2014年9月，金沙縣檢察院在審查該縣環(huán)保局移送的環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料。

貴州西北的古城金沙，東鄰遵義，南毗貴陽(yáng)，西靠畢節(jié)，北接成渝，雖山川毓秀，礦產(chǎn)富集，但不及鄰近的遵義、赤水聞名全國(guó)。然而去年底，這座黔西的僻遠(yuǎn)安逸小縣卻因?yàn)閲?guó)內(nèi)首起行政公益訴訟案聚集了公眾的視線。

噪音污染無(wú)人追責(zé)

2014年9月，金沙縣檢察院在審查金沙縣環(huán)保局移送的環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)四川省瀘州市佳樂(lè)建筑安裝工程有限公司(下稱佳樂(lè)公司)在修建宏圓大廈過(guò)程中，欠繳2013年3月至2014年10月期間噪音排污費(fèi)12.15萬(wàn)余元，金沙縣環(huán)保局分別于2013年11月26日和2014年8月19日向佳樂(lè)公司發(fā)出《繳納排污費(fèi)通知書(shū)》《限期繳納排污費(fèi)通知書(shū)》，但是佳樂(lè)公司均未按期繳納排污費(fèi)。金沙縣檢察院認(rèn)為金沙縣環(huán)保局沒(méi)有及時(shí)追收排污費(fèi)，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行行政處罰，存在未依法履職情況。

“在與環(huán)保局就這一案件接觸時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)他們?cè)谌粘?zhí)法中存在畏難情緒?！苯鹕晨h檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)科科長(zhǎng)唐成語(yǔ)介紹說(shuō)，2014年開(kāi)始，金沙縣城房地產(chǎn)項(xiàng)目走入低迷，大部分樓盤銷售怠滯，不少企業(yè)在“地產(chǎn)寒冬里茍延殘喘”。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困境給環(huán)保局執(zhí)法帶來(lái)很大難度，雖然執(zhí)法程序都在依法進(jìn)行，但執(zhí)法效果并不能讓群眾滿意。

對(duì)此，金沙縣檢察院口頭要求環(huán)保局依法履職，2014年10月13日，在金沙縣環(huán)保局的催促下，佳樂(lè)公司才繳納了拖欠的噪音排污費(fèi)12.15萬(wàn)余元。

“排污費(fèi)是收繳了，但執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果卻不盡人意?！苯鹕晨h檢察院認(rèn)為佳樂(lè)公司雖然已經(jīng)繳納排污費(fèi)，但是該公司未依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定按時(shí)繳納，在金沙縣環(huán)保局兩次發(fā)出繳納通知后均不主動(dòng)履行其法定義務(wù)，拖延支付排污費(fèi)近一年時(shí)間，已對(duì)國(guó)有財(cái)政資金造成損害，其行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰，但當(dāng)時(shí)金沙縣環(huán)保局并沒(méi)有給予該公司任何處罰。

2014年，金沙縣檢察院在全縣展開(kāi)了督促起訴專項(xiàng)行動(dòng)。“在摸排線索階段，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保局的情況不是個(gè)案，不少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在怠于執(zhí)法的問(wèn)題?！碧瞥烧Z(yǔ)介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于扭曲政績(jī)觀等因素的驅(qū)動(dòng)，行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，一些行政機(jī)關(guān)也成了公共利益的侵害者。而當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督方面還存在著監(jiān)督手段剛性不足、制約措施缺乏等短板，僅僅通過(guò)口頭通知和下發(fā)檢察建議等方式已經(jīng)不足以維護(hù)法律權(quán)威，急需一場(chǎng)里程碑式的變革。

檢察院把環(huán)保局告上法庭

就在此時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度?！薄皺z察機(jī)關(guān)在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”這不僅意味著“公益”在我國(guó)法律價(jià)值排序上的升格，更為金沙縣檢察院探索開(kāi)展行政公益訴訟提供了強(qiáng)大政策依據(jù)。

2014年10月20日，金沙縣檢察院依據(jù)貴州省高級(jí)法院《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)審判機(jī)制推動(dòng)我省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定(試行)》等規(guī)定，以行政公益訴訟原告身份將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的仁懷市法院，請(qǐng)求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。

仁懷市法院經(jīng)審查后認(rèn)為金沙縣檢察院有訴訟主體資格，其起訴符合法律規(guī)定的受理案件條件，于同年10月27日決定立案受理。

10月29日，仁懷市法院向金沙縣環(huán)保局依法送達(dá)了相關(guān)法律文書(shū)。金沙縣環(huán)保局在接到法律文書(shū)后，再次對(duì)佳樂(lè)公司的逾期拒不繳納排污費(fèi)的情況進(jìn)行研究，認(rèn)為佳樂(lè)公司沒(méi)有依法及時(shí)繳納排污費(fèi)，違反了《環(huán)境噪聲污染防治法》第十六條的規(guī)定，遂依據(jù)法律規(guī)定，立即決定對(duì)佳樂(lè)公司處以警告處罰，并將處罰情況告知金沙縣檢察院。

金沙縣檢察院經(jīng)研究后，認(rèn)為金沙縣環(huán)保局對(duì)佳樂(lè)公司所作的行政處罰符合現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職的目的已經(jīng)達(dá)到，遂向仁懷市法院申請(qǐng)撤回起訴。11月4日，仁懷市法院經(jīng)審查，認(rèn)為金沙縣檢察院申請(qǐng)撤回起訴符合法律規(guī)定，準(zhǔn)許金沙縣檢察院撤回起訴。

“檢察院把環(huán)保局告上了法庭，我們?cè)诘谝粫r(shí)間進(jìn)行了分析和反思。此案中確實(shí)是過(guò)多地考慮到企業(yè)的困難，手軟了一下。檢察院的做法讓我們認(rèn)識(shí)到，要在法律的框架之內(nèi)辦事，執(zhí)法決不能‘手軟’。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，檢察院的起訴給自己撐了腰，以后執(zhí)法就該“理直氣壯”，沒(méi)有退路，不想再成為被告。

第一案之后的生態(tài)保護(hù)探索之路

檢察機(jī)關(guān)亮劍行政公益訴訟引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的熱烈討論，就在金沙畫下生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里濃墨重彩的一筆后，貴州省檢察機(jī)關(guān)探究生態(tài)環(huán)境保護(hù)的腳步并沒(méi)有停止。

“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)‘兩條底線’”“綠水青山就是金山銀山”……飛馳在貴州小鎮(zhèn)的盤山公路上，這樣的生態(tài)保護(hù)宣傳標(biāo)識(shí)高頻率地出現(xiàn)，吸引了人的眼球。2014年，貴州成為繼福建之后第二個(gè)以省為單位建設(shè)的全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。深化生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道成為貴州發(fā)展的時(shí)代最強(qiáng)音?！敖ㄔO(shè)‘多彩貴州’離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)法治護(hù)航?！辟F州省檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處副處長(zhǎng)吳開(kāi)艷介紹說(shuō)，2014年5月，貴州省檢察院成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察專門機(jī)構(gòu)36個(gè)，配備生態(tài)檢察專門人員207名，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)河流、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)法律保護(hù)全覆蓋。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化的同時(shí)，為凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力，貴州省檢察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)司法工作模式，探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護(hù)格局。該省檢察院與公安、林業(yè)、環(huán)保等部門分別建立了工作銜接機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，并就案件移送、執(zhí)法信息交流共享、疑難案件會(huì)商等達(dá)成共識(shí)，深化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

今年2月，貴州省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展為期一年的生態(tài)·環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪。截至目前，已依法批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件351人，起訴752人;監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件立案207件，追捕追訴漏犯37人。與此同時(shí)，重點(diǎn)查辦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，今年1月至7月共立案查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件207件281人。