湘西州農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目規(guī)劃總結(jié)

一、  全州營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“十二五”工作總結(jié)

隨著兩免一補(bǔ)政策的實(shí)施及撤點(diǎn)并校政策的后續(xù)影響，特別是一些民間組織和企業(yè)實(shí)行的免費(fèi)午餐工程取得較好的社會(huì)效益后，從2011年秋季學(xué)期起,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣(市)啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)（其中我省37個(gè)，我州7縣）,吉首市啟動(dòng)地方試點(diǎn)縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政給予50%的資金支持。中央財(cái)政按每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，每年按200天計(jì)算，全年每生享受600元伙食補(bǔ)助。2014年11月起，中央財(cái)政提高標(biāo)準(zhǔn)，每人每天標(biāo)準(zhǔn)為4元，全年為800元。截止今年底，我州營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃共獲資金32426萬(wàn)元。其中，中央資金30400萬(wàn)元，地方配套資金2026萬(wàn)元。

（一）基本情況

我州共7縣為國(guó)家試點(diǎn)縣，吉首市為地方試點(diǎn)縣（全省共37個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣市，6個(gè)地方試點(diǎn)縣市）。全州現(xiàn)有享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的各級(jí)各類學(xué)校1144所，其中實(shí)施食堂供餐的學(xué)校584所，占比達(dá)51.05%；實(shí)施企業(yè)供餐的學(xué)校337所，占比達(dá)29.46%；實(shí)施家庭托餐學(xué)校223所，占比為19.5%。受益學(xué)生163881人，其中食堂供餐學(xué)生153207人，占比達(dá)93.49%，企業(yè)供餐學(xué)生8896人，占比為5.43%，家庭托餐學(xué)生1778人，占比為1.08%。保靖縣16686名學(xué)生全部實(shí)施食堂供餐模式，無(wú)家庭托餐及企業(yè)供餐。永順縣、龍山縣、古丈縣、花垣縣均無(wú)企業(yè)供餐模式，實(shí)施家庭托餐學(xué)生數(shù)及占本縣比分別為1076人，占比3.2%；352人，占比1%；55人，占比1.1%；48人，占比0.22%。瀘溪縣、鳳凰縣除食堂供餐外，無(wú)家庭托餐學(xué)生，其企業(yè)供餐學(xué)生數(shù)及占本縣比分別為3534人，占比為16.5%；4656人，占比為16.1%。吉首市三種供餐模式均有，其中食堂供餐學(xué)生5978人，占比為86.25%，，企業(yè)供餐學(xué)生706人，占比為10.19%，家庭托餐學(xué)生247人，占比為3.56%。

（二）工作經(jīng)驗(yàn)及措施

1.健全組織機(jī)構(gòu)。我州成立了以州人民政府常務(wù)副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)、州人民政府分管教育工作副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由州宣傳、發(fā)改、教育、財(cái)政、農(nóng)委、監(jiān)察、食藥、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團(tuán)州委等單位一把手組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州教育局，由州教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室成員均由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成。各縣市相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各自責(zé)任，層層簽訂了責(zé)任狀。8個(gè)試點(diǎn)縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，均下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》，為開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了政策保障。

2.著力“兩個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)。積極完善實(shí)名制的學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的行為，確保把計(jì)劃安排的資金用到每個(gè)學(xué)生身上，吃到每個(gè)學(xué)生的嘴里。著力學(xué)校食堂建設(shè)。要求當(dāng)?shù)亟逃块T積極與發(fā)改、住建等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，把學(xué)校食堂建設(shè)列入重要議事日程，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，本著安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為學(xué)生提供基本的就餐條件。

3.強(qiáng)化三大管理。一是強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加強(qiáng)對(duì)直接從事?tīng)I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作人員的管理。要配備數(shù)量足夠的合格人員從事?tīng)I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作。定期對(duì)食堂從業(yè)人員（包括臨時(shí)性的工作人員）開(kāi)展飲食衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。我州要求確保每年1次以上的培訓(xùn)。嚴(yán)格其準(zhǔn)入制度，始終堅(jiān)持沒(méi)有健康合格證的，不得上崗，每年還需進(jìn)行健康檢查。其次還加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐輔助人員的管理。針對(duì)教師職業(yè)的特殊性及學(xué)校人群聚集的實(shí)際，在選用營(yíng)養(yǎng)餐輔助人員時(shí)更要嚴(yán)格要求，必須具備教師資質(zhì)，且身心健康，并能自覺(jué)遵守所在學(xué)校的規(guī)章制度。二是強(qiáng)化資金管理。要求各地各校的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金，足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。資金必須實(shí)行專戶管理、分帳核算、集中支付、?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用，防止發(fā)生“擠出效應(yīng)”，必須保證所有資金都變成食物吃進(jìn)學(xué)生肚子里。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。要定期或不定期對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐專項(xiàng)資金開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保資金運(yùn)行安全。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，必須依法嚴(yán)肅處理。三是強(qiáng)化食品管理。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作面臨的最大問(wèn)題就是食品安全。我們始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。積極與衛(wèi)生、農(nóng)牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門協(xié)調(diào)溝通，建立健全從食品采購(gòu)到學(xué)校供餐的安全和質(zhì)量保障機(jī)制。我州要求各學(xué)校根據(jù)上級(jí)要求制定了庫(kù)房倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，入庫(kù)、出庫(kù)管理制度，索證索票驗(yàn)收制度，烹調(diào)加工制度，食品發(fā)放監(jiān)管制度，從業(yè)人員衛(wèi)生健康檢查制度，從業(yè)人員安全營(yíng)養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)制度，食品保管、消毒、防毒、保潔、留樣制度，營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)管理使用制度，民主監(jiān)督制度等制度。多年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起食品安全責(zé)任事故。

4.加強(qiáng)監(jiān)管督查。州、縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科（股）室人員會(huì)同有關(guān)職能部門多次深入學(xué)校，督查指導(dǎo)開(kāi)餐工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。一是加強(qiáng)了供貨質(zhì)量督查監(jiān)管。每次供貨前供應(yīng)商必須先向縣“營(yíng)養(yǎng)辦”提供貨品樣品和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，經(jīng)確認(rèn)與其承諾合同一致后方可向各校供貨。二是加強(qiáng)學(xué)生食用過(guò)程督查。各縣制定了營(yíng)養(yǎng)餐食品食用方法及注意事項(xiàng)，要求班主任嚴(yán)格按要求執(zhí)行，并掌握學(xué)生每天身體狀況，學(xué)生食用營(yíng)養(yǎng)餐后兩小時(shí)內(nèi)不得離開(kāi)教師視線，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有不良反應(yīng)，馬上報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。三是接受監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱，成立膳食委員會(huì)、開(kāi)設(shè)微博由學(xué)校上傳當(dāng)天菜譜圖片由縣營(yíng)養(yǎng)辦每天每周進(jìn)行打分評(píng)比等方式，多渠道、全方位接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）存在問(wèn)題及建議

一是相關(guān)后續(xù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。為做好營(yíng)養(yǎng)改善工作，學(xué)校添置廚房的設(shè)施設(shè)備需要一筆不小的開(kāi)支。食材的采買、加工更需要聘請(qǐng)一些后勤服務(wù)人員。學(xué)校面臨著較大的資金壓力。另外學(xué)生就餐管理均由學(xué)校教師負(fù)責(zé)，這無(wú)疑分散了學(xué)校教師一定的教學(xué)精力和時(shí)間。尤其給學(xué)校帶來(lái)衛(wèi)生安全管理方面更大的壓力。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。如今營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的原材料肉類、菜類等物價(jià)上漲，加上制作、倉(cāng)儲(chǔ)、管理等相關(guān)成本，4元的標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的目的，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃也就難以真正落到實(shí)處。建議隨著各農(nóng)村學(xué)校食堂建成后，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入保障范圍，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出一定資金承擔(dān)食堂工作人員工資、就餐的組織管理等成本。針對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可提高到每天每人5元。三是農(nóng)村學(xué)前幼兒應(yīng)該納入享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在我州農(nóng)村學(xué)校，往往會(huì)出現(xiàn)“弟弟妹妹看著哥哥姐姐享受營(yíng)養(yǎng)餐”的場(chǎng)景，這不利于和諧社會(huì)的共建，有悖于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“民心工程”的初衷。建議上級(jí)在修正營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策時(shí)將農(nóng)村學(xué)前幼兒納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的享受對(duì)象范圍。

二、全州營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“十三五”規(guī)劃

（一）目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過(guò)5年努力，全州所有營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃享受對(duì)象的學(xué)校逐步全面推行注重營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)的食堂集中供餐模式。全州1144所學(xué)校的食堂建設(shè)逐步科學(xué)合理；163800余名學(xué)生全面享受有絕對(duì)安全保障，科學(xué)營(yíng)養(yǎng)搭配的營(yíng)養(yǎng)餐，各項(xiàng)身體成長(zhǎng)及健康指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

以食品安全、資金安全為核心，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善專項(xiàng)資金管理，全面推行食堂大宗物資集中采購(gòu)，全面提高資金使用效益。積極爭(zhēng)取食堂建設(shè)項(xiàng)目資金，加大學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)。加強(qiáng)食堂科學(xué)管理，制定并推行針對(duì)學(xué)生各年齡段成長(zhǎng)的膳食結(jié)構(gòu)食譜。

（三）投資概算及資金籌措

2015-2020年，全州計(jì)劃投入資金6.85億元實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，其中申報(bào)中央資金6.5億元，地方配套資金0.35億元。

（四）保障措施

1.組織機(jī)構(gòu)。成立以州人民政府常務(wù)副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)、州人民政府分管教育工作副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由州宣傳、發(fā)改、教育、財(cái)政、農(nóng)委、監(jiān)察、食藥、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團(tuán)州委等單位一把手組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州教育局，由州教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室成員均由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成。各縣市相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.工作重點(diǎn)（2016年工作思路）。一是加大食堂建設(shè)。嚴(yán)格按照“節(jié)約、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則加大全州學(xué)校食堂的新建和改建工作，促進(jìn)全州食堂建設(shè)上一個(gè)新水平。二是加強(qiáng)食堂安全工作監(jiān)管。加大明查暗訪力度，促進(jìn)學(xué)校食堂管理工作規(guī)范化，確保食品安全底線不突破。三是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃科學(xué)膳食結(jié)構(gòu)的研究及實(shí)施推廣，力爭(zhēng)營(yíng)養(yǎng)改善對(duì)象科學(xué)健康成長(zhǎng)。

3.工作方式。以公開(kāi)透明促公平公正，以合理競(jìng)爭(zhēng)促優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配促規(guī)范管理，以完善機(jī)制保食品安全。積極與財(cái)政部門聯(lián)合牽頭調(diào)研，爭(zhēng)取其它職能部門的配合支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)食堂其它大宗物資（面、肉、蛋、奶及原輔材料）的準(zhǔn)入與集中采購(gòu)招標(biāo)工作。準(zhǔn)入工作實(shí)施過(guò)程中，既要引入州外大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也要為州內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)和空間。積極與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合牽頭，制定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全州中小學(xué)校蔬菜副食直供基地建設(shè)，分縣確定一批直供基地，保障學(xué)校蔬菜供應(yīng)，確保副食安全。同時(shí)立足教育，服務(wù)教育，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時(shí)引入大型餐飲連鎖托管企業(yè)，對(duì)食堂條件改善難、學(xué)生集中度高的部分城鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)行食堂托管、餐食外包等，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高供餐質(zhì)量。引導(dǎo)、扶持各縣市成立食堂（后勤）服務(wù)傭工公司，建立學(xué)校用人、公司聘用管理的傭工機(jī)制，轉(zhuǎn)移化解學(xué)校傭工潛在風(fēng)險(xiǎn)。