國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）（征求意見稿）》
公開征求意見的通知

為了減少、控制殘疾的發(fā)生，幫助殘疾人恢復(fù)、補(bǔ)償功能，促進(jìn)殘疾人平等、全面、充分地參與、融入社會(huì)生活，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、原衛(wèi)生部共同起草了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），報(bào)送國(guó)務(wù)院審查。國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面意見及地方調(diào)研，會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)送審稿進(jìn)行了認(rèn)真研究修改，形成了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。為進(jìn)一步聽取社會(huì)各界對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)立法的意見和建議，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室將征求意見稿全文公布，征求意見。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）》審查工作中，我們?cè)诳傮w思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)，合理發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個(gè)領(lǐng)域，征求意見稿重在重申這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門在依法履職過(guò)程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，重點(diǎn)保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實(shí)政府保障責(zé)任。三是處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責(zé)邊界。對(duì)已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項(xiàng)，征求意見稿只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責(zé)，避免交叉、沖突。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于殘疾預(yù)防。

一是規(guī)定殘疾預(yù)防工作的基本原則和政府責(zé)任。征求意見稿明確了殘疾預(yù)防工作“覆蓋全人群和生命全周期”“以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)”“普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合”的基本原則，并規(guī)定了縣級(jí)以上政府制定實(shí)施預(yù)防工作計(jì)劃、普及預(yù)防知識(shí)、收集信息、監(jiān)測(cè)干預(yù)等職責(zé)。（第十條、第十一條）

二是發(fā)揮衛(wèi)生、公安、安監(jiān)等部門在殘疾預(yù)防方面的積極作用。征求意見稿規(guī)定，衛(wèi)生部門在開展疾病防控、母嬰保健等工作時(shí)應(yīng)針對(duì)遺傳、疾病、藥物等致殘因素進(jìn)行殘疾預(yù)防；公安、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門在開展交通安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境等管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)事故、災(zāi)害、環(huán)境污染等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾發(fā)生。（第十二條）

三是建立殘疾人信息收集制度和殘疾監(jiān)測(cè)制度。針對(duì)目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問(wèn)題，征求意見稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、教育、民政等有關(guān)部門在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)開展殘疾人信息的收集、統(tǒng)計(jì)工作，并與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)等開展殘疾監(jiān)測(cè)工作，對(duì)主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（第十三條）

此外，征求意見稿殘疾預(yù)防一章還規(guī)定了針對(duì)新生兒和未成年人的殘疾信息報(bào)告制度以及用人單位對(duì)職工進(jìn)行殘疾預(yù)防教育、公民自我學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識(shí)等內(nèi)容。

（二）關(guān)于殘疾人康復(fù)。

一是規(guī)定殘疾人康復(fù)工作的基本要求和政府職責(zé)。征求意見稿要求提供殘疾人康復(fù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)康復(fù)需求進(jìn)行評(píng)估、制定方案并對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)規(guī)定了縣級(jí)以上政府整合現(xiàn)有資源，建立完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量建設(shè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等職責(zé)。（第十七條至第十九條）

二是明確康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理制度。針對(duì)實(shí)踐中醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)的康復(fù)工作由各自主管部門監(jiān)管，其他康復(fù)機(jī)構(gòu)無(wú)人監(jiān)管、情況不明的狀況，征求意見稿明確規(guī)定了康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的法定要求，并在重申醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)要按照各自法律、行政法規(guī)設(shè)立、執(zhí)業(yè)、接受監(jiān)管外，規(guī)定了統(tǒng)一的備案制度，要求所有的康復(fù)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)貧埪?lián)備案。（第二十條）

三是明確康復(fù)工作人員的管理制度。征求意見稿對(duì)康復(fù)工作人員提出明確的要求，并與現(xiàn)行的資格管理制度作了銜接：從事醫(yī)療、教育康復(fù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、教師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；假肢矯形器制作、助聽器驗(yàn)配等康復(fù)服務(wù)職業(yè)依照勞動(dòng)法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格管理。（第二十二條）

此外，征求意見稿康復(fù)服務(wù)一章還規(guī)定了社區(qū)康復(fù)等內(nèi)容。

（三）關(guān)于保障措施。

一是醫(yī)療保障。征求意見稿規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍，按照規(guī)定對(duì)醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用予以支付；對(duì)通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付費(fèi)用后仍有困難或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付費(fèi)用的殘疾人，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。（第二十五條）

二是特殊殘疾群體的保障措施。征求意見稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)0-6歲視力、聽力等殘疾兒童提供免費(fèi)手術(shù)、輔助器具配置等服務(wù)，對(duì)重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。（第二十六條第一款）

三是資金保障、物資支持等。征求意見稿規(guī)定，彩票公益金、工傷保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等按規(guī)定用于殘疾人康復(fù)；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，予以保障；縣級(jí)以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的支持。（第二十六條第二款、第二十七條）

四是人才保障。征求意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，教育部鼓勵(lì)支持高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)單位建立完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定和職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)體系。（第二十八條、第二十九條）

三、征求意見的有關(guān)事項(xiàng)

有關(guān)單位和各界人士可在2015年8月20日前，通過(guò)以下方式提出意見：

（一）登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.
），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。

（二）通過(guò)信函方式將意見寄至北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皻埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例征求意見”字樣。

（三）通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：cjyfkf@
。

國(guó)務(wù)院法制辦公室
2015年7月20日

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