郭正強馬邊推進兩化互動實現(xiàn)發(fā)展新跨越的幾點思考

作者:未知 更新時間:2012-06-07 10:58:43 來源:中共馬邊彝族自治縣委

 馬邊作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和少數(shù)民族邊遠山區(qū)縣，自然資源富集，開發(fā)潛能巨大，后發(fā)效應(yīng)明顯。但交通不便、信息不靈、人才不足、觀念不新和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、總體發(fā)展滯后的現(xiàn)狀仍是馬邊當前最大的縣情。如何準確把握“兩化互動特殊區(qū)”、“綜合扶貧攻堅區(qū)”的定位，實現(xiàn)市委提出的“三年大發(fā)展、五年新跨越、十年同步小康”的宏偉目標，仍是當前馬邊面臨的重要現(xiàn)實課題。 
　　 一、發(fā)展思路再完善 
　　 發(fā)展的滯后，關(guān)鍵是思想觀念的落后。思想不解放，思路現(xiàn)偏差，優(yōu)勢變逆勢。當前馬邊正處于追趕跨越、砥礪奮進的關(guān)鍵時期，既面臨著歐債危機給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來的負 面效應(yīng)，又面臨著傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)支撐后勁不足、區(qū)域競爭壓力加大等帶來的新挑戰(zhàn)。馬邊如果不強化憂患意識、開拓意識和機遇意識，以思想觀念的大更新促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展，就可能在新一輪的競爭中再次落后，甚至被邊緣化，嚴重影響到全市實現(xiàn)同步小康的進程。 
　　 因此，必須化危為機，搶抓發(fā)展機遇。一是政策機遇。馬邊地處川南、成渝、攀西三大經(jīng)濟區(qū)結(jié)合地帶，面臨著國家實施新一輪西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，相繼被確定為“兩化互動特殊區(qū)”，納入國家烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和全省大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃，得到中紀委、國土資源部和省紀委等部委的大力幫扶。二是現(xiàn)實機遇。豐富的磷礦、水電、林竹資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。川化、和邦、福華、天原等企業(yè)的相繼入駐使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成為可能。“十二五”期間，56 萬千瓦的水電裝機和以 220 千伏為樞紐的輸變電工程的建成，以及仁（沐）新、樂（馬）西 2 條高速公路和縣內(nèi)“四縱四橫兩環(huán)”交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將有效破解馬邊電力、交通瓶頸制約。三是自身優(yōu)勢。經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，馬邊已具備一定的自我發(fā)展能力，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等得到了一定改善和提升，干部隊伍日趨成熟，政務(wù)環(huán)境不斷改善，且干部群眾思變盼富的愿望十分強烈，這些，都為馬邊實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 
　　 面對新的形勢和要求，馬邊通過廣泛調(diào)研分析，再度審視縣情，找準自身定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善了發(fā)展思路：即以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以建設(shè)“兩化互動特殊區(qū)”為 目標，突出工業(yè)、扶貧、交通三個重點，不斷發(fā)展壯大磷化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水電三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和林、茶、畜三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，積極打造四川省重要磷化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和川西南民族風情生態(tài)旅游目的地“三大基地”，努力把馬邊建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣和少數(shù)民族先進縣。到2015 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻兩番以上，固定資產(chǎn)投資累計翻一番以上，縣財政一般預(yù)算收入翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長 10%以上。到 2019 年實現(xiàn)與全市同步小康。 
　　 二、發(fā)展路徑再拓展 
　?。ㄒ唬┝⒆阗Y源做強新型工業(yè)。圍繞打造四川省重要磷化工基地，以磷化工特色工業(yè)集中區(qū)為載體，不斷發(fā)展壯大磷化工業(yè)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。 
　　 一是謀篇布局。堅持一張藍圖繪到底，將《“兩化”互動發(fā)展規(guī)劃》、縣城《總規(guī)》與《樂山市千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、 《馬邊“十二五”規(guī)劃》對接，以“產(chǎn)業(yè)帶動、政策推動、品牌驅(qū)動”戰(zhàn)略為重點，加大礦權(quán)整合和水電開發(fā)力度，堅 定不移地走“礦電磷一體化”的可持續(xù)發(fā)展道路。堅持“高效、環(huán)保”原則，突破性發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)、高耗能熱法磷化工開發(fā)、濕法磷化工開發(fā)和磷化工配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)四大體系，磷化工系列產(chǎn)品達到 10 個以上。 
　　 二是招商選資。圍繞優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，按照“資源引產(chǎn)業(yè)、項目配資源”的思路，堅持以存量換增量、以優(yōu)勢換發(fā)展不動搖，綜合運用資源招商、以商招商、扶貧招商、“飛地”招商等模式，招商選資、招大引強，主動創(chuàng)造更多合作契機，在引進大企業(yè)大集團開發(fā)資源和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得新突破。緊抓川化集團入駐馬邊的機遇，積極引進一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，形成磷化工產(chǎn)業(yè)集群。不斷創(chuàng)新招商方式，加強跟蹤對接，力爭“十二五”期間再引進 2 家以上的大企業(yè)、大集團入駐馬邊。 
　　 三是破解瓶頸。構(gòu)建交通路網(wǎng)。打破外瓶頸，“十二五”期間，力爭動工建設(shè)仁（沐）新高速公路，建成馬邊到峨邊縣際公路；“十三五”期間，力爭動工建設(shè)樂（馬）西高速公路。暢通內(nèi)循環(huán)，加快實施縣、鄉(xiāng)、村公路等級提升工程，增強通行能力，到“十二五”末，力爭實現(xiàn)村村通水泥（油）路。完善連接點，抓好縣際公路和“斷頭路”、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，加快構(gòu)建“四縱四橫兩環(huán)”的交通運輸骨架。建設(shè)堅強電網(wǎng)。緊抓省電力公司定點幫扶的機遇，加快電網(wǎng)建設(shè)，形成以天 宮廟 220 千伏線路為骨干，以煙峰、勞動 110 千伏，三河口、黃金壩 35 千伏輸變電工程為支撐的電力網(wǎng)絡(luò)骨架，為工業(yè)發(fā)展提供強勁電網(wǎng)支持。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程，全面解決境內(nèi)的無電人口用電問題。著力理順電網(wǎng)、電價體制，切實解決電力輸出和供需矛盾。加強土地供應(yīng)。搶抓國土資源部對口幫扶的大好機遇，加強土地開發(fā)整理，積極爭取更多的用地指標。切實做好“兩化”互動用地規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，有保有壓，保證重點項目建設(shè)用地。強化資金保障。逐年增加工業(yè)發(fā)展基金、技改資金等專項資金比例，籌建投融資公司，幫助企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。加大金融招商力度，支持樂山市商業(yè)銀行在馬邊設(shè)立分支機構(gòu)。深化“銀政企”三方合作，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機結(jié)合，確保“十二五”期間新增工業(yè)融資投放 56 億元。 
　?。ǘ﹪@生態(tài)做大有機農(nóng)業(yè)。以基地建設(shè)為突破口，以龍頭企業(yè)為牽引，以品牌化運作為手段，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品梯級發(fā)展，著力打造高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 
　　 一是做大基地。以打造四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和西南最大有機農(nóng)業(yè)基地為目標，圍繞“林、茶、畜”三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不斷完善“企業(yè)+合作社+基地”發(fā)展模式，加快生態(tài)種養(yǎng)殖基地建設(shè)。“十二五”期間，建成優(yōu)質(zhì)茶 葉基地 25 萬畝；建成優(yōu)質(zhì)核桃基地 10 萬畝，白竹筍材兩用竹基地 5.4 萬畝；建成特色生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 80 個，規(guī)模養(yǎng)殖場 120 個，健康受控規(guī)模養(yǎng)殖畜禽量達到 60%。 
　　 二是做強龍頭。出臺優(yōu)惠政策，對森林雪、金涼山、彝家香等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在融資、用地、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持，縣財政每年向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供周轉(zhuǎn)金借款 500 萬元以上。積極引進一批具有帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化水平。力爭到“十二五”末，引進培育年產(chǎn)值達 5000 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 5 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達到 60%。 
　　 三是做響品牌。充分利用峨眉山品牌優(yōu)勢，大力實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙商標戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建無公害、綠色、有機“三品”認證產(chǎn)品。加大對品牌的宣傳和推介力度，重點培育“馬邊綠茶”、生態(tài)烏骨雞、谷咕蛋、小涼山黑豬等一批著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值。力爭到“十二五”末，“馬邊綠茶”品牌價值突破 10 億元，建成中國有機綠茶之鄉(xiāng)；同時創(chuàng)建四川著名商標 2 個。 
　?。ㄈ┮劳忻褡逦幕鰞?yōu)特色城鎮(zhèn)。將“特色”作為城鎮(zhèn)發(fā)展的切入點，將民族文化貫穿始終，依山就勢，景城相融，著力打造獨具風格的宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)濱水特色城鎮(zhèn)。 
　　 一是打造精品縣城。按照“高起點、高標準、大手筆” 的思路，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，“十二五”期間，投資 20 億元開發(fā)建設(shè)紅旗新區(qū)，不斷拓展城市空間。同步推進舊城改造，在改造中充分融入民族元素，注重特色風貌塑造，力爭在 2-3 年時間內(nèi)老城區(qū)改造有階段性突破。按照“北擴南延，五團同創(chuàng)”的發(fā)展思路，進一步完善城市功能，配套建設(shè)休閑、購物、文娛和商業(yè)設(shè)施，積極打造馬邊河沿河景觀帶、川南特色商貿(mào)區(qū)、旅游會展區(qū)、精品住宅區(qū)、教育辦公區(qū)，著力把馬邊建設(shè)成為“城在森林里，水從城中繞，家在花園中”的山水園林式精品縣城。 
　　 二是打造優(yōu)美彝寨。遵循“因地制宜、依山就勢”，按照“布點成群、以點帶面、連點成帶”的工作思路和“一建二改三配套”、“六個一”的要求，高起點規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計、高標準建設(shè)彝家新寨。2012 年完成 41 個村 2950 戶“彝家新寨”建設(shè)任務(wù)，全力打造荍壩鄉(xiāng)石丈空村、金華村等 4 個重點示范村，形成獨具特色的民族風情村。到 2015 年，建成彝家新寨 203 個，惠及 16180 戶 81010 人。不斷健全新寨功能和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，確保實現(xiàn)“設(shè)施完善、功能齊全、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明”的建設(shè)目標。 
　　 三是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托“兩化”互動，大力發(fā)展物流、金融、通信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費、旅游、文化娛樂等民生性服務(wù)業(yè)。建立健全物流公共信息平臺和物流集疏運網(wǎng)絡(luò)，培育壯大物流企業(yè)。到 2015 年，培育年配送額上億元的 物流企業(yè) 1 個，年配送額在 5000 萬元以上的物流企業(yè) 2 個以上。依托豐富的民族文化和特有的自然景觀資源，大力開發(fā)明王寺景區(qū)、荍壩古鎮(zhèn)、大風頂生態(tài)旅游；依托獨具文化特色的彝家新寨，大力發(fā)展彝族風情特色游，并配套開發(fā)民族食品、服飾、工藝品等旅游商品，力爭把馬邊建成川西南民族風情生態(tài)旅游目的地。 
　　 三、發(fā)展措施再強化 
　　 在發(fā)展中，不斷納賢聚才，創(chuàng)新社會管理，營造發(fā)展環(huán)境，為馬邊發(fā)展新跨越凝心聚力，增添動力。 
　?。ㄒ唬┘訌娸浾撘龑?。加大宣傳教育力度，充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等宣傳媒介，在全縣深入開展“馬邊跨越發(fā)展之我見”大討論，在全社會形成“三年大跨越、五年大發(fā)展、十年同步小康”的輿論氛圍和“比學趕幫超”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系馬邊發(fā)展”成為全縣干部群眾的共識。利用“海棠社區(qū)”、馬邊新聞網(wǎng)、黨政網(wǎng)等，積極開展“問政于民、問計于民、問需于民”活動，集思廣益、廣采博納，搜集社情民意，讓馬邊的發(fā)展充滿群眾參與元素。 
　?。ǘ娀瞬胖?。進一步完善各級班子建設(shè)，建立“能者上、庸者下、無為者讓”的干部任用機制，注重把懂工業(yè)、懂城建、懂金融的干部選拔到領(lǐng)導崗位，不斷提高領(lǐng)導干部抓發(fā)展的能力。牢固樹立 “不拘一格降人才”理念， 進一步加大人才引進力度，對特別優(yōu)秀人才破格提拔。堅持人才強縣戰(zhàn)略，加強“校地合作”，注重本土專業(yè)技術(shù)后備人才培養(yǎng)。優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。到 2015 年，儲備各類人才資源 2.9 萬人。 
　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把營造一流的投資、政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境作為主攻點，全力打造政策最優(yōu)、服務(wù)最好、成本最低、效率最高的環(huán)境品牌。以“服務(wù)提升年”為契機，進一步改進干部工作作風，對吃拿卡要、人為設(shè)置門檻的行為堅決予以嚴懲。深入推進行政審批制度改革，嚴格執(zhí)行“三項制度”，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。著力推行“一 口清、一站式、全天候”服務(wù)，對項目從簽約—建設(shè)—竣工投資實行全過程跟蹤服務(wù)，對重大項目實行“一企一策”、“一事一策”，集中解決重點企業(yè)、重點項目中的突出問題。 
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新社會管理。進一步健全“大調(diào)解”工作體系，加強矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解，深入開展“領(lǐng)導干部大接訪”活動，通過開門接訪、主動約訪、上門回訪等方式進一步暢通信訪渠道，確保群眾訴求得到有效處理。深入開展“平安馬邊”建設(shè)，依法嚴厲打擊各類犯罪活動；落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)工作；以發(fā)展環(huán)境綜合治理工作為重點，在建設(shè)、訴求、治安、城鄉(xiāng)、旅游環(huán)境五個方面加大整治力度，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 
　?。ㄎ澹┖葑?zhí)行力建設(shè)。堅持在督查中抓執(zhí)行力，全局 工作定期督查，重點項目跟蹤督查，工作作風隨機督查，確保各項工作強力推進。堅持在問責中抓執(zhí)行力，嚴格責任追究，對執(zhí)行不力的干部及時采取組織紀律措施。堅持在考核中抓執(zhí)行力，把執(zhí)行力納入目標考核，獎懲逗硬，在推進“兩化”互動中唱響“只為發(fā)展找辦法、不為落后找借口”，形成只爭朝夕、忘我工作的態(tài)勢，全力推進馬邊追趕跨越發(fā)展