■城市治理源于城市本身，城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)治理概念，城市作為一個(gè)人造的空間本身就應(yīng)該是一個(gè)治理體。說(shuō)得極端一點(diǎn)，創(chuàng)造、治理應(yīng)該是城市與生俱來(lái)的屬性，沒(méi)有這種屬性的空間就不是城市。

■城市的治理和城市有機(jī)發(fā)展是統(tǒng)一的，是相互依存的。從這個(gè)意義上說(shuō)，做規(guī)劃本身就是城市治理。 

5 月30 日，在光華樓東輔樓袁天凡報(bào)告廳舉行的“新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃研討會(huì)”上，復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立作為第二位主旨報(bào)告嘉賓，其報(bào)告引發(fā)了全場(chǎng)最熱烈的掌聲。以下為報(bào)告 

摘錄：

非常誠(chéng)惶誠(chéng)恐到這里來(lái)，我的專業(yè)領(lǐng)域其實(shí)與城市沒(méi)有關(guān)系，我是搞政治學(xué)的，研究中國(guó)政治，沒(méi)有研究過(guò)城市。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，作為局外人來(lái)談自己的看法，談的都是非常個(gè)人的想法，并非學(xué)術(shù)，一些意見(jiàn)可能不對(duì)。

為什么要重新理解城市治理？因?yàn)槌擎?zhèn)化背景下的城市規(guī)劃一定會(huì)面臨城市治理的問(wèn)題。從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，城市治理對(duì)于國(guó)家治理非常重要。當(dāng)60-70%人口集聚到城市時(shí)，一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展的重心就在城市，城市治理的水平直接關(guān)乎國(guó)家整個(gè)治理的水平，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的幸福生活。

一聽(tīng)到“治理”這個(gè)詞，中國(guó)人顯然地反映出一個(gè)很大的概念是“政府”，城市治理是政府的事情。我個(gè)人認(rèn)為我們應(yīng)該顛覆這個(gè)看法，即除了政府外，城市治理還要依靠公民與社會(huì)，而這個(gè)看法也有一部分要被顛覆。

今天談的是“重新理解城市治理”。借著這個(gè)主題，我想談兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是城市與城市治理；另一個(gè)是理解城市治理體系的五個(gè)維度。

 一、城市是一個(gè)生命體

城市是什么？我認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)想象的空間。城市是將人的力量集聚起來(lái)進(jìn)行無(wú)限創(chuàng)造發(fā)展的空間。 

現(xiàn)代文明最大的特點(diǎn)具有無(wú)限性，這種無(wú)限性源于城市。人一旦集聚在城市中，城市所產(chǎn)生出的無(wú)限性就成為了現(xiàn)在人類文明發(fā)展的資源。在我看來(lái)，城市是現(xiàn)代文明發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)代文明借助城市具有無(wú)限的可能。

對(duì)任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，無(wú)限性產(chǎn)生的根源是什么？無(wú)限性產(chǎn)生于城市所具有的兩個(gè)非常重要  的屬性：第一個(gè)屬性是“集聚”，第二個(gè)屬性是“分化”?！凹邸本褪强梢晕{?！胺只本褪鞘沟梦{的東西能夠生長(zhǎng)成多元，使之產(chǎn)生變化，并賦予其活力。 

城市讓人能夠有自由創(chuàng)造的空間，讓物質(zhì)能夠進(jìn)行各種各樣的組合，并裂變出新的東西。如果只有集聚而沒(méi)有分化，或是只有分化而沒(méi)有集聚，這個(gè)城市就會(huì)失敗。

在城市的集聚和分化不斷循環(huán)演變的過(guò)程中，要么城市規(guī)模提升，要么城市質(zhì)量提升。就像一個(gè)人的呼吸一樣，有呼也有吸，城市的生命由此而來(lái)。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考察所有的城市，當(dāng)它失去集聚力或分化空間時(shí)，這個(gè)城市一定開(kāi)始衰敗。 

我一直認(rèn)為城市是一個(gè)生命體，立足于此，我們會(huì)思考：如何使這種集聚和分化得到有效平衡呢？如何使集聚能力和分化能力同時(shí)得到提升？如何使這種集聚和分化能夠得到不停的循環(huán)呢？技術(shù)與價(jià)值賦予城市生命與活力，使其成為能夠生長(zhǎng)的人類生存發(fā)展空間。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃，制度、技術(shù)、組織與價(jià)值賦予城市以活力，使其能夠生長(zhǎng)。做規(guī)劃的人面對(duì)的城市不是死的，規(guī)劃出的城市應(yīng)該是有生產(chǎn)力的，而不僅是像排積木一樣安排好要素就結(jié)束了。

因此我認(rèn)為城市治理源于城市本身，城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)治理概念，城市作為一個(gè)人造的空間本  身就應(yīng)該是一個(gè)治理體。說(shuō)得極端一點(diǎn)，創(chuàng)造、治理應(yīng)該是城市與生俱來(lái)的屬性，沒(méi)有這種屬性的空間就不是城市。城市的治理和城市有機(jī)發(fā)展是統(tǒng)一的，是相互依存的。從這個(gè)意義上說(shuō)，做規(guī)劃本身就是城市治理。

二、“元治理”：規(guī)劃也是治理

元治理，即事物本身的存在所構(gòu)成的治理。自然也是治理的要素。當(dāng)一個(gè)人生活在有山有水的環(huán)境里，當(dāng)優(yōu)美的環(huán)境變成每一個(gè)人都想去爭(zhēng)取的東西時(shí)，環(huán)境本身對(duì)于社會(huì)構(gòu)成了規(guī)范的行為準(zhǔn)則，會(huì)改變社會(huì)的心態(tài)和交往的方式。

我們保山保水保自然保民風(fēng)，保住了這些東西不僅僅是為了好看，也是一種治理?，F(xiàn)在的很多問(wèn)題，并不是居民當(dāng)下出的問(wèn)題，而是規(guī)劃本身一開(kāi)始出了問(wèn)題。這些問(wèn)題有時(shí)可以由政府和社會(huì)來(lái)買單，有時(shí)甚至是沒(méi)辦法解決的。

從規(guī)劃來(lái)看，生產(chǎn)的空間和生活的空間如何布局，消費(fèi)的空間和娛樂(lè)的空間如何布局，資源要素配合的空間布局如何來(lái)協(xié)調(diào)，人造的空間與自然的空間如何來(lái)協(xié)調(diào)，水道和路道如何來(lái)相互銜接等一大批的問(wèn)題，都是一個(gè)“元治理”。規(guī)劃者在做規(guī)劃時(shí)就一定要考慮治理，要使得集聚和分化可以不斷的運(yùn)作，使得每一個(gè)人可以得到充分的發(fā)展。

三、“硬治理”：公共管理不可或缺

硬治理，即公權(quán)力和法律的治理。在這一點(diǎn)上，政府的管理能力、城市法治水平都是非常重要的。有人提到，在編制規(guī)劃時(shí)政府到底要不要一些權(quán)力，我覺(jué)得是需要的，但權(quán)力如何與法律配合是要考慮的。政府的整個(gè)公共管理的水平能力考驗(yàn)著城市的發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程中形態(tài)是容易變化的，但管理能力是否能夠跟上是大問(wèn)題。到今天為止，我們的  城市執(zhí)法依然是難題。要么沒(méi)法、要么執(zhí)法難，要么執(zhí)法過(guò)程中政府和社會(huì)有沖突，這個(gè)問(wèn)題一直存在。

四、“軟治理”：每一個(gè)公民都是一個(gè)治理主體

所謂軟實(shí)力，它和硬實(shí)力最大的差別是主體的變化，它是基于公民與社會(huì)力量的。

在城市治理中有一點(diǎn)應(yīng)該明確：每一個(gè)公民都是一個(gè)治理主體。如果每一個(gè)公民不能成為治理主體，城市治理代價(jià)與成本是極高的。每一個(gè)公民要成為治理主體，除了法律之外，社會(huì)的組織和文化的力量就很重要。城市本身就需要文化。這個(gè)文化不僅是物質(zhì)形態(tài)的文化，還需要一個(gè)城市本身的認(rèn)同信仰。中國(guó)城市發(fā)展軟治理實(shí)際上是很弱的。而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村中，軟實(shí)力實(shí)際上是非常強(qiáng)的，（鄉(xiāng)村）有很強(qiáng)的社會(huì)治理體系。西方的城市發(fā)展很大的特點(diǎn)是軟治理走向硬治理，而我們現(xiàn)在是硬治理力度比較大，軟治理很弱。這帶給了城市很多的問(wèn)題。 

五、“熵治理”：留白是重要的

熵治理，即城市資源創(chuàng)造治理的能力，這涉及到城市的承載力和服務(wù)力。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，杭州當(dāng)時(shí)遇到最大的問(wèn)題是“垃圾”，即城市擴(kuò)展以后垃圾沒(méi)地方放。那么在城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們有沒(méi)有考慮過(guò)資源儲(chǔ)備在哪里？這是城市發(fā)展必須要有的非常重要的一點(diǎn)。

城市規(guī)劃一定要留有空間，留有余地。這種空間和余地一定是動(dòng)態(tài)的空間和余地。與此同時(shí)，要思考的是城市內(nèi)部資源如何整合成有效資源去服務(wù)，即市場(chǎng)的機(jī)制、民間的力量、自然的資源  怎么整合后服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展、城市的生活、人們生活的進(jìn)步。

如果一個(gè)城市到了一個(gè)沒(méi)有資源可用的時(shí)候，即熵最大的時(shí)候，這個(gè)城市就開(kāi)始徹底衰敗了。我現(xiàn)在越來(lái)越覺(jué)得，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，留白是很重要的。不僅是物理空間的留白，也是發(fā)展的留白。一定要給城市留一個(gè)余地，使它能夠承載起未來(lái)可能的變化。城市病就是城市整體規(guī)劃過(guò)程中不留余地?，F(xiàn)在在討論城市應(yīng)該有邊界，這還不夠。不然城市的發(fā)展會(huì)越來(lái)越出現(xiàn)問(wèn)題，城市會(huì)衰敗，底特律也許說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題。 

六、“巧治理”：信息和技術(shù)的發(fā)展一定要納入城鎮(zhèn)化過(guò)程的規(guī)劃

信息和技術(shù)估計(jì)會(huì)在未來(lái)的5 年內(nèi)有快速的發(fā)展。我今天出門(mén)時(shí)還看到一則消息，今天技術(shù)  的發(fā)展可以讓一臺(tái)iPhone 控制家里的所有設(shè)備。在家可以如此，在城市也是一樣。

中國(guó)是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始城鎮(zhèn)化的，那么信息和技術(shù)的發(fā)展一定要納入城鎮(zhèn)化過(guò)程的規(guī)劃。這種借技術(shù)和信息來(lái)創(chuàng)造城市技術(shù)來(lái)發(fā)展，應(yīng)該是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中最具有“新”的一個(gè)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化，這可能也是“新”之所在。 

總而言之，治理不是一個(gè)政府行為，而是一個(gè)城市的內(nèi)在屬性。我們做規(guī)劃時(shí)應(yīng)該就這個(gè)屬性，利用科學(xué)的、技巧的、富有想象力的方法把城市的面貌展現(xiàn)出來(lái)。不要做一些看起來(lái)很美的規(guī)劃，因?yàn)橐恍┎缓侠淼囊?guī)劃會(huì)從一開(kāi)始就窒息了城市本身治理的能力應(yīng)該有的屬性。