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胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上強調(diào)提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“加強理論學(xué)習(xí)，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力”。當(dāng)前，隨著改革的不斷深化和發(fā)展，為促進可持續(xù)發(fā)展，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)。本文就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力作一些探討。 一、存在的問題 1．個別領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)思維能力不強。英國作家司各特說過：“錯亂的思想比魔鬼更可怕?！痹趯嵺`中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)的思維，不能正確認識科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵；有的不能跳出“因循思考”，習(xí)慣了在已知的老路上徘徊不前，思維存在一定慣性，重經(jīng)驗輕實踐，使自己的思路只知道沿著過去的軌道運行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為領(lǐng)導(dǎo)工作是“腳踏溜冰鞋”，“溜”到哪兒算哪兒，今天確定這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略，明天因為某種原因又確定另一種發(fā)展戰(zhàn)略，思想混亂，缺乏戰(zhàn)略性思維，不能進行前瞻性決策。 2．個別領(lǐng)導(dǎo)干部把握事物本質(zhì)的能力不強。有的領(lǐng)導(dǎo)在決策時發(fā)揚民主、傾聽群眾意見不夠，獨斷專行，決策缺乏科學(xué)性；有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往心血來潮，決策隨意性比較大；有的常常搞無謂的盲目的攀比，急功近利，或是不求甚解地一鳴驚人，熱衷于搞形象工程，短期行為，做表面文章，缺少求真務(wù)實的態(tài)度；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)思想上片面追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，只對容易出“政績”的工作感興趣，而對需要下笨功夫、慢功夫解決的深層次問題不那么熱心等。 3．個別領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局的能力不強。在現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強，不能把握全局，統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致以偏概全，重視一個方面而忽視另一個方面的傾向。比如有的綜合素質(zhì)不高，不善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地考慮和處理各種問題，特別是在經(jīng)濟和社會的發(fā)展上往往忽視社會事業(yè)的發(fā)展；有的視野不夠開闊，不善于將本部門、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展放到全國乃至世界發(fā)展的大背景下來謀劃，眼光只盯著自己所在的部門、地區(qū)，看不到全市、全國的發(fā)展形勢，更看不到世界經(jīng)濟形勢的變化對本部門、地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響；有的目光不夠長遠，只顧及眼前的得失，不顧及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的幸福；有的對涉及到發(fā)展的難題，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，成效仍不明顯，無形之中增加了發(fā)展的成本；有的應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足，沒有應(yīng)對緊急事件的辦法和機制，對局面的駕馭、控制力較弱等。 二、問題存在的原因 1．思想認識出現(xiàn)偏差。一是對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵缺乏深刻的理解。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì)，在對待如何發(fā)展的問題上，不能以實事求是的態(tài)度，站在全局的高度，辯證地去看待發(fā)展中所取得的成績，以至于在工作中追求形式較多，注重實際較少；追求局部利益較多，注重整體利益較少；追求“顯績”較多，注重“隱績”較少。二是價值觀發(fā)生了偏差。一些同志擺不正自己與人民群眾的位置，缺乏公仆意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和危機意識，在工作中不善于學(xué)習(xí)，不善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不善于思考發(fā)展，思維變得程式化、工作趨于表面化，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想上鉆研個人前途，不善于鉆研提高科學(xué)發(fā)展觀貫徹執(zhí)行能力。三是存在被動應(yīng)付的不良思想。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀是上級部門的事，甚至是相當(dāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的事，作為基層干部無需過多的思考和研究，存在“求平安不作為”思想，只要遵照執(zhí)行就可以了；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)認為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重點是在經(jīng)濟領(lǐng)域，是直接從事經(jīng)濟工作的部門需要關(guān)注的問題，與其他部門關(guān)系不大；四是存在畏難情緒。有些同志認為落實科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)階段的確很重要，也很必要，但作為一項全局性的工作，要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，操作起來有一定的難度，導(dǎo)致“吃力不討好”，特別是與基層工作的結(jié)合還沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，存在一般化和隨意性的虛浮風(fēng)氣。 2．存在急功近利思想。一是科學(xué)發(fā)展意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然有著“雄心壯志”的思想抱負，一心想干大事，但在實施過程中操之過急，存在急功近利思想，不注重科學(xué)發(fā)展，愛抓那些看得見、摸得著、容易引起上面注意的工作，不著眼長遠抓落實。有的重單項輕全面，重眼前輕長遠，以致于一邊出經(jīng)驗、一邊出問題；不注重下長功夫、細功夫；而對那些見效慢、需要長期抓的工作則采取應(yīng)付態(tài)度。二是不能樹立正確政績觀。有的好大喜功，貪圖虛名，熱衷于做表面文章，干了一些華而不實、勞民傷財?shù)氖虑?；有的考慮硬件建設(shè)用力多，軟件建設(shè)用力少，對上負責(zé)想得多，對下負責(zé)想得少。忽視把抓眼前與謀長遠統(tǒng)一起來，一心只有爭創(chuàng)一流業(yè)績的干勁，沒有耐得住寂寞和“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟；只有立足當(dāng)前解決急迫問題，沒有夯實基礎(chǔ)積蓄后勁。 3．干部考評體制不完善。一是指標(biāo)設(shè)計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財稅報表的上繳數(shù)據(jù)，片面地用經(jīng)濟指標(biāo)考核干部，而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路。二是考核內(nèi)容比較隨意。在一些地方，對下級官員的政績考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項工作作為干部考核的內(nèi)容?；鶎尤罕娬J為，我們現(xiàn)在的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，說到底是沒有解決以誰為本的問題，各級干部的大部分工作，都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)。三是包含項目過于繁雜。現(xiàn)行的干部政績考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢不相適應(yīng)，沒有把群眾意見作為考評干部的重要尺度。四是考核方法比較簡單。現(xiàn)行考核方法都是采取發(fā)放測評表和個別談話方式，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部不但不注重經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，一心搞面子工程和形象工程，沒有以“以人為本”的執(zhí)政思路，造成重復(fù)建設(shè)或忽視其他工作的發(fā)展，造成部分地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展“短腿”，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。 三、對策思考 1．要加強領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝和實踐鍛煉。一是要進一步充實培訓(xùn)內(nèi)容。要把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作結(jié)合起來加深理解，著眼于提高干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，充實城市建設(shè)與管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的內(nèi)容；圍繞統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展這個主題，充實人口、資源與環(huán)境保護方面的內(nèi)容；圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，充實群眾工作方面的內(nèi)容；圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放這個主題，充實對外經(jīng)濟貿(mào)易與WTO方面的內(nèi)容。同時還要求他們跳出本部門，以更寬的眼界、更新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的層面來審視自身的工作；從而更好地把握科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和精髓。二是要進一步改進培訓(xùn)方法。積極探索運用模擬教學(xué)、專題研討、案例分析等切合實際的方式方法，教育干部自覺遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展，辦實事，求實效，要求真務(wù)實，克服急功近利、盲目攀比、貪大求洋、朝令夕改的錯誤做法。三是要進一步拓寬培訓(xùn)渠道。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，采取聘請專家講授和鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達地區(qū)、國(境)外培訓(xùn)等多種渠道，學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀的文明成果和先進的發(fā)展經(jīng)驗，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部豐富了知識、開闊了視野，同時也轉(zhuǎn)變了觀念、打開了思路。四是要搭建干部交流鍛煉平臺。有計劃地組織和安排干部在實踐中經(jīng)受鍛煉、接受考驗，特別是要組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線去，到問題最多、矛盾最突出、發(fā)展最落后的地方去，在實踐中克服困難，解決問題，積累經(jīng)驗，增長才干。以提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和維護群眾利益的能力等。 2．要建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的管理監(jiān)督機制。一要建立科學(xué)的決策機制?，F(xiàn)在我們的決策機制，往往是一把手說了算。一些所謂專家論證會，很多是走過場。一些領(lǐng)導(dǎo)聽不得不同意見。而一旦決策錯了，又往往以集體決策的名義逃避責(zé)任。因此，有必要建立一種科學(xué)的、負責(zé)任的決策機制，防止違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。二要建立完善的監(jiān)督機制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要加強責(zé)任追究制度，認真實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。三是要建立優(yōu)秀人才引進制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終“以才德論英雄”，保持一個開放的心態(tài)。除了要積極創(chuàng)造條件，用好、留住本地人才和加快對人才的引進，鼓勵科技人員歸隊，做到人盡其才、用其所長外，更重要的是要研究有利于“引人”、“引智”、“引腦”的新機制。在一些專業(yè)性較強的重要領(lǐng)域，可探索實行政府雇員制，有條件的地方可實行領(lǐng)導(dǎo)干部年薪制。 3．要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系。古人說，“國之興，在于政；政之得，在于人?！笨茖W(xué)發(fā)展觀能否落到實處，在某種意義上，皆取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平，所以，要形成正確的用人導(dǎo)向，就必須建立科學(xué)的干部考核評價體系。一是突出考核評價的綜合性。應(yīng)在民主推薦、民主測評、個別談話等行之有效的考察方法的基礎(chǔ)上，引入民意調(diào)查、實績分析等新的手段。應(yīng)對各個方面的情況進行全面分析、統(tǒng)籌考慮，既要看經(jīng)濟建設(shè)的情況，又要看社會發(fā)展的情況；既要看經(jīng)濟增長的數(shù)量，又要看經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；既要看干部目前已經(jīng)取得的成績，又要看其對長遠發(fā)展作出的貢獻、打下的基礎(chǔ)。二是突出考核的民主性。應(yīng)在堅持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚民主，進一步擴大群眾參與干部考核評價的范圍，改變傳統(tǒng)的“官評官”、“黨內(nèi)評”的做法，實現(xiàn)“官評”與“民評”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。三是突出考核的針對性。應(yīng)充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，根據(jù)不同系列、不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，分類設(shè)計考評指標(biāo)，使考評結(jié)果更加具有科學(xué)性。四是突出考核的實效性。考核不能流于形式，應(yīng)落實考評結(jié)果運用的剛性規(guī)則，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督的重要依據(jù)，使那些自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀、貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力突出的干部受到重用，讓那些不具有科學(xué)發(fā)展觀理念和能力甚至違背科學(xué)發(fā)展觀的干部受到教育和警醒。 |
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