修訂后的《安全生產(chǎn)法》，被官方和媒體廣泛宣傳為一部「嚴(yán)法」，「猛藥去苛」、「重典治亂」等詞屢次出現(xiàn)在官方文件和新聞稿件中。在民間，不少安全人并不這么認(rèn)為，甚至常有人拿《安全生產(chǎn)法》中的「必須」和「應(yīng)當(dāng)」兩個詞出來說事，認(rèn)為修訂《安全生產(chǎn)法》時，存在故意「放水」的嫌疑。

修訂《安全生產(chǎn)法》時有無存在故意「放水」行為，安全啟見不敢妄下結(jié)論。如何理解《安全生產(chǎn)法》中的那些「必須」和「應(yīng)當(dāng)」，安全啟見倒是可以和大家分享一些觀點(diǎn)。個人認(rèn)為此文值得一看，認(rèn)真看完也會有一定的收獲。

先說安全啟見的觀點(diǎn)或結(jié)論吧：在《安全生產(chǎn)法》中，「必須」和「應(yīng)當(dāng)」就是一回事，都表示必須做某種事情。但在具體理解和使用時，可以適當(dāng)加以區(qū)別對待。

「必須」就是「必須」，這個相信大家都能理解，凡是「必須」的內(nèi)容，就意味著你要不遵守、做不到，肯定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

例如：《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品”，若一個企業(yè)不為職工提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，安監(jiān)部門就可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對企業(yè)進(jìn)行處罰，這就是必須！

需要重點(diǎn)聊聊并且請大家認(rèn)真意會、靈活拿捏的是「應(yīng)當(dāng)」的內(nèi)容。在安全生產(chǎn)法中，「應(yīng)當(dāng)」的內(nèi)容有兩類，一類是沒有具體的懲罰條款的，一類是有具體的懲罰條款的。

沒有具體懲罰條款的「應(yīng)當(dāng)」內(nèi)容，理論上應(yīng)該遵守，但實(shí)際上不遵守也沒多大事。

例如：《安全生產(chǎn)法》第三條說“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”，誰能準(zhǔn)確界定什么叫以人為本什么叫不以人為本？沒法兒界定！而且安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)中，也沒有規(guī)定「不以人為本會承擔(dān)何種法律責(zé)任」，既然如此，你遵守與否關(guān)系都不大，當(dāng)然，如果你能遵守，那只最好的……

再比如：《安全生產(chǎn)法》第七條說“生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見”，大家都清楚，工會在中國就是個屁，中國企業(yè)的工會能干嘛？敢和老板叫板嗎？不敢！敢因?yàn)槁毠?quán)益受損和老板對簿公堂嗎？不敢！

企業(yè)修改規(guī)章制度聽取你工會的意見，那是尊重你，不聽你的意見，你又能奈企業(yè)何？而且，《安全生產(chǎn)法》也沒有規(guī)定「不聽取工會的意見會承擔(dān)何種責(zé)任」，所以還是那句話，你遵守與否關(guān)系都不大，當(dāng)然，如果你能遵守，那只最好的……

有具體懲罰條款的「應(yīng)當(dāng)」內(nèi)容，就是必須遵守的了，因?yàn)椴蛔袷鼐鸵馕吨袚?dān)法律責(zé)任。

例如：《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”，如果前述幾類企業(yè)未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，安監(jiān)部門就可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條對企業(yè)進(jìn)行處罰了！

聊完「必須」和「應(yīng)當(dāng)」，再來聊聊大家最最最關(guān)心的注冊安全工程師問題。《安全生產(chǎn)法》的修訂，在我看來有一大亮點(diǎn)和與之對應(yīng)的一大遺憾！

亮點(diǎn)是注冊安全工程師被寫入了安全生產(chǎn)法——《安全生產(chǎn)法律》第二十四條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作”。

遺憾是，雖然注冊安全工程師被寫入了安全生產(chǎn)法，但是對注冊安全工程師配備的「應(yīng)當(dāng)」，卻是一個沒有沒有具體懲罰條款的「應(yīng)當(dāng)」。

也就是說，修訂后的《安全生產(chǎn)法》雖然要求幾類企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備注安，但卻沒有規(guī)定如果不配備注安要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。沒有相應(yīng)的懲戒措施，企業(yè)不配備注安你又能咋地？這便是最大的遺憾！

為什么好不容易修一次《安全生產(chǎn)法》，卻留下了這樣大的遺憾，這個問題我也是百思不得其解，相信所有安全人都百思不得其解！或許大家懷疑《安全生產(chǎn)法》修訂時故意「放水」，也是因?yàn)檫@百思不得其解吧……