地方本科院校向應用技術大學轉型基本問題探討

2014 年 6 月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè) 教育的決定》指出，要“采取試點推動、示范引領 等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類 型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。地方本 科高校試點建設應用技術大學，必須厘清其轉型發(fā) 展的邏輯思路，優(yōu)化設計出一條既符合高等教育發(fā) 展規(guī)律，又切合自身發(fā)展實際的，能夠上下貫通、 步步落實、環(huán)環(huán)相扣的基本路徑。這就需要對辦學 模式、人才培養(yǎng)模式、學科與專業(yè)建設、師資隊伍 建設等轉型問題作進一步的思考與探討。

一、辦學模式的轉型與創(chuàng)新問題

2010 年頒布的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃 綱要》明確提出，要選擇部分地區(qū)和學校開展“職 業(yè)教育辦學模式改革試點”，創(chuàng)新“產教結合、校企 合作”的辦學模式，建立與經濟社會發(fā)展相適應的 職業(yè)教育辦學體制和運行機制。因此，地方本科高 校轉型建設應用技術大學的首要任務就是改革與創(chuàng) 新辦學模式。所謂辦學模式，通常是指各類學校的興辦體制及經 營管理的機制。一所高校選擇什么樣的辦學模式， 走什么樣的發(fā)展路徑，往往是其辦學資源的特殊屬 性和其組織結構的特殊形式所決定的。關于人才培 養(yǎng)模式，下文將進行闡述。筆者認為，辦學模式與 人才培養(yǎng)模式分別反映的是同一問題的兩個不同層 面，簡單地說，辦學模式主要解決的是“辦一所什 么樣的高?！焙汀叭绾无k好一所高校”的宏觀問題； 人才培養(yǎng)模式主要解決的是“培養(yǎng)什么樣的人”和 “如何培養(yǎng)好這樣的人”的具體問題。

“普通本科院?！笔侵竿ㄟ^國家統(tǒng)一考試招收高中畢業(yè)生，畢業(yè)后授學士學位的高等院校（不包括藝術、軍事、公安等院校、二級院校及民辦院校）

大學是國家高等教育的學府，綜合性的提供教學和研究條件和授權頒發(fā)學位的高等教育機關 。現(xiàn)在的大學一般包括一個能授予碩士和博士學位的研究生院和數(shù)個專業(yè)學院，以及能授予學士學位的一個本科生院。大學還包括高職高專院校。

以應用技術類人才培養(yǎng)為辦學定位的地方本科和?？圃盒＝袘眉夹g型大學。它的對稱是研究型大學。

應用型大學”是一類新型的大學, 在教育、科研社會服務的三項功能中均是應用性的, 也就是說 , 在教育方向和培養(yǎng)人才方面始終堅持的是應用性教育,培養(yǎng)的是應用性人才; 在自然科學、人文社會科學、教育科學的研究上著力于應用性項目的研究和開發(fā), 重點 放在先進技術的引進、傳播、改造與應用上; 在

社會服上要加強與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、社會團體的合作, 為對方 提供教育、培訓、咨詢、技術等實用性的服務。應用性教育包括工程教育、技術教育和應用性人 文教育。應用性教育的概念包括教育目標、培養(yǎng)模式、 專業(yè)設置、教學內容、教材采用、實踐條件、師資結構、 學生來源等系列內容, 這些內容都圍繞著培養(yǎng)應用性 人才的核心來進行建設。是否可以這樣說, 應用性教 育培養(yǎng)的絕大部分是應用性人才, 而應用性人才并不 完全靠定位于“ 應用性教育”的學校來培養(yǎng)。

一、新建地方本科院校向應用型大學轉型發(fā) 展的必要性

（一）人才供給與需求的矛盾要求轉型發(fā)展

當前我國人才市場的需求與供給矛盾主要表 現(xiàn)在兩個“并存”和一個“轉變”。 兩個“并存”是指 大學畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”，以及“高入 學率”和“技工荒”同時并存；一個“轉變”是指“季節(jié) 性缺工”轉變?yōu)椤俺Ｄ晷匀惫ぁ薄υS多剛獲得大學 文憑的新建地方本科院校畢業(yè)生而言，畢業(yè)往往意 味著失業(yè)。據(jù)相關報道，2013 年我國大學畢業(yè)生就 業(yè)率大概為 70%，去除名校、職校的就業(yè)率以及許 多心知肚明的水分，新建地方本科院校真實就業(yè)率 遠低于此水平。從課題組掌握的個案資料來看，其 真實就業(yè)率在 40%左右。而另一方面，許多企業(yè)所 需的“招之即用”的人才往往無法從畢業(yè)生市場找 到，這就是“就業(yè)難”和“招工難”同時并存的現(xiàn)象。 近些年我國的高考錄取率均為 75%左右，進入了 所謂高入學率時代，而我國企業(yè)近年來的用工荒問 題，特別是技工類人才的短缺已經不是偶然現(xiàn)象而 是常態(tài)，這就是高入學率和技工荒同時并存的現(xiàn) 象。自 2010 年初，我國人力資源市場的求人倍率

二）生存危機倒逼轉型發(fā)展

在我國高等教育由精英教育向大眾教育的轉換過程中，催生了大量新建地方本科院校，它們都分享了高等教育改革的紅利，經歷了外延式發(fā)展的黃金期，但絕大部分新建地方本科院校在完成升格后，并沒有在注重質量的內涵式發(fā)展方面取得大的 突破。在新的社會經濟條件下，其生存環(huán)境已經日 趨艱難。從招生情況看，因海外留學市場繁榮、農村 學生開始“理性”地選擇大城市高校就讀等原因，新 建地方本科院校生源危機已經初現(xiàn)端倪。例如，廣 西某新建地方本科院校 2009 年的經管類專業(yè)實 際報到新生為 464 人，到 2013 年已經降到 195人。從外部競爭看，除相互間競爭外，新建地方本科 院校還受到了辦學歷史悠久、

學科專業(yè)發(fā)展成熟的 傳統(tǒng)名校和以培養(yǎng)技術應用型人才且社會日益認 可的職業(yè)院校的雙重夾擊。從社會角度看，新建地 方本科院校普遍存在“教育孤島”現(xiàn)象，地方政府迫 切需要的科技創(chuàng)新人才和地方企業(yè)大量渴求的應 用型人才的培養(yǎng)，似乎都不是新建地方本科院校所 能勝任的，其錯位發(fā)展模式使得地方社會對其人才 培養(yǎng)能力缺乏足夠信任，也就難以獲得地方社會的 鼎力支持。從教育投入角度來看，我國中央和地方 投入比例目前大致為 37:63 （發(fā)達國家通常為 60: 40），可絕大部分新建地方本科院校都在經濟基礎不太好的相對偏遠地區(qū)，地方政府往往由于財力有 限，財政投入難以與地方院校的發(fā)展同步跟進?？傊陆ǖ胤奖究圃盒Ｒ呀浢媾R著較為艱難的生存 環(huán)境，轉型發(fā)展已經形成了倒逼之勢。

（三）政策導向與國際示范支持轉型發(fā)展

從世界發(fā)達國家教育發(fā)展軌跡看，調整高等教育宏觀結構以保證教育發(fā)展與社會經濟發(fā)展相

匹配，是有效激活教育對經濟和社會的服務與支撐 功能的主要手段。為推進職業(yè)教育的改革發(fā)展，更 好地服務國家經濟發(fā)展方式轉變，2013 年 9 月，國 家教育體制改革領導小組審議并原則通過《國務院 關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè) 教育體系建設規(guī)劃》；2014 年 6 月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這標志著我國促進高等教育結構調整和高校分類管理”，“引導 普通高等學校轉型發(fā)展”戰(zhàn)略部署已進入實施階 段。正如教育部副部長魯昕所說“：當前背景下，加快我國高等教育結構調整勢在必行，不是校長與老師愿不愿意做的問題，而是大勢所趨?！痹跉W洲有個值得關注的社會現(xiàn)象：經濟發(fā)展較好、社會相對穩(wěn)定、青年失業(yè)率低于 15%的德國、瑞士、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭等國家，其應用技術大學的比例都在 30%以上；相反，經濟發(fā)展低迷、青年失業(yè)率高于 25%的希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等國家，這無疑說明了教育結構配比對社會經濟穩(wěn)定與發(fā)展的新建地方本科院校應借鑒國際經驗，順應政策導向，適時轉型發(fā)展，這既是有效實現(xiàn)其服務國民經濟升級發(fā)展職能的關鍵，也是謀求自身發(fā)展的理性選擇。

二、新建地方本科院校向應用型大學轉型發(fā)展面臨的困境

（一）學校中高層對應用型大學的認知能力和發(fā)展意志有待加強

在高等教育辦得較好的歐洲國家，大學的傳統(tǒng)是校長權力較小，政府和教授們的權力較大；中國的情況通常是政府權力和校長權力較大，教授等專業(yè)人員的權力較小。[4]而新建地方本科院校更是 如此，行政領導普遍權力過大，普通老師基本沒有話語權，機構臃腫、行政綁架教學和學術的現(xiàn)象異 常嚴重

（二）一線教師和管理隊伍轉型難度大

新建地方本科院校的師資隊伍來源基本可分 為兩類，一是升本前土生土長的原?？粕踔林袑W校的教師，二是為了升本或本科評估而在近些年招聘的外地教師。前者大多年齡較大，思維、教法并沒是 有在近些年的發(fā)展中出現(xiàn)大的突破；后者主要為了美化升本或評估所需的教師隊伍指標，招聘時主要以學位和職稱為參考條件。這兩類教師都有一大多沒有行業(yè)企業(yè)實際工作經驗。

三）教學管理運行機制不完善

教學管理運行機制指在特定的管理體制下教學管理系統(tǒng)中的管理主體、管理客體、管理目標、管理手段等組織系統(tǒng)及其相互作用的運行方式。等學院的教學管理主體主要有教務處和二級學院管理客體以學生、教師、教室、教材、實驗室及其儀管理，客體以學生、教師、教室、教材、實驗室及其儀因路徑依賴和思維慣性，新建地方本科院校的管理主體并沒有隨辦學規(guī)格提升而發(fā)生質的躍升，管理客體中的硬件部分有一定的改善，但與應用型大學的要求并不完全在同一個方向上

四）實踐教學體系不健全

實踐教學體系包括實踐教學的目標、實踐教 學的內容、實踐教學的管理以及實踐教學的評價 等。新建地方本科院校的實踐教學體系不健全主 要表現(xiàn)在目標不突出、內容不具體、管理不到位和 評價流于形式等方面。絕大多數(shù)新建地方本科院 校只制定了專業(yè)人才培養(yǎng)目標，并沒有制定具體的 實踐教學目標，這無疑不利于實踐教學的展開。雖然所有新建地方本科院校的所有專業(yè)都設置有專 業(yè)實習、畢業(yè)實習、社會調查等實踐實訓內容，但因 為重視度不夠，一些院校在執(zhí)行實踐教學時，內容 往往大打折扣。據(jù)課題組的抽樣調查，新建地方本 科院實踐實訓課的真正開課率只有 60%左右，且大部分校外實訓基地大多僅僅是掛塊牌，學生連基地在哪里都不知道。除理工類的專業(yè)實習外，新建地方本科院校的實踐實訓課基本是由班主任指導，而班主任大多是輔導員

三、新建地方本科院校向應用型大學轉型發(fā)展的對策建議

（一）加強中高層領導管理，全面樹立發(fā)展應用型大學觀念

（二）優(yōu)化一線師資和管理隊伍結構，為轉型發(fā)展提供人力資源保障

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