公務(wù)員制度(1848)

第一章 公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1. 我國推行公務(wù)員制度的意義？

答：（1）為堅持黨的基本路線提供組織保證；（２）為國家機關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障；（3）對國家機關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)起促進作用。

2.我國公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因？

答：（1）市場經(jīng)濟需要職業(yè)化、高素質(zhì)的人才；（2）我國原有干部人事制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

3.資本主義國家公務(wù)員制度形成的原因？

答：（1）從經(jīng)濟上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要（2）從政治上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級正常政治的需要（3）從管理方式變革上看，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要

4.我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想？

答：（1）堅持鄧小平理論與三個代表重要思想；（2）繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結(jié)了十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗。（3）學(xué)習(xí)和借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗和科學(xué)做法。

5.我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承？

答：（1）堅持黨的基本路線；（2）堅持黨管干部的原則；（3）堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；（4）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；（5）堅持中國特色的分類制度。

6.我國公務(wù)員制度對原有干部人事制度的發(fā)展；

答：（1）實行分類管理體制；（2）實行激勵競爭機制；（3）實行新陳代謝機制；（4）實行勤政廉政保障機制；（5）法制化管理體制。

一、公務(wù)員制度的概念

1．識記：公務(wù)員的含義：在我國，除港澳臺以外的內(nèi)陸或大陸上，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度的含義：指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。

2．領(lǐng)會：我國公務(wù)員的范圍：政府機關(guān)、共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。在我國“參照管理”的機關(guān)：人民團體，如工會機關(guān)、共青團機關(guān)、婦聯(lián)機關(guān)等。

3．應(yīng)用：運用公務(wù)員概念，從工作人員中正確挑選出具有公務(wù)員身份的人員。

二、我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想

1．識記：指導(dǎo)思想包括的內(nèi)容：1.堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想；2.繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結(jié)了十多年來我國干部人事制度改革的成功經(jīng)驗；3.學(xué)習(xí)與借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗和科學(xué)做法。

2.領(lǐng)會：堅持馬克思主義中國化理論為指導(dǎo)的重要性：堅持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)以及各個管理環(huán)節(jié)中。通過建立和推行公務(wù)員制度，達到有利于我國社會主義國家政權(quán)的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會主義市場經(jīng)濟充分發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，堅持正確指導(dǎo)思想是公務(wù)員制度的靈魂。

三、英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1．識記：英國市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展：

2．領(lǐng)會：英國資本主義市場經(jīng)濟與公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系：

四、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1．識記：我國原干部人事制度的弊端：隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十五屆三中全會以來改革開放的深入進行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等等。

2．我國公務(wù)員制度與社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)系：我國在1993年被告公務(wù)員制度以后，政府與企業(yè)的關(guān)系已逐步從過去的運用行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈。

這種市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求有一個符合現(xiàn)代化要求，具有功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府人事管理體系，對其進行宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，而我國推行公務(wù)員制度10多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應(yīng)了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟與具有中國特色的公務(wù)員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟與政治制度。

五、我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承

1．識記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)：堅持黨的基本路線；堅持黨管干部的原則；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅持中國特色的分類制度；

2．我國公務(wù)員制度的特點與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性：

六、我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展

1．領(lǐng)會：我國公務(wù)員制度對資本主義諸國公務(wù)員制度借鑒的管理原則：

2．應(yīng)用：將我國借鑒西方諸國公務(wù)員的五種管理制度與我國原干部人事制度對比，說明其科學(xué)性：1.實行分類管理體制：這是針對我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進行的改革。實行分類后，公務(wù)員只包括各級政府機關(guān)與共產(chǎn)黨、權(quán)力、審判、檢察、政協(xié)機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而工、青、婦機關(guān)及其他一些機關(guān)的干部只是參照公務(wù)員制度進行管理，但不在公務(wù)員的范圍之內(nèi)。2.實行激勵競爭機制：這是針對我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機和活力所進行的改革。實行公務(wù)員激勵機制，從公務(wù)員“進口”管理到使用管理的諸個環(huán)節(jié)，都鼓勵競爭。對公務(wù)員的考核，依德、能、勤、績、廉全面進行，重點是考績，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職與不稱職等四個等效確定其年度考核結(jié)果，以此作為獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資的依據(jù)。3.實行新陳代謝機制：針對我國原干部人事管理遺留的能進不能出、能上不能下以及領(lǐng)導(dǎo)任職年齡偏高等弊端而進行的改革。實行公務(wù)員的新陳代謝機制后，公務(wù)員的錄用、交流、晉升等規(guī)定，從“進口”上嚴格把關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實公務(wù)員隊伍，較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題。4.實行勤政廉政保障機制：針對我國原國家機關(guān)及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進行的改革。從制度上促進公務(wù)員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級國家機關(guān)及公務(wù)員隊伍形成既有一心為公的高效率的工作作風(fēng)，又有為政清廉、為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋習(xí)得以糾正與克服，為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消除。5.實行法制化管理體制：針對原干部人事制度存在著人治弊端所進行的改革。以前國家機關(guān)人事管理體制與運行機制中，從總體上來看缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系，帶有一定的主觀隨意性。建立公務(wù)員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。

第二章  公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利

1. 規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義？

答：（1）有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍；（2）既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力保障；（3）有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化。

2. 規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則？

答：（1）違法必究原則；（2）平等原則；（3）服務(wù)與穩(wěn)定原則。

3. 我國公務(wù)員的義務(wù)？

（1） 忠于憲法的義務(wù)：模范遵守憲法和法律；

（2） 依法履職的義務(wù)：按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（3） 為民服務(wù)的義務(wù)：全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（4） 忠于國家的義務(wù)：維護國家的安全、榮譽和利益；

（5） 服從命令的義務(wù)：忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（6） 保守秘密的義務(wù)：保守國家秘密和工作秘密；

（7） 保持操行的義務(wù)：遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

（8） 公正清廉的義務(wù)：清正廉潔，公道正派；

（9） 法律規(guī)定的其他義務(wù)。

4. 公務(wù)員的法律責(zé)任？

答：（1）身份處分：喪失公務(wù)員身份；（2）行政處分：承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽、職級等；（3）賠償責(zé)任：公務(wù)員因故意或過失使所管財務(wù)遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對人帶來財產(chǎn)損失；（4）刑事責(zé)任：公務(wù)員因職務(wù)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。

5. 規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則？

答：（1）保護原則；（2）民主原則；（3）權(quán)利可放棄和不可放棄原則。

6. 我國公務(wù)員的權(quán)利？

（1） 獲得工作條件權(quán)：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

（2） 身份保障權(quán)：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

（3） 獲得報酬權(quán)：獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

（4） 參加培訓(xùn)權(quán)；

（5） 批評建議權(quán)：對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

（6） 申訴、控告權(quán)：提出申訴和控告；

（7） 申請辭職權(quán)；

（8） 法律規(guī)定的其他權(quán)利。

7. 公務(wù)員權(quán)利的法律保障？

答：（1）行政復(fù)議；（2）申訴；（3）控告；（4）訴訟。

一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義與意義

1．識記：公務(wù)員義務(wù)：是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。具有非自主性、規(guī)范性和強制性三個要素。公務(wù)員權(quán)利：是國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)范性和保障性。

2．領(lǐng)會：了解公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義：1.規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍。2. 規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。3. 規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化。

二、公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容

1．識記：（1）規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則：違法必究原則；平等原則；服務(wù)與穩(wěn)定原則。（2）依法履職義務(wù)：中國《公務(wù)員法》對此項義務(wù)的表述：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率”的義務(wù)。服從命令的義務(wù)：中國《公務(wù)員法》對此項義務(wù)的表述：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級作出的決定和命令”的義務(wù)。

2．領(lǐng)會：（1）九項義務(wù)各自的核心要求：1.忠于憲法義務(wù)：要求公務(wù)員樹立憲法至上和法律至上的思想，應(yīng)該成為遵守憲法和法律的楷模，以自身的言論與行為維護憲法的權(quán)威與促進憲法的落實。2.依法履職的義務(wù)：兩項要求：一是“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)”，二是“努力提高工作效率”。3.為人民服務(wù)的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)。4.忠于國家的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行：“維護國家的安全，榮譽和利益”的義務(wù)。核心要求：忠于國家，就是說，作為公務(wù)員，無論是在對內(nèi)執(zhí)行公務(wù)過程中，還是在對外交往過程中，都要站在國家和政府的立場上，一方面要保證自己的每項工作和每個行為不會危害國家的安全、榮譽和利益，另一方面要抵制他人危害國家安全、榮譽和利益的言論和行為。5.服從命令的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和和命令”的義務(wù)。6.保守秘密的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務(wù)。7.保持操行的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”的義務(wù)。本質(zhì)是要求公務(wù)員不論職務(wù)內(nèi)外，要重廉恥，不得有失信于人民的行為，重點是要求公務(wù)員知廉恥。8.公正清廉的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)履行“清正廉潔，公道正派”的義務(wù)。9.其他法定的義務(wù)：“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。

按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)：是法治國家和法治政府的基本要求，公務(wù)員的權(quán)限只能是法律明文規(guī)定的、只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使并且只能根據(jù)規(guī)定的步驟、順序和方式行使，不存在法外權(quán)限，不存在法外程序。

服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和和命令：服從命令的義務(wù)要求公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，必須遵從上級依法作出的決定、決議、指示（令）、通告（知）等一般性命令和針對特定公務(wù)員的個別性命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一性和效率性。一般性命令是上級行政機關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)布的對下級行政機關(guān)及其公務(wù)員普遍適用的，通常以書面形式發(fā)布，發(fā)布的上級不僅僅指直接上級，而指具有指揮命令關(guān)系的各層上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員；個別性命令是上級行政機關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人員針對特定的下級行政機關(guān)或特定公務(wù)員發(fā)布的，通常指直接上級通過書面形式或口頭形式發(fā)布。上級命令應(yīng)當(dāng)具有合法性：即權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。

保守秘密的義務(wù)涉及的兩對矛盾：一是公務(wù)員保守秘密義務(wù)和公民享有知情權(quán)之間的矛盾；（解決：要求國家通過法律明確規(guī)定什么信息是國家秘密，要求國家通過規(guī)章制度明確規(guī)定什么信息是工作秘密）二是公務(wù)員保守秘密和依法作證之間的矛盾。（解決：法律對此作出明確的規(guī)定）（2）不履行義務(wù)的法律責(zé)任：1.身份處分：即喪失公務(wù)員身份。2.行政處分：即承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽、職級等處分。3.賠償責(zé)任：即管理特定財物的公務(wù)員因故意或過失使所管財物遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對人帶來財產(chǎn)損失的，則往往需與國家機關(guān)共同承擔(dān)。4.刑事責(zé)任：即公務(wù)員對其職務(wù)犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任。

應(yīng)用：運用公務(wù)員義務(wù)的相關(guān)知識分析現(xiàn)實中與公務(wù)員義務(wù)相關(guān)的問題。

三、公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容

1．識記：（1）規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則：保護原則；民主原則；權(quán)利可放棄與不可放棄原則。（2）身份保障權(quán)：又稱職務(wù)保障權(quán)，即國家的任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務(wù)員的職務(wù)或身份就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務(wù)或身份處分（免職、降職、辭退、處分）。勞動報酬權(quán)：即公務(wù)員在履行法定職責(zé)基礎(chǔ)上，享有工資報酬、享受保險和福利待遇的權(quán)利，它包括兩個方面內(nèi)容：勞動報酬的決策參與權(quán)（中國公務(wù)員不享有）（主要是工資決策參與權(quán)）和勞動報酬的獲得權(quán)。

2．領(lǐng)會：（1）八項權(quán)利各自的具體表達：1.獲得工作條件權(quán)：享有“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件”的權(quán)利。把握：第一，公務(wù)員所享有的工作條件與公務(wù)員所履行的工作職責(zé)相應(yīng)相稱；第二，工作條件的變動性；第三，工作條件的公用性。2.身份保障權(quán)：享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退和處分”3.獲得報酬權(quán)：“獲得工資報酬，享受福利、保險待遇”4.參加培訓(xùn)權(quán)：享有“參加培訓(xùn)”的權(quán)利。5.批評建議權(quán)：“對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議”6.申訴控告權(quán)：享有“提出申訴和控告”的權(quán)利。申訴人事處理，控告侵犯合法權(quán)益。7.申請辭職權(quán)：“申請辭職”8.其他法定權(quán)：“法律規(guī)定的其他權(quán)利”身份保障權(quán)的意義：法律賦予公務(wù)員身份保障權(quán)是當(dāng)代公共人事制度的重要特征之一，是對傳統(tǒng)人事制度中有任免權(quán)者擁有完全自由免職權(quán)和處分權(quán)的否定，其基本目的是限制有任免權(quán)者的免職權(quán)和處分權(quán)，以確保公務(wù)員職務(wù)或身份上的獨立性或相對獨立性。勞動報酬獲得權(quán)和工資決策參與權(quán)：批評建議權(quán)：以“公民”身份活動時可以對任何國家機關(guān)及其工作人員提出批評建議權(quán)。（2）公務(wù)員權(quán)利的法律保障：行政復(fù)議；申訴；控告；訴訟權(quán)。

3．應(yīng)用：運用公務(wù)員權(quán)利的相關(guān)知識分析現(xiàn)實中與公務(wù)員義務(wù)相關(guān)的問題。

第三章  公務(wù)員職務(wù)與級別

1. 我國設(shè)置公務(wù)員級別的目的？

答：（1）為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；（2）增強職務(wù)和級別的激勵作用；（3）便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合

理因素。

2. 職位分類的作用？

答：（1）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；（2）為各項管理提供依據(jù)；

3．公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)與類別的劃分？

答：（1）專業(yè)技術(shù)類：純技術(shù)性；不可替代性；技術(shù)權(quán)威性。（2）行政執(zhí)法類：純執(zhí)行性；現(xiàn)場強制性；（3）綜合管理類。（4）法官、檢察官類。（5）其他。

4．公務(wù)員的職務(wù)序列？

答：（1）公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。（2）綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

5．公務(wù)員級別的功能？

答：（1）確定工資及其他待遇的依據(jù)；（2）平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

6．公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系？

答：（1）合理增加級別數(shù)量；（2）一職數(shù)級，上下交叉；（3）向基層傾斜。

7.公務(wù)員職位設(shè)置依據(jù)的四大要素：（1）職能（2）規(guī)格（3）編制限額（4）職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例

一、職務(wù)與級別的含義。我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)與級別的目的

1．識記：（1）職務(wù)：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。（2）級別：是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。職務(wù)與級別是“一職數(shù)級，上下交叉”的對應(yīng)關(guān)系。

2．領(lǐng)會：我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)與級別的三個目的：1.為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；2.增強職務(wù)與級別的激勵作用；

3.便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。

二、職位分類與品位分類的含義。我們公務(wù)員職位分類的內(nèi)容

1．識記：（1）職位分類：以“事”為對象進行分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)。分類依據(jù)是公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件。（2）品位分類：以“人”為對象進行分類，側(cè)重人的資歷條件。依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（學(xué)歷、資歷）與身份（官職地位的高低）和應(yīng)獲得報酬的多少。

2．領(lǐng)會：（1）劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)：分類必須符合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務(wù)員范圍。我們堅持以職位分類為導(dǎo)向的管理制度，劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的需要。（2）我國公務(wù)員的職位類別劃分（5）：專業(yè)技術(shù)類職位：指機關(guān)中人事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)和技術(shù)手段保障的職位。三個特征：一，具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責(zé)的純技術(shù)性；二，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性；三，技術(shù)權(quán)威性。行政執(zhí)法類職位：指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。二特點：一，純粹的執(zhí)行性；二，現(xiàn)場強制性。綜合管理類職位：指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。法官、檢察官類職位：具有司法強制性與較強的專業(yè)性。其他類別職位。

三、我國公務(wù)員的職務(wù)序列

1．識記：（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（10個）：國家級正、副職；省部級正、副職；廳局級正、副職；縣處級正、副職；鄉(xiāng)科級正、副職。（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（8個）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

2．領(lǐng)會：我國公務(wù)員兩種職務(wù)序列的職責(zé)：

四、我國公務(wù)員的級別

1．識記：（1）級別的功能：1.確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；2.平衡絲襪各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。（2）確定級別的依據(jù)：根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定與晉升。（3）對應(yīng)幅度：國家級正職1；國家級副職2-4；省部級正職4-8；省部級副職6-10；廳局級正職8-13；廳局級副職10-15；縣處級正職12-18；縣處級副職14-20；鄉(xiāng)科級正職16-22；鄉(xiāng)科級副職17-24；科員18-26；辦事員19-27。

2．領(lǐng)會：怎樣在對應(yīng)幅度內(nèi)晉升公務(wù)員的級別：一種是當(dāng)公務(wù)員晉升職務(wù)時，原級別沒有達到新任職務(wù)對應(yīng)級別的，相應(yīng)晉升級別；另一種是不晉升職務(wù)，也可以在對應(yīng)的級別范圍內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷晉升級別。

3．應(yīng)用：從一批公務(wù)員職務(wù)與所列的級別中，正確排出其對應(yīng)關(guān)系。

*第四章* 公務(wù)員錄用

1． 我國公務(wù)員錄用的意義？

答：（1）有利于為國家機關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會服務(wù)；（2）有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)；（3）有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

2． 公務(wù)員錄用的資格條件？

答：A－基本條件

（1） 具有中華人民共和國國籍；

（2） 年滿十八周歲；

（3） 擁護中華人民共和國憲法；

（4） 具有良好的品行；

（5） 具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6） 具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7） 法律規(guī)定的其他條件。

B－限制性條件

下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（1） 曾因犯罪受過刑事處罰的；

（2） 曾被開除公職的；

（3） 有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

3． 公務(wù)員錄用的原則？

答：（1）公開考試；（2）平等競爭；（3）嚴格考察：（4）擇優(yōu)錄用。

4． 公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容？

答：（1）知識測驗；（2）智力測驗；（3）技能測驗。

5． 公務(wù)員錄用的程序？

答：（1）發(fā)布考試公告；（2）資格審查；（3）對審查合格者進行公開考試；（4）對考試合格者進行考察；（5）體檢；（6）錄用：提出擬錄用人員名單，公示；審批、備案。

6． 公務(wù)員錄用工作過程中，承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件？

答：（1）不按編制限額錄用；（2）不按所需職位要求錄用；（3）不按規(guī)定的資格條件錄用；（4）不按規(guī)定的程序錄用；

7.公務(wù)員錄用考試的種類：（1）公開競爭性考試（2）非公開競爭性考試

適用非公開競爭性考試辦法的情況有：（1）因職位特殊不宜公開招考的（2）因?qū)I(yè)特殊，難以形成競爭的（3）錄用主考機關(guān)規(guī)定的其他情況

8、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容：（1）知識測驗（2）智力測驗，或叫能力測驗（3）技能測驗

9、公務(wù)員錄用考試的方式：（1）筆試（2）面試（3）實際操作（4）情景模擬和心理測試

10務(wù)員錄用的主管部門：（1）中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用主管部門（2）省級公務(wù)員錄用主管部門（3）設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員錄用主管部門

11.工作中違紀(jì)工作人員的處罰：（1）取消工作人員資格（2）調(diào)離考錄工作崗位（3）給予行政處分

一、錄用的概念

1．識記：公務(wù)員錄用的含義：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

2．領(lǐng)會：（1）公務(wù)員錄用考試起源于英國的依據(jù)：（2）實行公務(wù)員錄用的意義：有利于為國家機關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會服務(wù)；有利抵制用人上的不正之風(fēng)，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)；有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

二、公務(wù)員錄用的資格條件

1．識記：（1）公務(wù)員錄用的基本條件（7個）：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。（2）公務(wù)員錄用的限制性條件（3個）：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

2．領(lǐng)會：（1）了解公務(wù)員錄用的7個基本條件的內(nèi)容：（2）理解制定3個限制性條件的意義：

三、公務(wù)員錄用的原則

1．了解“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”四項原則的內(nèi)涵：即公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優(yōu)錄用。

2．領(lǐng)會：（1）對四項原則的具體要求：公開考試：錄用考試的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內(nèi)部掌握”；錄用考試的基本信息要公開，如時、地、科目、類別，報考部門的職位名稱、性質(zhì)、職責(zé)、缺員數(shù)量以及報考所需資格條件等。平等競爭：指公民參加錄用考試的法律地位平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報考。在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權(quán)或受到歧視。嚴格考察：指按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并作出評價。包括錄用考察的前提、內(nèi)容和方式。前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預(yù)選對象中進行。六方面內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實績；需要回避的情況。三種方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法。擇優(yōu)錄用：德才兼?zhèn)?，既要重視他的政治思想表現(xiàn)和工作作風(fēng)，也要重視他的實際工作能力。

（2）實行這些原則的意義：實行公開考試可以使所有具備資格參加錄用考試的公民，有機會了解錄用的信息，以便本人決定是否參加考試；也可以使錄用工作全面接受公民監(jiān)督，有利于預(yù)防或制止錄用中的不正之風(fēng)。實行平等競爭能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，采取公開考試，擇優(yōu)任用的辦法，既得到了第一流的人才，又使廣大群眾與報考者心悅誠服。

四、公務(wù)員錄用的考試內(nèi)容

1．識記：考試內(nèi)容涵蓋哪些方面：知識測驗；智力測驗（能力測驗）；技能測驗。

2．領(lǐng)會：知識與技能測驗的重要性：考察應(yīng)試者的知識和專業(yè)水平，和考察他們記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達能力以及語言關(guān)系能力等一般能力。（2）能力測驗的必要性：考察應(yīng)試者處理實際問題的速度與質(zhì)量，檢驗應(yīng)試者對知識與智力運用的程度和能力。

3：應(yīng)用：運用錄用的原則分辨實際錄用中的案例。

五、公務(wù)員錄用考試的方式

1．識記：錄用考試中筆試與面試的優(yōu)缺點：筆試的優(yōu)點：經(jīng)濟性，可以在同一時間對大批人員在不同地點進行考試；客觀性，主考人與應(yīng)試者不直接接觸，評卷有客觀尺度；廣博性，一張試卷可以出多學(xué)科的不同類型的題目。缺點：不易考察應(yīng)試者的實際工作能力。面試的優(yōu)點：可以彌補筆試內(nèi)容的不足，易于觀察應(yīng)該者的口頭表達能力、社交能力、誠實程度、開拓精神、應(yīng)變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。缺點：評分時易受主考人員主觀印象的影響。

2．領(lǐng)會：情景模擬與心理測驗的必要性：情景模擬可以考察應(yīng)試者的治事、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應(yīng)試者實際工作能力的直觀印象。能考察應(yīng)試者的真實能力。心里測試可以了解面試合格應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、情感、儀表和反應(yīng)，以評定應(yīng)試者的心理素質(zhì)。面試的意義：

六、公務(wù)員錄用的程序

1．識記：對各項程序的表述：⑴發(fā)布公告；⑵資格審查；⑶對審查合格者進行公開考試；⑷對考試合格者進行考察；⑸體檢；⑹錄用。

2．領(lǐng)會：對錄用標(biāo)準(zhǔn)的掌握：

3．應(yīng)用：模擬面試的情景與答題的技巧。

七、試用期

1．識記：試用期的內(nèi)涵：用人部門對被試用人員的政治思想水平和適應(yīng)工作的能力等進行深入的考察，使試用人員在正式任職前獲得職務(wù)上所需要的知識和能力。

2．領(lǐng)會：對試用期滿考核合格與不合格與否的不同處理方式：合格，正式任職；不合格，取消錄用。

*第五章* 公務(wù)員考核

1． 公務(wù)員考核的含義與類型？

答：公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況，進行了解、核實和評價。公務(wù)員考核的類型包括：（1）平時考核；（2）定期考核。

2． 公務(wù)員年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別？

3． 公務(wù)員年度考核的特點？

答：（1）范圍廣泛：考核的范圍全員性；考察則針對一部分特定對象；（2）定期進行：年度考核為一年一度；考察則視情況需要進行；（3）目的單一：年度考核針對公務(wù)員一年的工作情況進行；考察針對公務(wù)員的職業(yè)傾向、工作表現(xiàn)、個性特征等。

4． 公務(wù)員考核的意義？

答：（1）有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵公務(wù)員提高自身素質(zhì)，改進工作績效；（2）有利于對公務(wù)員嚴格管理和嚴格監(jiān)督；（3）為公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)。

5． 公務(wù)員考核的原則？

答：（1）全面考核和重點考核相結(jié)合；（2）客觀公正與民主公開；（3）分類考核；（4）考用結(jié)合。

6． 公務(wù)員考核的內(nèi)容？

答：《公務(wù)員法》規(guī)定，“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！?/p>

（1）德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。（２）能，是指公務(wù)員從事本職工作所需具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（3）勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。（4）績，是指公務(wù)員的工作實績。（5）廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。

7． 公務(wù)員確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件？

答：（1）思想政治素質(zhì)高；

（2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強；

（3）工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（4）工作實績突出；

（5）清正廉潔。

8． 公務(wù)員確定為稱職等次須具備下列條件？

（1）思想政治素質(zhì)較高；

（2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（3）工作責(zé)任心強，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（4）能夠完成本職工作；

（5）廉潔自律。

9． 公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次？

答：（1）思想政治素質(zhì)一般；

（2）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（3）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（4）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；

（5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

10． 公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次？

答：（1）思想政治素質(zhì)較差；

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；

（3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。

11． 我國公務(wù)員考核的基本方法？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合；（2）平時考核和定期考核相結(jié)合；（3）定性考核和定量考核相結(jié)合。

12． 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序？

答：（1）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；

（2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；

（3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示；

（4）由本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；

（5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。

13． 公務(wù)員考核委員會的主要職責(zé)？

答：（1）根據(jù)年度考核的統(tǒng)一要求和本部門工作的實際情況，制定考核工作計劃；

（2）擬定考核的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（3）向本部門公務(wù)員公布考核計劃，組織學(xué)習(xí)；

（4）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人員對公務(wù)員所寫的評語和提出的考核等次意見，并將審核后的意見報部門負責(zé)人審定；

（5）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門各單位的考核工作；

（6）監(jiān)督考核程序；

（7）受理公務(wù)員不服考核結(jié)果所提出的復(fù)核申請。

14． 對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序？

答：（1）考核準(zhǔn)備；（2）述職；（3）民主測評；（4）個別談話；（5）調(diào)查核實；（6）撰寫考核材料；（7）綜合分析，評定考核結(jié)果；（8）反饋。

15． 公務(wù)員考核結(jié)果的使用？

答：A.公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（1）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；

（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；（5）享受年度考核獎金。

B.公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（1）對其誡勉談話，限期改進；（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（4）不享受年度考核獎金；

C.公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（1）降低一個職務(wù)層次任職； （2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；（4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

一、公務(wù)員考核的含義與意義

1．識記：（1）公務(wù)員考核的概念：指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況，進行了解、核實和評價。分平時考核和定期考核。（2）年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別（表1）：

2．領(lǐng)會：建立公務(wù)員考核制度的意義：有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵公務(wù)員提高自身素質(zhì)，改進工作績效；有利于對公務(wù)員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督；為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。

二、公務(wù)員考核成績的原則

1．識記：考核的四項原則：全面考核和重點考核相結(jié)合的原則；客觀公正與民主公開的原則；分類考核的原則；考用結(jié)合的原則。

2．領(lǐng)會：客觀公正原則的重要性：客觀原則指對公務(wù)員的考核，必須從被考核者德、能、勤、績、廉等方面的實際表現(xiàn)出發(fā)，嚴格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地確定考核結(jié)果，避免以偏概全。公正原則指考核要嚴格按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，一視同仁，考核結(jié)果不因考核對象的不同而有所分別。

3．應(yīng)用：對違反考核原則事例的正確分析。

三、公務(wù)員考核的內(nèi)容

1．識記：五個方面的考核內(nèi)容：德：思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。能：從事本職工作所需具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。勤：責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神?？儯汗ぷ鲗嵖?。廉：廉潔自律等情況。

2．領(lǐng)會：重點考核工作實績：在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。并不是說德、能、勤、廉四個方面的考核就不重要。事實上，五個方面是相互關(guān)聯(lián)、互為補充、不可分割的統(tǒng)一體。缺少任何一方面的考核都不可能得出全面準(zhǔn)確的考核結(jié)果。況且，工作實績有時還會受到客觀因素的限制而不能完整如實地表現(xiàn)出來。因此，考核既要注重和突出對工作實績的考核，又不能簡單地用實績考核代替對公務(wù)員德、能、勤、廉的考核。

3．應(yīng)用：對正確掌握考核內(nèi)容案例的分析。

四、考核的范圍

1．領(lǐng)會：關(guān)于考核范圍的九個補充規(guī)定：1.請病假、事假的公務(wù)員的考核：因病假、事假累計超過半年的公務(wù)員，不進行考核；2.調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員的考核：調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進行考核并確定等次。其調(diào)任或轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。3.掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行；4.單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供；5.新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)；6.無故不參加考核的經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次；7.受處分的公務(wù)員的考核：受警告處分當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分的影響；8.對不進行考核或參加年度考核不定等次的公務(wù)員的考核管理：不進行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；9.對在考核中違紀(jì)行為的處理：在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

2．應(yīng)用：對違規(guī)的公務(wù)員年度考核的各種綜合性案例，能夠作出正確的分析和判斷。

五、考核的等次與標(biāo)準(zhǔn)

1．識記：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次：

2．領(lǐng)會：年度考核四個等次的基本標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強；工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實績突出；清正廉潔。稱職：思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；工作責(zé)任心強；工作積極，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律。基本稱職：思想政治素質(zhì)一般；履行職責(zé)的工作能力較弱；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤。不稱職：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。

六、考核的方法

1．識記：考核的三個基本方法：領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合；平時考核與定期考核相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合。

2．領(lǐng)會：（1）領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的重要性：這是我黨多年來實行群眾路線工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運用。首先，公務(wù)員考核要在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進行，他們對考核結(jié)果擁有最后決定權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)人員主持考核工作是行政首長負責(zé)制原則的具體體現(xiàn)，是最基本、最主要的考核形式。其次，公務(wù)員考核還必須走群眾路線，讓群眾參與考核。有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員在考核公務(wù)員時，要通過不同形式向群眾了解公務(wù)員的有關(guān)表現(xiàn)，聽取群眾的意見和要求。（2）影響考核結(jié)果的四心理因素：從眾心理：由于考核主體過多地考慮與被考核者的利害關(guān)系，受外部環(huán)境壓力束縛，在考核中，放棄自己對被考核者的意見，而采取“隨大流”的方式，人云亦云；趨中誤差：考核主體不愿或沒有將被考核人員工作業(yè)績的差異性表現(xiàn)出來，而是把被考核者的成績集中在同等水平的分數(shù)界限內(nèi)，導(dǎo)致了考核結(jié)果的平均化傾向；近因效應(yīng)：人在判斷事物中，由于知覺局限性而出現(xiàn)的誤差。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者常常以對最近表現(xiàn)的評價代替對公務(wù)員的全面評價；暈輪效應(yīng)：判斷者往往偏重于事物的某一方面的特征，并人為地放大它的作用，甚至忽略事物的其他方面或全部，在考核中主要表現(xiàn)為考核者由于特別看重某人的某項特性，而影響他其他方面作出客觀的評定。

七、考核的程序

領(lǐng)會：對公務(wù)員定期考核的程序： 1.對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序：采取年度考核的方式，一般在當(dāng)年年底或翌年年初進行。（1）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；（2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；（3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)內(nèi)公示；（4）由本機關(guān)負責(zé)人或授權(quán)的考核委員會確定考核等次；（5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。2.對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核：考核主體：主管機關(guān)（黨委及其組織部門）方式：屆中、屆末考核，沒有明確屆期的每兩年或三年進行一次定期考核，8項程序：（1）考核準(zhǔn)備；述職；民主測評；個別談話；調(diào)查核實；撰寫考核材料；綜合分析，評定考核結(jié)果；反饋。

八、考核結(jié)果的反饋與使用

1．領(lǐng)會：（1）考核結(jié)果反饋的方式：以書面形式通知本人。體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障原則和考核的公開性，使公務(wù)員能夠了解組織對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點與不足，明確今后的努力方向。（2）考核結(jié)果使用的有關(guān)規(guī)定：公務(wù)員法

規(guī)定，公務(wù)員定期考核結(jié)果是對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的直接或間接依據(jù)。1.被確定為稱職以上等次的：（1）累計2年被確定為稱職以上等次的，在所定級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；（2）累計5年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)3年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次的記三等功；（5）享受年度考核獎金。2. 被確定為基本稱職等次的：（1）對其誡勉談話，限期改進；（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（4）不享受年度考核獎金。3. 被確定為不稱職等次的：（1）降低一個職務(wù)層次任職；（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；連續(xù)2年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

2．應(yīng)用：對考核結(jié)果按照有關(guān)處理規(guī)定的具體應(yīng)用。

第六章 公務(wù)員職務(wù)任免與升降

1． 公務(wù)員職務(wù)任免與升降的意義？

答：（1）對于機關(guān)來說，是保證機關(guān)中各職位獲得合適人選的主要途徑；（2）對于公務(wù)員來說，是有效的激勵手段；（3）是實現(xiàn)職務(wù)管理的保證。

2． 公務(wù)員委任制的優(yōu)缺點？

答：A.優(yōu)點：（1）體現(xiàn)治事與治人相統(tǒng)一；（2）保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定；（3）操作簡便。

B.缺點：（1）用人上主要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意志，容易滋生主觀隨意性,缺乏透明度；（2）對委任制公務(wù)員中不勝任職務(wù)者不易調(diào)整，容易造成能上不能下、能進不能出的弊端等。

3． 委任制公務(wù)員的任職程序？

答：（1）提出擬任職的人選；（2）考察；（3）決定任命；（4）下發(fā)任職通知。

4． 聘任制公務(wù)員的特點

答：（1）合同管理；（2）平等協(xié)商；（3）任期明確。

5． 實行職位聘任的意義？

答：（1）有利于健全用人機制，增強公務(wù)員制度的生機、活力。（2）有利于滿足機關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求；（3）有利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。

6． 實行聘任制的條件？

答：（1）工作需要；（2）機關(guān)選擇；（3）省級以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)；（4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。

7． 委任制公務(wù)員免職的情形？

答：A.(1)轉(zhuǎn)任職位；（2）晉升和降低職務(wù)；（3）調(diào)出機關(guān)；（4）被辭退、開除、撤職等。

B．單純性免職的情形：（1）離職學(xué)習(xí)超過一年以上；（2）因健康原因，不能堅持正常工作一年以上的；（3）退休的。

C．自行免職的情形：（1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)；（2）受到行政撤職或開除處分；（3）被辭退；（4）因機構(gòu)變動失去職位；（5）死亡。

8． 委任制公務(wù)員免職的程序？

答：（1）提出擬任職的建議；（2）審核；（3）提出免職決定；（4）發(fā)布免職通知。

9． 公務(wù)員職務(wù)晉升的原則？

答：（1）德才兼?zhèn)?，任人唯賢；（2）注重工作實績；（3）公開、公平、競爭、擇優(yōu)；（4）逐級晉升。

10． 公務(wù)員職務(wù)晉升的程序？

答：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）討論決定；（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

11． 公務(wù)員競爭上崗的程序？

答：（1）制定并公布實施方案；（2）報名與資格審查；（3）筆試、面試；（4）民主測評，組織考察；（5）黨委（黨組）討論決定；（6）辦理任職手續(xù)。

12． 公務(wù)員公開選拔的程序？

答：（1）發(fā)布公告；（2）報名與資格審查；（3）統(tǒng)一考試；（4）組織考察，研究提出人選方案；（5）黨委黨組討論決定。

（6）辦理任職手續(xù)。

13． 公務(wù)員降職的程序？

答：（1）所在單位提出降職安排意見；（2）對降職事由進行審核，并聽取降職公務(wù)員的意見；（3）按照管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

選任制公務(wù)員的范圍：（1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)（2）人大機關(guān)（3）行政機關(guān)（4）審判機關(guān)（5）檢察機關(guān)（6）政協(xié)機關(guān)（7）民主黨派機關(guān)

選任制公務(wù)員的任職情形：（1）通過選舉方式任職（2）有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可決定任命

委任制方式的優(yōu)點：（1）體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一（2）保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定（3）操作簡便

委任制公務(wù)員的任職情形：（1）新進入公務(wù)員隊伍的，需要進行任職（2）公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機關(guān)應(yīng)及時予以任職，以確認新的職務(wù)關(guān)系

委制制的任職程序：（1）提出擬任職人選（2）考察（3）決定任命（4）下發(fā)任職通知

聘任制的特點：（1）合同管理（2）平等協(xié)商（3）任期明確

實行職位聘任的作用：（1）實行聘任制有利于健全用人機制、增強公務(wù)員制度的生機和活力（2）實行聘任制有利于滿足機關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求（3）實行聘任制有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平

可以實行聘任制的范圍：（1）專業(yè)性較強的職位（2）輔助性職位

實行聘任制的條件：（1）工作需要（2）機關(guān)的選擇（3）省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)（4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行

聘任人選的產(chǎn)生：（1）公開招聘（2）直接選聘

對領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實行任期制，具有重要意義：（1）有利于實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能上能下，形成正常的新老交替機制，建立充滿生機與活力的用人機制（2）有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督管理，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力（3）有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定

國外公務(wù)員的任職權(quán)屬大致分三種情形：（1）由國家元首任用（2）按層次高低分別任用（3）由各部委首長任用 選任制公務(wù)員的免職：（1）任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除（2）任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除

委任制公務(wù)員的免職：（1）程序性免職的情形（2）單純性免職的情形（3）自行免職的情形

免職的程序：（1）提出擬免職的建議（2）審核（3）作出免職決定（4）發(fā)布免職通知

公務(wù)員職務(wù)晉升的原則：（1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則（2）注重工作實績原則（3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

（4）逐級晉升原則

公務(wù)員職務(wù)晉升的條件：（1）具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗（2）具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，作出實績（3）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義（4）有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識（5）正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)（6）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格（詳見p114）

競爭上崗工作的程序：（1）制定并公布實施方案（2）報名與資格審查（3）筆試、面試（4）民主測評、組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)

公開選拔工作的程序：（1）發(fā)布公告（2）報名與資格審查（3）統(tǒng)一考試（4）組織考察，研究提出人選方案（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)

國外公務(wù)員的職務(wù)晉升制度有：年資晉升制、功績晉升制、考試晉升制、委任晉升制、越級晉升制、自薦晉升制等。 公務(wù)員降職的原則：（1）能上能下原則（2）逐級降職原則

公務(wù)員降職的條件：（1）本人不稱職（2）不能勝任現(xiàn)職工作

公務(wù)員降職的方式：（1）職薪同時降（2）降職不降薪

的積極性；（3）有利于規(guī)范機關(guān)的人事管理行為。

2.建立公務(wù)員辭退制度的意義？

答：（1）體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；（2）保證公務(wù)員隊伍充滿活力；（3）建立高效廉潔政府的有效措施。

3.建立公務(wù)員退休制度的意義？

答：（1）有利于公務(wù)員隊伍新老交替的正?；?，增強公務(wù)員隊伍的生機或活力；（2）是憲法賦予公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的真正體現(xiàn)，是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督；（3）是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、克服公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要形式；（4） 有利于廉政勤政建設(shè)。

4.公務(wù)員辭去公職的特征？

答：（1）辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利；（2）辭去公職必須經(jīng)過法律程序；（3）辭去公職的公務(wù)員享受法定的辭職待遇；（4）辭去公職權(quán)利的限制性。

9． 辭去公職與擅自離職的區(qū)別？

答：辭去公職與擅自離職都是公務(wù)員本人意愿的表現(xiàn)，其區(qū)別包括：（1）公務(wù)員辭去公職的意愿得到法律確認，受法律保護；擅自離職的意愿沒有得到法律認定，公務(wù)員必須承擔(dān)不履行義務(wù)的后果（2）辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利，公務(wù)員是否行使該權(quán)利及其法律后果，由公務(wù)員自行處理；擅自離職是一種違紀(jì)行為，要被追究責(zé)任。

10． 辭去公職與免職的區(qū)別？

答：免職是公務(wù)員任免機關(guān)依照法定事由和法定程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的人事行政行為。二者差別：（1）性質(zhì)不同：辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利，是公務(wù)員自愿的法律行為；免職是機關(guān)的人事行政行為，是任免機關(guān)等單方面的法律行為，公務(wù)員必須服從。（2）原因不同：辭去公職出于公務(wù)員的個人意愿；免職基于法定事由，如轉(zhuǎn)任。（3）法律后果不同：辭去公職是公務(wù)員與機關(guān)職務(wù)關(guān)系的廢除；免職包括兩種情況，一是因退休、離休、辭退等原因的免職，終止公務(wù)員與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系；二是由于公務(wù)員職務(wù)變更、工作職位變換引起的免職，公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系不變，為了任新職。

11． 公務(wù)員辭去公職的限制性條件？

答：公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（1）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（4）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

12． 公務(wù)員自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制性條件？

答：(1)在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職或者離開上述職位不滿解密期限的；（2）有重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；（3）由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任職不滿一年的；（4）正在接受紀(jì)檢機關(guān)(監(jiān)察部門)、司法機關(guān)調(diào)查或者審計機關(guān)審計的；

13． 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序？

答：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：（1）干部本人按照干部管理權(quán)限， 以書面形式向黨委(黨組)提出辭職申請，說明辭職原因和思想認識等。（2）組織(人事)部門對辭職原因等情況進行了解審核，并提出初步意見。 (3)按照干部管理權(quán)限，黨委(黨組)集體研究，作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定。黨委(黨組)的決定應(yīng)當(dāng)及時通知干部所在單位和干部本人。(4)黨委(黨組)作出同意辭職決定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。

辭去公職的法律后果：（1）職務(wù)關(guān)系廢除、公務(wù)員身份消失（2）失去公職待遇

辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型：（1）因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（3）引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（4）責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

14． 責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序？

答：責(zé)令辭職應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：(1)黨委(黨組)作出責(zé)令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話。責(zé)令干部辭職的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知干部本人。 (2)被責(zé)令辭職的干部應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令辭職通知后15日內(nèi)向任免機關(guān)提出書面辭職申請。 (3)按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照法律或者政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定辦理。

15． 建立辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)措施?

答：（1）妥善安置辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；（2）建立科學(xué)的崗位責(zé)任制和科學(xué)的考核評價體系；（3）加強職業(yè)道德建設(shè)，增強責(zé)任意識。

16． 公務(wù)員辭退的特點？

答：（1）辭退公務(wù)員是國家機關(guān)法定的用人權(quán)利；（2）辭退公務(wù)員基于法定事實；（3）辭退公務(wù)員必須基于法定程序；（4）被辭退的公務(wù)員享受法定的辭退待遇。

17． 辭退與開除的差別？

答：辭退和開除都終止了公務(wù)員與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，公務(wù)員身份消失，是行政機關(guān)的單方面行為。二者差別：

（1）性質(zhì)不同：開除是行政處分，具有懲戒性；辭退不是行政處分，無懲戒性；（2）原因不同：辭退的原因是公務(wù)員的德才表現(xiàn)或主觀努力不夠而不能勝任公務(wù)員職務(wù)，無法履行公務(wù)員義務(wù)；開除的原因是公務(wù)員違法亂紀(jì)行為。（3）法律后果不同：辭退的公務(wù)員可以獲得辭退費，并享受失業(yè)保險；被開除的公務(wù)員享受失業(yè)保險，但不享受其他待遇。

18． 公務(wù)員可被辭退的條件？

答：公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（3）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

19． 公務(wù)員不能被辭退的條件？

答：對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

20． 確定公務(wù)員退休待遇的原則？

答：（1）國家保障原則；（2）法律保障原則；（3）退休待遇與社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則；（4）退休金免稅原則。

辭退公務(wù)員的法定程序：（1）由擬被辭退公務(wù)員所在單位提出建議，陳述辭退事實和理由（2）所在單位按管理權(quán)限報任免機關(guān)審批（3）任免機關(guān)批準(zhǔn)了辭退的，應(yīng)以書面形式通知被辭退公務(wù)員本人

公務(wù)員辭退的法律后果：（1）公務(wù)員與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失（2）按照規(guī)定享受辭退待遇

提前退休的條件有：（1）工作年限滿30年的（2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年的（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的

公務(wù)員的退休待遇：（1）退休公務(wù)員的政治待遇（2）退休金待遇（3）其他待遇

一、公務(wù)員辭職辭退退休的含義與意義

1．識記：（1）辭職：公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機關(guān)的批準(zhǔn)，依法解除公務(wù)員與機關(guān)職務(wù)關(guān)系的一種人事行為。辭退：公務(wù)員所在機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。退休：公務(wù)員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到一定的年限，或喪失工作能力，辦理有關(guān)的手續(xù)離開工作崗位，享受相應(yīng)的政治待遇和領(lǐng)取一定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。（2）辭職制度：辭職條件、辦理原則、辭職程序、辭去公職的限制條件等一系列規(guī)定的總稱。辭退制度：辭退條件、辭退程序、辭退后待遇等一系列規(guī)定的總稱。退休制度：關(guān)于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。

2．領(lǐng)會：建立（）的意義：辭職：1.有利于暢通公務(wù)員隊伍的“出口”，形成能進能出的更新機制；2.落實了個人自由選擇職業(yè)的權(quán)利，有利于提高員工的積極性；3.有利于規(guī)范機關(guān)的人事管理行為，既保障了公務(wù)員的合法權(quán)利，又維護了國家和公眾利益。辭退：1.辭退制度體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；2.保證公務(wù)員隊伍充滿活力；3.是建立高效廉潔政府的有效措施。退休：1.有利于公務(wù)員隊伍新老交替的正?；?，增強公務(wù)員隊伍的生機和活力；2.是憲法賦予公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的真正體現(xiàn)，也是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督；3.退休制度是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、克服公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要形式；4.有利于廉政勤政建設(shè)。

二、公務(wù)員辭職

1．識記：辭去公職：根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，喪失公務(wù)員身份。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：只限于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，直接結(jié)果是公務(wù)員職務(wù)的變更，而非公務(wù)員身份的消失。

2．領(lǐng)會：（1）辭去公職的特征：1.是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利；2.必須經(jīng)過一定的法律程序；3.作為公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利受到法律的保障；4.辭去公職權(quán)利的限制性。條件：限制性條件：1.未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限；2.在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限；重要公務(wù)尚未處理，且須由本人繼續(xù)處理的；4.正在接受審計、紀(jì)律審查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。程序：1.提出辭去公職書面申請；2.任免機關(guān)進行審批；3.普通公務(wù)員30日內(nèi)進行審批，領(lǐng)導(dǎo)成員90日內(nèi)進行審批。（2）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型：1.因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：工作需要變動職務(wù)，依照法律或政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2.自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：因個人或其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3.引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守撚兄匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4.責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：按照管理權(quán)限的管理主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3．應(yīng)用：對公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的案例進行分析、判斷。

三、公務(wù)員辭退

1．識記：辭退概念：特點：1.是國家機關(guān)的一種法定的用人權(quán)利，一般無須事先征求公務(wù)員的意見，而是公務(wù)員所在機關(guān)在一定條件下依法作出的一種單方面的人事行政行為；2.必須是基于法定事實，即只有當(dāng)公務(wù)員的某些行為表現(xiàn)符合《公務(wù)員法》的條件時，機關(guān)才能單方面終止公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系；3.必須遵循法定的程序；4.被辭退的公務(wù)員享有法定的辭退待遇，可以領(lǐng)取辭退費及失業(yè)保險。

2．領(lǐng)會：（1）辭退與開除的區(qū)別：1.性質(zhì)不同：開除是對公務(wù)員的一種行政處分行為，具有明確的懲戒性質(zhì)；而辭退不是行政處分，不具有任何懲戒性質(zhì)，是公務(wù)員管理中的正常行為。2.原因不同：辭退是由于公務(wù)員的德才水平或本人主觀努力不夠而不能勝任公務(wù)員職務(wù)，無法履行公務(wù)員義務(wù)而產(chǎn)生的；開除則是由于公務(wù)員在行使公務(wù)中的違法違紀(jì)行為造成的。3.法律后果不同：辭退的公務(wù)員依法可以獲得辭退費和享受失業(yè)保險；而被開除的公務(wù)員只能享受失業(yè)保險，而不能享受其他待遇。（2）辭退的條件：1.年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，不適合繼續(xù)相關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；5.曠工或因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)予以辭退。限制辭退的規(guī)定：1.因公致殘，被確認喪失或部分喪失工作能力的；2.患病或負傷，在規(guī)定動的醫(yī)療期內(nèi)的；3.女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。（3）辭退的法律后果：1.公務(wù)員與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失；2.按照規(guī)定享受辭退待遇。

四、公務(wù)員退休

1．識記：（1）退休：（2）方式：

2．領(lǐng)會：（1）應(yīng)當(dāng)退休的條件：1.年齡條件：女55周歲，男60周歲；2.身體條件。提前退休的3條件：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。（2）確定公務(wù)員退休待遇的原則：國家保障原則；法律保障原則；退休待遇與社會發(fā)展水平相應(yīng)原則；退休金免稅原則。（3）退休后的政治待遇：原則上與同級在職公務(wù)員享受同等的政治待遇，如閱讀機密文件、聽重要報告、看必要的學(xué)習(xí)資料、參加黨和國家組織的有關(guān)會議，為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善政府行政工作，提高工作效率作出貢獻等。福利待遇：退休金待遇：不以按勞分配為原則，但與公務(wù)員過去的累積貢獻有關(guān)系，累計越大金額超高。其他待遇：P236

3．應(yīng)用：綜合分析，列舉公務(wù)員“出口”的主要渠道。

第十二章 公務(wù)員申訴與控告

1.公務(wù)員申訴的含義？

答：公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員依照公務(wù)員法的規(guī)定，對國家機關(guān)做出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為。公務(wù)員申訴與其他申訴的不同之處在于：

（1）申訴者僅限于對機關(guān)做出的人事處理決定不服的公務(wù)員；（2）申訴事由是指機關(guān)做出的人事處理決定；（3）申訴對象是具有行政隸屬關(guān)系或管理關(guān)系的行政機關(guān)；（4）受理申訴的機關(guān)由公務(wù)員法確定。

2.公務(wù)員申訴與控告的主要區(qū)別？

答：（1）目的不同：申訴目的是使機關(guān)改變或撤銷人事處理決定，以恢復(fù)自己的合法權(quán)益，彌補損失；控告目的是為了恢復(fù)和補償自己的合法權(quán)益，并追究有關(guān)機關(guān)或人員的責(zé)任。（2）原因不同：引起申訴的原因是公務(wù)員對已經(jīng)發(fā)生效力

的人事處理決定不服，要求重新審理；控告的原因是公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對有關(guān)責(zé)任人進行懲處。

3.公務(wù)員申訴與控告的意義？

答：（1）實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障；（2）調(diào)動公務(wù)員積極性的重要保證；（3）有利于促進公務(wù)員管理機關(guān)公正廉政建設(shè)。

4.申訴事由包括：（1）處分（2）辭退或者取消錄用（3）降職（4）定期考核定為不稱職（5）免除（6）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形

5.在中國，受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：（1）原處理機關(guān)（2）同級公務(wù)員主管部門（3）上一級機關(guān)（4）行政監(jiān)察機關(guān)

6.公務(wù)員申訴程序？

答：A.一般申訴程序：（1）公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服；（2）向原處理機關(guān)提出復(fù)核申請；（3）公務(wù)員對復(fù)核決定不服；（4）向同級公務(wù)員主管部門、上一級行政機關(guān)提出申訴；（5）公務(wù)員對省級以下機關(guān)做出的申訴處理決定不服；（6）向上一級機關(guān)提出再申訴。

B.徑直申訴程序：（1）公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服；（2）向同級公務(wù)員主管部門或上一級行政機關(guān)提出申訴；

（3）公務(wù)員對省級以下機關(guān)做出的申訴處理決定不服；（4）向上一級機關(guān)提出再申訴。

C.特別申訴程序：（1）公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服；（2）向行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴；（3）公務(wù)員對省級以下行政監(jiān)察機關(guān)做出的申訴處理決定不服；（6）向上一級機關(guān)提出復(fù)核申請。

7.公務(wù)員控告的處理程序？（1）立案；（2）調(diào)查；（3）審理；（4）做出處理決定或建議；（5）執(zhí)行。

8.人事爭議仲裁的原則？

答：（1）合法原則：以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（2）公正：秉公執(zhí)法，一視同仁；（3）及時處理：在法定期限內(nèi)，盡快裁決。

9.人事爭議仲裁書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所（2）被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所（3）仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由（4）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所

一、公務(wù)員申訴控告的含義與意義

1．識記：申訴：依據(jù)法律規(guī)定，對國家機關(guān)作出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為，屬于非司法上的申訴和國家機關(guān)工作人員的申訴?？馗妫汗珓?wù)員認為國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求上級機關(guān)或有關(guān)的專門機關(guān)，對這種侵權(quán)行為進行調(diào)查、作出停止侵權(quán)行為的決定、追究侵權(quán)者現(xiàn)任的行為。

2．領(lǐng)會：公務(wù)員申訴與其他申訴的差異：1.申訴者僅限于對機關(guān)作出的涉及本人的具體人事處理決定不服的公務(wù)員；2.申訴事由指向的是機關(guān)的人事處理決定，這種決定是機關(guān)的內(nèi)部行政行為；3.申訴的對象在行政上有隸屬關(guān)系或管理關(guān)系的黨政機關(guān)；4.受理申訴的機關(guān)是由公務(wù)員確定的。公務(wù)員控告應(yīng)當(dāng)具備的條件：公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害且侵害權(quán)益的行為是違法違紀(jì)的；有明確的被控告機關(guān)或被控告人員；被控告機關(guān)和被控告人員屬于受理控告機關(guān)管轄。公務(wù)員控告與公務(wù)員申訴的區(qū)別：1.目的不同：申訴的目的是使處理機關(guān)改變或撤銷對自己的處理決定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償；控告的目的不僅僅是為了使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補償，而且還要求追究實施不法侵害機關(guān)或人員的責(zé)任；2.原因不同：引起申訴的原因是公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服而要求重新審查處理，控告是公務(wù)員因合法權(quán)益受到不法侵害而要求對責(zé)任人進行懲處。公務(wù)員申訴和控告的意義：是公務(wù)員整個管理體系中的重要一環(huán)，對公務(wù)員其他制度順利推行有重要的保障和監(jiān)督作用：1.建立公務(wù)員申訴控告制度是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障；2.是調(diào)動公務(wù)員積極性的重要保證；3.用于促進公務(wù)員管理機關(guān)公正廉潔建設(shè)。

二、申訴的事由與受理機關(guān)

1．領(lǐng)會：八個方面的申訴事由：處分；辭退或取消錄用；降職；定期考核為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；未按規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。四類受理機關(guān)：原處理機關(guān)（復(fù)核）；同級公務(wù)員主管部門；上一級機關(guān)（與原處理機關(guān)有隸屬關(guān)系機關(guān)）；行政監(jiān)察機關(guān)。

2．應(yīng)用：運用公務(wù)員申訴的知識分析現(xiàn)實中和公務(wù)員申訴有關(guān)的問題。

三、申訴的程序、期限與審理

1．識記：申訴程序：公務(wù)員在提出申訴和受理機關(guān)在處理申訴時必須遵循的步驟和要求：有一般申訴程序；徑直申訴程序；特別申訴程序。申訴期限：公務(wù)員在提出申訴和受理機關(guān)在處理申訴時必須遵循的時間要求。

2．領(lǐng)會：三類申訴程序：P242申訴期限的規(guī)定：P244申訴案件的審理：P244

3．應(yīng)用：運用公務(wù)員申訴的知識分析現(xiàn)實中和公務(wù)員申訴有關(guān)的問題。

四、控告的事由與受理機關(guān)

1．識記：控告事由：國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的行為。受理機關(guān)：擁有控告管轄權(quán)的法定機關(guān)，與公務(wù)員所在機關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)察或檢查關(guān)系的機關(guān)。

2．領(lǐng)會：公務(wù)員可以控告的事由有哪些：八項權(quán)利和公務(wù)員應(yīng)該獲得的其他法定利益。公務(wù)員控告的受理機關(guān)有哪些：上級機關(guān)或有關(guān)的專門機關(guān)（主要指行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機關(guān)）

五、控告的處理程序

1．識記：控告處理程序：立案；調(diào)查；審理；作出處理決定或建議；執(zhí)行。

2．領(lǐng)會：公務(wù)員控告的處理程序有哪些具體步驟：

3．應(yīng)用：運用公務(wù)員控告的知識分析現(xiàn)實中與公務(wù)員控告相關(guān)的問題。

六、申訴控告中各方的義務(wù)與責(zé)任

1．領(lǐng)會：（1）申訴人和控告人的義務(wù)：提出申訴、控告應(yīng)當(dāng)實事求是；不能提出過高或無理的要求；要遵守法定的申訴、控告程序。責(zé)任：對捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的，機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評或處分、觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)負責(zé)賠償；給他人造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)公開賠禮道歉，挽回影響。（2）被申訴、控告機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的義務(wù)與責(zé)任：及時糾正錯誤的人事處理決定，及時終止侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的行為；機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的錯誤處理決定和侵權(quán)行為造成公務(wù)員經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負經(jīng)濟賠償?shù)呢?zé)任；造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響和賠禮道歉。（3）受理申訴、控告機關(guān)及其工作人員的義務(wù)：責(zé)任：

2．應(yīng)用：分析現(xiàn)實中公務(wù)員申訴、控告案件中各方的義務(wù)和責(zé)任。

七、人事爭議仲裁概念與原則

1．識記：人事爭議：具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，執(zhí)行人事政策法規(guī)或履行聘任合同，持不同主張或要求而產(chǎn)生的爭執(zhí)。人事爭議仲裁：人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調(diào)解和裁決的活動。

2．領(lǐng)會：人事爭議仲裁的合法、公正、及時處理三項原則：1.合法原則：指承擔(dān)仲裁職責(zé)的人事爭議仲裁委員會，在對人事爭議進行仲裁時，必須堅持以事實為依據(jù)和以法律為準(zhǔn)繩的準(zhǔn)則，對爭議案件進行審查和處理。2.公正原則：指人事仲裁委員會應(yīng)秉公執(zhí)法，對當(dāng)事人雙方在適用法律上一律平等，一視同仁，對任何一方不偏袒，不歧視，一切都依據(jù)客觀實際作出判斷和裁決，對爭議雙方都予以同樣的保護。3.及時處理原則：指在人事爭議發(fā)生后，人事仲裁委員會應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)，盡快調(diào)查并作出裁決，不得無故拖延。