云柯

歐洲的難民危機(jī)還在繼續(xù)深化，而德國作為歐盟的領(lǐng)導(dǎo)國家，承受著比其他任何一個歐盟國家都大得多的壓力。根據(jù)聯(lián)合國難民署和德國內(nèi)政部統(tǒng)計，2015年前往德國的新老難民總共將近80萬，占?xì)W盟難民總數(shù)的40%，幾乎4倍于2014年的數(shù)字。而更晚近德國政府官員宣布的估計是，2015年難民數(shù)量將達(dá)到100萬人之多。

為什么德國會成為歐盟中承受壓力最大的國家？德國人又如何應(yīng)對難民潮的沖擊？本文將根據(jù)媒體的公開報道，對德國應(yīng)對難民潮的基本情況進(jìn)行初步梳理。

為什么是德國？

長期以來，德國都是難民進(jìn)入歐洲后的首選國家。首先當(dāng)然是因為德國優(yōu)渥的條件，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會穩(wěn)定，而且教育醫(yī)療、社會福利各方面的條件都非常好，對于家園戰(zhàn)火紛飛、流離失所的難民而言，安定發(fā)達(dá)的德國極具吸引力。其次，德國完善而寬松的難民政策也使得難民更傾向于選擇去往德國申請庇護(hù)，按照德國《難民申請程序法案》和《尋求庇護(hù)福利法案》等法案，難民抵達(dá)德國后可以在接待中心登記個人信息、采集指紋和照相，獲得臨時居留權(quán)，從而成為“申請庇護(hù)者”。政府除了承擔(dān)申請庇護(hù)者的住宿、醫(yī)療費(fèi)用之外，還向他們發(fā)放基本生活費(fèi)和零花錢，一名未婚的申請庇護(hù)者可以獲得每月352歐元的補(bǔ)貼。德國聯(lián)邦移民與難民署一般會在5個月內(nèi)完成對難民申請的審核，如果超過一年審批程序還沒有完成，這些尋求庇護(hù)者可以搬到州政府安排的個人居所中去，在所規(guī)定的州內(nèi)可以自由遷徙。每個州安排的住宿和補(bǔ)貼情況不同，但都由聯(lián)邦政府資助。在德國，申請庇護(hù)者還可以享有免費(fèi)醫(yī)療、體檢等福利，在通過正是審核、擁有難民身份后，難民還可以在聯(lián)邦移民與難民署的幫助下，在允許的范圍內(nèi)尋找工作機(jī)會。相對完善的難民法、免費(fèi)的住宿、政府補(bǔ)貼、甚至可以獲得一份體面的工作，這一切都使德國成為難民最希望前往的理想國家之一。

但真正刺激難民大量涌入德國的直接原因，還是難民潮之初德國從政府到民間的歡迎態(tài)度。早在2015年新年致辭中，默克爾就曾表示，目前世界難民人數(shù)達(dá)到二戰(zhàn)以來最高，許多人的生命受到威脅?！拔覀儙椭⒔蛹{那些尋求庇護(hù)的人們，這是自然而然的事情?！?，受迫害者的孩子在這個國家可以無憂無慮的成長，這是對于德國的褒獎。不管人們前來德國是否是為了尋求保護(hù)，移民“對于我們大家都有益處”。2015年8月，面對大量難民涌入歐洲的情況，不同于法國、英國等國家的謹(jǐn)慎態(tài)度，默克爾高調(diào)宣布德國接納“無論從何處踏進(jìn)歐洲土地”的難民，稱歐洲有能力接納“全球的所有痛苦”，默克爾政府致力于加大對難民援助力度，德國聯(lián)邦議會決定向收容及照顧難民的聯(lián)邦州和社區(qū)提供10億歐元的財政援助，并宣布暫?！抖及亓謪f(xié)議》，不再把入境的敘利亞籍避難申請者遣送至他們進(jìn)入的第一個歐盟國家，而接收從任何國家入境的敘利亞難民。一系列的舉措顯示著德國愿意“大開國門”，歡迎難民進(jìn)入德國。

不單政府采取一攬子措施改善難民安置工作，大量德國民眾也自發(fā)提供志愿服務(wù)。當(dāng)94%的捷克民眾贊同歐盟立即遣返所有難民時，約三分之二的德國人卻支持本國政府接收更多難民。據(jù)德國媒體報道，慕尼黑接納難民之初，德國民眾聚集在難民到達(dá)的火車站，為難民鼓掌以示歡迎，有很多志愿者早早就準(zhǔn)備了大量水和食物等在站臺邊準(zhǔn)備迎接難民。德國民眾還建立了“歡迎難民”(RefugeesWelcome)網(wǎng)站，幫助難民聯(lián)系愿意提供住宿的家庭，網(wǎng)站創(chuàng)建以來，提供住宿的信息應(yīng)接不暇。德國的民間志愿者組織也競相奔走，為難民提供衣服、食物、住宿和捐款，以保障難民到達(dá)德國后的基本生活。

德國政府作出了一系列努力幫助難民融入德國社會，據(jù)德國媒體報道，呂貝克市（Lübeck）有學(xué)校為教育學(xué)生社會責(zé)任和關(guān)懷，要求13至14歲的學(xué)生到難民營為難民換床單、在難民營廚房幫忙、將募集來的衣物分類，學(xué)生的志愿服務(wù)從早上8點(diǎn)一直持續(xù)到下午1點(diǎn)。德國高教界也積極支持難民的融入，據(jù)德國聯(lián)邦教研部部長婉卡的說法，聯(lián)邦政府提供專門的經(jīng)費(fèi)，一方面幫助難民加強(qiáng)德語水平，另一方面還為難民增設(shè)大學(xué)預(yù)科位置以及獎學(xué)金資格，并為難民提供免費(fèi)的大學(xué)學(xué)習(xí)專業(yè)選擇、申請等方面咨詢。除了上述舉措外，慕尼黑還嘗試讓難民和大學(xué)生同住一個學(xué)生宿舍的辦法，以達(dá)到年輕人互相幫助，共同進(jìn)步的融入目的。根據(jù)房間的大小，大學(xué)生要付的學(xué)生宿舍的房租在380至670歐元之間，而難民小伙伴住的房間的房租則由德國國家代交。

德國從政府到民間都明確表示愿意接收敘利亞難民入境，這一姿態(tài)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)和難民的口口相傳——其中也不乏夸大和誤傳，使其日益成為阿拉伯世界難民心目中的天堂和圣地，前往德國的難民潮加劇。

德國政府和民眾在歡迎難民的態(tài)度上表現(xiàn)出的一致，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)原因。一方面，二戰(zhàn)后德國的公民教育始終致力于形成一個公平、良性的社會環(huán)境，倡導(dǎo)公民尊重他人平等的社會權(quán)益，德國民眾對飽經(jīng)苦難的敘利亞難民充滿同情；同時，很多德國人認(rèn)為接收難民可以為二次大戰(zhàn)期間的納粹暴行贖罪，正如一位接受《華盛頓郵報》采訪的德國民眾表示的，“很多年前我們在戰(zhàn)爭當(dāng)中給很多人造成了傷痛，而現(xiàn)在是時候我們可以治療別人的傷痛了。”

另一方面，在不少德國精英看來，接納難民對德國而言是一次解決人口和勞動力萎縮難題的“新機(jī)遇”。長期來看，德國當(dāng)前出生率低、人口萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重，8000多萬人口中，適齡就業(yè)人口大約4600多萬，但若無移民加入，30年之內(nèi)這一數(shù)字將縮減到2900人，德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遭遇人口瓶頸而難以為繼，而移民大部分是年輕人，近一半是18歲到35歲之間，這有利于緩解德國人口瓶頸和老齡化的社會難題。短期而言，當(dāng)前德國的失業(yè)率很低，一些行業(yè)面臨用工荒，而從敘利亞來的難民許多接受過良好教育，許多屬于中產(chǎn)階級，不僅懂得英語，還掌握一定的專業(yè)技能。一份研究報告發(fā)現(xiàn)，2013年的難民申請者中，13%擁有大學(xué)學(xué)歷，25%以上高中畢業(yè),外來移民的加入有利于改善缺工窘狀。上述人口和用工問題都是默克爾在2015年新年講話中提到的德國將要面臨的挑戰(zhàn)，從這個意義上來看，難民的進(jìn)入實(shí)際上有助于解決德國短期和長期的經(jīng)濟(jì)隱患，為德國的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，這也許是默克爾政府選擇歡迎難民的考量之一。

壓力

然而，在一口氣接收數(shù)十萬難民之后，大量難民涌入德國帶來的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)并持續(xù)發(fā)酵，德國政府不得不緊急剎車，德國民間對于難民的態(tài)度開始變化，默克爾也因為其難民政策飽受批評。

首先，德國地方政府因為接納和安置的難民數(shù)量暴增，財政支出急劇增加、安置能力已經(jīng)超過極限負(fù)荷。德國8月以來已經(jīng)接收16萬難民，接收難民的各市都已經(jīng)發(fā)出警告表示難民帳篷即將用盡，德國交通部長亞歷山大·多布林德稱德國“已經(jīng)接近容納的極限”。以慕尼黑為例，僅僅在9月份的頭兩周，慕尼黑就接收了6.4萬難民，政府、救援團(tuán)體以及普通民眾承擔(dān)了巨大壓力，警力吃緊、安置地點(diǎn)緊缺、物資不足，當(dāng)?shù)孛襟w毫不客氣地形容源源涌入的難民為一場“人道主義災(zāi)難”。就巴伐利亞州整體而言，情況也很不樂觀。由于難民大量涌入該州的帕紹縣，政府不得不在馬格德堡一個只有1000居民容量的小區(qū)內(nèi)安置1500難民，在朗根隆斯海姆一個4000人的居民區(qū)安置3000難民，在如此捉襟見肘的難民安置情況下，每天仍然有近7000難民涌入帕紹縣。而為了給難民騰出安置的地方，德國北威州東部小城尼海姆居然向兩位住公房的租客公然下達(dá)“逐客令”，該市市長解釋稱，由于私房東不愿意把房子租給難民，政府只能從現(xiàn)有公房中采取措施。然而這也并不能完全消除難民涌入帶來的安置難題，當(dāng)?shù)貢r間9月13日，德國緊急宣布在奧地利邊境啟動臨時邊境管制。啟動邊境管制也意味著德國暫停履行《申根協(xié)定》，而此前德國恰恰是該協(xié)定最為積極的倡導(dǎo)者。由于難民持續(xù)涌入，德國政府宣布將邊境管制持續(xù)進(jìn)行至10月底。

其次，德國還有更多的負(fù)面影響需要消化。大量難民的聚集帶來了社會治安的惡化，引起了德國社會的極大恐慌。綜合外媒報道，連月來大批涌入德國的難民已經(jīng)開始陸續(xù)引發(fā)部分社會問題，與難民相關(guān)的入室盜竊、斗毆等犯罪事件時常見諸報端，甚至有難民營傳出性侵事件，德國社會各階層都開始擔(dān)心自身的安全問題。誠然，流離失所的難民需要得到人道主義的幫助和關(guān)懷，然而被政府趕出公租房的租客、被盜竊搶劫的居民、差點(diǎn)被性侵的女孩的權(quán)利難道就可以漠然忽視？如果德國本地居民的安全和權(quán)利得不到保障，必然會使人們對德國過于開放的難民政策產(chǎn)生懷疑，為了保障一個群體的利益而嚴(yán)重犧牲另一個群體的利益，很可能會加重當(dāng)?shù)鼐用駥﹄y民的敵視甚至仇恨。

民間輿論同樣也發(fā)生了變化，德國市場調(diào)查公司在10月中旬發(fā)布的最新民調(diào)顯示，僅有三成的受訪者依舊贊同默克爾的說法，這一比例與約六周前相比減少了11%，現(xiàn)在約64%的受訪者持反對意見。從德國各階層人士的利益結(jié)構(gòu)上，我們不難理解這種輿論的轉(zhuǎn)向。

對于下層民眾來說，隨著身邊難民數(shù)量的增加，他們將不得不面臨著和難民爭奪社會福利、廉價住房和低技能工作等難題。要求本身就比較貧窮的下層民眾跟政治精英一起唱人道主義高調(diào)，很不現(xiàn)實(shí)。

德國中產(chǎn)階級同樣有槽可吐。對他們而言，雖然難民的涌入不至于直接與其爭奪生活資源，但社會治安的惡化使中產(chǎn)階級擔(dān)心自身的財產(chǎn)和人生安全，再加上政府安置難民的財政困難使得中產(chǎn)階級面臨增稅的壓力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計算，今后德國每年要至少花費(fèi)300億歐元用于難民事務(wù)，德國需要給所有納稅人增稅6%才有可能基本覆蓋。德國10月最新公布的民意調(diào)查顯示，51%的德國人認(rèn)為德國無力應(yīng)對本次難民危機(jī)，而在兩周前，這一比例僅為40%。

難民與德國主流社會在民族和宗教上的差異，更是引起了普遍的疑慮。以往德國移民的主要組成是土耳其人和波蘭人，他們進(jìn)入德國是一個循序漸進(jìn)的過程，并且屬于歐洲內(nèi)部移民，文化宗教的融合并沒有太大困難。但是當(dāng)下德國社會短時間內(nèi)一下子涌入上百萬信仰伊斯蘭教的阿拉伯人甚至阿富汗人，二者之間的文化、宗教差異極大，再加之難民本身和德國社會教育平均水平相差極大，難民融入德國社會的困難不言而喻。

隨著難民潮涌入的加速，德國排外事件激增，長期存在于德國社會中的反移民、尤其是反歐洲伊斯蘭化的潛流也在不斷尋找宣泄出口，社交網(wǎng)絡(luò)上針對難民的種族主義排外言論甚囂塵上，德國各地針對難民營的襲擊不斷涌現(xiàn)，德國右翼民間運(yùn)動Pegida（“愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化”運(yùn)動）也再次興起，排外游行隊伍逐漸壯大。據(jù)外媒統(tǒng)計，今年共發(fā)生近500起攻擊難民收容所的事件，是去年全年的3倍。10月17日，德國科隆市長選舉候選人HenrietteReker和其他四個人在科隆拉票時被一名德國男子行刺致重傷，該德國男子的犯罪動機(jī)是由于他非常反對這位候選人以及默克爾的難民政策，聲稱“我必須這么做，我要保護(hù)你們所有人?！?/span>

更諷刺的是，甚至一些難民也開始發(fā)聲反對德國無限制收容難民，他們表示非常不解德國政府的做法。有難民表示：“我不喜歡這樣亂哄哄的的狀況，沒人喜歡，德國政府如果沒有什么計劃和沒有足夠的住處，那么就必須停止繼續(xù)接收難民?！?/span>

政策的改變

社會的壓力逐漸向政府領(lǐng)導(dǎo)層傳遞。默克爾仍堅持表示德國不會停止接納難民，并強(qiáng)調(diào)“德國能夠應(yīng)付”。但是在默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)外，圍繞難民問題的爭議和批評之聲已經(jīng)越來越大。德國內(nèi)政部長德邁齊埃宣稱，默克爾應(yīng)為向滯留在匈牙利的難民開放邊境而造成的混亂負(fù)責(zé)；默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中姊妹黨的同僚也對她的難民政策持懷疑態(tài)度?；缑酥飨头ダ麃喼蓍L澤霍費(fèi)爾再三強(qiáng)調(diào)限制入境德國的難民數(shù)，并威脅稱如不采取限制措施，巴伐利亞州將把聯(lián)邦政府告上憲法法院。這位州長吐槽說，巴伐利亞州接收了奧地利幾乎所有難民，慕尼黑幾癱瘓。“柏林根本不知道慕尼黑在發(fā)生什么”，巴伐利亞想要自衛(wèi)拒絕難民，但是聯(lián)邦警察不會執(zhí)行該命令，因為他們聽從內(nèi)政部。

10月中旬，德國下議院已經(jīng)通過旨在抑制移民涌入的立法，新規(guī)定將削減給予難民的現(xiàn)金補(bǔ)助，加快難民申請的審核速度和申請被拒者離境的速度，同時加大阿爾巴尼亞、科索沃和黑山公民申請難民身份的難度。不過，德國遣返難民的效率一向比較低，待遣返的難民也經(jīng)常會以撕掉自己護(hù)照、自殘等方式制造難題，以獲得滯留德國的可能性，德國最后究竟能夠成功遣返多少人，值得觀察。

默克爾直到現(xiàn)在仍沒有公開改變對外宣傳口徑。但她最新的一個動作表明了她所承受的巨大的壓力。10月18日，默克爾飛赴伊斯坦布爾與土耳其政府會談，要求土耳其方面能夠接收更多的難民，并加強(qiáng)對邊境的管理和監(jiān)視。作為交換，德國將讓土耳其公民更快速和方便地獲得歐盟簽證、加快土耳其進(jìn)入歐盟的進(jìn)程、提供給土耳其更多的經(jīng)濟(jì)支持、幫助在土耳其的難民。土耳其總理則希望2016年7月前就能實(shí)現(xiàn)第一條，并要求歐盟再給30億歐元的援助。多年以來，德國一直在土耳其加入歐盟的問題上投反對票，如今為了解決燃眉之急，也不得不暫時松口，可見默大媽已處于何種窘境之中。

我們還值得列舉德國最近所遭遇到的其他壓力：第一，美國人引爆大眾“欺詐門”事件，使得“德國制造”的聲譽(yù)受到嚴(yán)重打擊；第二，10月7日，在前段時間受到美國金融監(jiān)管部門打擊的德意志銀行宣布三季度將出現(xiàn)62億歐元巨虧。實(shí)業(yè)、金融都出現(xiàn)問題，再加上難民問題，默大媽的執(zhí)政能力，正在經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗。

援助土耳其管用嗎？從土耳其的要價來看，它是將難民問題當(dāng)做一個籌碼，與德國討價還價。今天土耳其既然可以打難民牌，未來還是可以在執(zhí)行上“放水”，繼續(xù)打難民牌。這張牌之所以可以持續(xù)打下去，是因為中東的亂局還在持續(xù)，在敘利亞、伊拉克和利比亞，戰(zhàn)爭和武裝沖突還在持續(xù)。而歐洲的中東政策實(shí)際上是被美國所主導(dǎo)的，默克爾在這個問題上很難說得上話。美國可不在乎什么難民問題，反正其本土和中東遠(yuǎn)隔重洋，難民也很難跑到那里去。讓難民潮沖擊一下歐洲，還可以制造緊張氣氛，讓停留在歐洲的美元回流到美國。正如歐委會主席容克在歐洲議會的悲觀判斷，只要敘利亞戰(zhàn)爭不結(jié)束，利比亞的內(nèi)亂持續(xù)，難民危機(jī)還將持續(xù)。

德國的悲劇就在于，它不得不以一國之力為整個西方的“人權(quán)”高調(diào)買單，卻對產(chǎn)生人道危機(jī)的根源不具備多少發(fā)言權(quán)。而它所領(lǐng)導(dǎo)的歐盟小伙伴們，許多只想享受歐洲一體化的紅利，卻不愿意承擔(dān)其成本，各行其是，甚至以鄰為壑，不斷把球踢回給德國。目前德國經(jīng)濟(jì)尚平穩(wěn)，仍有一定的社會與經(jīng)濟(jì)資源來應(yīng)對難民潮，但如果德國經(jīng)濟(jì)下行，資源緊張，難民潮會是什么樣的走向呢？那時候的歐盟又會是一個什么狀況呢？考驗還在持續(xù)，而且會日益嚴(yán)峻。