概念，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、不同情況下是不同的。

（二）要科學(xué)認(rèn)識(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)的“三要素”——?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)手段、勞動(dòng)對(duì)象的集中和組合程度，當(dāng)目標(biāo)效益達(dá)到最佳時(shí)，各要素的集中和組合就達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否適度，就是看效益是否達(dá)到最佳程度。這里所說(shuō)的效益不是單方面的，而是綜合的。一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。如果這一條落空，就說(shuō)明規(guī)模經(jīng)營(yíng)是失敗的。二是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高每個(gè)勞動(dòng)力單位時(shí)間的產(chǎn)量，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。三是提高土地產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，如果是在粗放經(jīng)營(yíng)的情況下搞土地集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)效益就不可能達(dá)到最佳。四是提高資源利用率，主要是提高土地利用率、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置。五是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入，這是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本動(dòng)力。所以，經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否適度，要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)戶(hù)微觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等角度綜合評(píng)價(jià)。

（三）要多元利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一種重要形式，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，土地流轉(zhuǎn)集中不是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一形式。比如，農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題而實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，都應(yīng)當(dāng)加以鼓勵(lì)。還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織；鼓勵(lì)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)模供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。同時(shí)，注重發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)并行發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量；鼓勵(lì)整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。從目前的發(fā)展來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等類(lèi)型。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，以承包農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心，以農(nóng)民合作社為骨干，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范、扶持、服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制度環(huán)境。

（一）完善土地管理制度，保障經(jīng)營(yíng)主體的用地需求

推進(jìn)土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)契約執(zhí)行，消除土地流轉(zhuǎn)中的諸多不確定性，打消農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)。以扶持資金為導(dǎo)向，建立分層分級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出戶(hù)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地，有效利用村莊內(nèi)閑置地、建設(shè)用地或復(fù)墾土地，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)連棟溫室、畜禽圈舍等生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和指導(dǎo)，探索建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用指導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立最高限價(jià)和規(guī)定作物品種，防止非農(nóng)化和非糧化。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體的資金需求

培育和引入各類(lèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給和金融服務(wù)創(chuàng)新，打破由一家或兩家金融機(jī)構(gòu)壟斷農(nóng)村資金市場(chǎng)的局面，形成多元主體、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，將家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)單等納入擔(dān)保抵押物范圍。創(chuàng)新?lián)C(jī)制，既可以由財(cái)政出資成立擔(dān)保公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行擔(dān)保，也可以成立村級(jí)的互助擔(dān)保資金對(duì)新型主體貸款進(jìn)行擔(dān)保，還可以由龍頭企業(yè)為合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在不同程度離農(nóng)傾向的問(wèn)題，應(yīng)將重點(diǎn)放在發(fā)展面向農(nóng)戶(hù)的小額信貸。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，解決經(jīng)營(yíng)主體的人才需求

大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才和帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。只要農(nóng)民達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家就要給予扶持，農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)越多越熟練，達(dá)到的技術(shù)等級(jí)越高，扶持力度也要隨之加大。這種扶持應(yīng)該成為一種常態(tài)，一個(gè)明確的制度，用制度來(lái)引導(dǎo)廣大農(nóng)村青壯年，使他們安心、專(zhuān)心搞農(nóng)業(yè)，使他們覺(jué)得搞農(nóng)業(yè)有出息、有奔頭。

（四）優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)體系，拓展經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求

培育農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助合作社等多元主體，拓展服務(wù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、包裝、信息、金融等服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不來(lái)的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。