◆鞠昌華

　　隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國近年來已經(jīng)進入環(huán)境案件高發(fā)期。與此同時，新環(huán)保法加大了環(huán)境治理力度，強化了對環(huán)境違法犯罪的懲治，標(biāo)志著我國環(huán)境執(zhí)法進入密集期。自新環(huán)保法實施以來，各級環(huán)保部門普遍加大了執(zhí)法頻次和力度，積極開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，嚴(yán)懲了一批違法行為。然而，在極大震懾環(huán)境違法犯罪者的同時，當(dāng)前基層環(huán)保部門的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，暴力抗法、阻撓執(zhí)法事件時有發(fā)生。不久前的濟南環(huán)保督查人員執(zhí)法遭圍攻事件就引發(fā)了各方廣泛關(guān)注。

　　因此，我們有必要正視濟南環(huán)保督查人員遭圍攻事件，以此為契機，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的制度設(shè)計，營造良好執(zhí)法環(huán)境。為環(huán)境執(zhí)法提供制度保障，在打擊環(huán)境違法的同時，切實保護環(huán)保執(zhí)法人員的人身安全。

　　一是加強環(huán)境法制宣傳，從源頭減少環(huán)境違法和暴力抗法。加強環(huán)境法制宣傳，提高各類企事業(yè)單位的法律意識，是避免和減少環(huán)境暴力抗法的治本之策。各級環(huán)保機關(guān)應(yīng)積極采取各種方式加強法制宣傳工作，尤其是加強專項整治和執(zhí)法行動前的宣傳教育，加大對暴力抗法、阻撓執(zhí)法行為法律責(zé)任的宣傳。通過不斷增強監(jiān)管對象的法制觀念，從源頭上消除暴力抗法，減少侵害行為的發(fā)生。

　　二是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法程序設(shè)計。通過環(huán)境執(zhí)法程序的規(guī)范設(shè)計，可以提升環(huán)境執(zhí)法水平，更好地保護環(huán)境，還可以規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，有效保護環(huán)境執(zhí)法人員人身安全。嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)。遵守程序規(guī)定也就是保護執(zhí)法人員自己，通過程序公正，減少監(jiān)管對象的抵觸情緒。加強事前防范。在日常監(jiān)管執(zhí)法的過程中，要加強對敏感地區(qū)、對象的排查，加強對重點企業(yè)的了解，對法制意識不強、可能發(fā)生暴力抗法的人和事要事先做好預(yù)防。建立緊急狀況防范措施。在查處一些嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪分子或敏感對象時，要充分認(rèn)識到暴力抗法的可能性，要有預(yù)先防范的措施和手段。一線執(zhí)法人員要隨時與機關(guān)人員保持暢通的聯(lián)系，遇到緊急情況能夠立即反映。

　　三是提高環(huán)境執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平和能力。通過加強對環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強統(tǒng)籌規(guī)劃和應(yīng)變決策能力，以減少不必要的侵害行為發(fā)生。提升法律素質(zhì)。全面學(xué)習(xí)和理解環(huán)境法律法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時，堅持文明執(zhí)法，遵守辦案法律程序，對當(dāng)事人講清違法事實依據(jù)，宣講相關(guān)的法律條款。提升執(zhí)法技巧，注意避免方法簡單粗暴、執(zhí)法態(tài)度生硬，防止激化矛盾，引發(fā)事端；在面臨復(fù)雜狀況時，要靈活、果斷，機動處置，同時及時匯報、反映、聯(lián)系、請示、協(xié)同、合作，講究配合協(xié)作，以集體的智慧避免執(zhí)法風(fēng)險。

　　四是構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法人員的安全保障體系。配備執(zhí)法安全設(shè)備。執(zhí)法人員在執(zhí)法中要配備有助于收集證據(jù)的硬件設(shè)備，如微型攝像機、照相機、錄音筆、望遠鏡等；要配備必要的安全防護裝備。制定執(zhí)法權(quán)益保護制度。為環(huán)境執(zhí)法過程中被侵害的執(zhí)法人員提供醫(yī)療保險、補貼、撫恤等，從制度上提供保障。

　　五是加強聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)境保護部與公安部于2013年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，建立了環(huán)保和公安聯(lián)合執(zhí)法的銜接機制，明確環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)則對違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對涉嫌環(huán)境犯罪的案件立案偵查。環(huán)保部門應(yīng)充分利用相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機制，通過重大案件會商和督辦制度、重大案件判決結(jié)果聯(lián)合執(zhí)行制度、緊急案件聯(lián)合調(diào)查制度，與公安部門和法院執(zhí)行部門等司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。這既有利于提升環(huán)境執(zhí)法效率，也可以有效保護環(huán)境執(zhí)法人員。

　　六是嘗試探討專門生態(tài)環(huán)境警察制度的建設(shè)。在德國、法國、奧地利、澳大利亞、俄羅斯等國，均設(shè)置有生態(tài)（環(huán)保）警察。生態(tài)環(huán)境警察可以攜帶武器，以利于履行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動予以打擊。我國云南省迪慶州也于2009年率先在森林公安局的基礎(chǔ)上組建了生態(tài)安全警察局。專門生態(tài)環(huán)境警察隊伍的組建可以有效處理環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)生的抗拒執(zhí)法情況，為環(huán)境保護機關(guān)及工作人員的正?；顒雍桶踩峁┍Ｕ?，還可以加強對各類生態(tài)紅線保護區(qū)的監(jiān)管，切實保護生態(tài)紅線的生態(tài)環(huán)境功能。因此，應(yīng)以此為契機，探討專門生態(tài)環(huán)境警察制度建設(shè)的可行性。在此之前，也可以在人員的專門培養(yǎng)、設(shè)備配置、執(zhí)法程序等方面先行開展試點。我們需要以法律保障生態(tài)文明，也需要以制度保障環(huán)境執(zhí)法。

　　作者單位：環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所