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《張居正變革案例研究》素材 友泰變革研究中心 翟秀蓮 一、變革的環(huán)境 變革之時，大明王朝已是處于風雨飄搖中。 1. 社會環(huán)境 邊境戰(zhàn)亂不斷、水災泛濫、民不聊生。 2. 明朝政府內(nèi)部 政治腐敗，皇帝不理政事，明中葉后，皇帝不臨朝成為慣例，嘉靖皇帝深居內(nèi)宮，三十年不理政；隆慶皇帝在位六年，極少審批公文，遇有國家大事，聽任群臣爭議，一言不發(fā)，人稱“啞吧“皇帝。政多紛更，事無統(tǒng)紀，主錢谷的不明出納，司刑名的不悉法律，管監(jiān)察的不行糾劾。人們憤憤地指出:“嘉隆以來，紀綱頹墜，法度凌夷”。 3. 財政上 財政上的困難比政治危機還要緊迫。社會經(jīng)濟最棘手的是土地兼并問題，土地集中私人的規(guī)模愈來愈大，皇親國戚爭先恐后地吞并土地，一旦占為已有，就利用特權瞞田逃稅，土地被兼并愈多，國家的稅收愈少，稅源逐漸枯竭。隆慶五年，全年財政的總收入只有250 萬兩，而支出達到400 多萬兩，赤字超過三分之一。政府累年的收入每況愈下，官員的貪污、浪費和浩大的軍費更加重了財政的拮據(jù)，國窮財盡已到了觸目驚心的地步。 4. 思想上 “理學未流”在大范圍官僚間盛行。 二、 變革的主體 1. 張居正（變革人物）：字叔大，號太岳，謚號文忠公，湖北江陵人，公元1525年~公元1582年,明代杰出的改革家、政治家、朝政首輔(宰相)。 l 性格特點：專斷獨行、鐵面無私、雷厲風行、有遠見卓識、敏于決斷、實干、不恤人言、自負甚高、卑微討好、寬容、精明干練、具有堅定不移的信念、勇于任事的精神。 l 知識與能力：他總結(jié)了商、周、秦、漢王朝興亡盛衰的教訓，提出因時順勢的變法思想，強調(diào)“法制無常，近民為要，古今異勢。便俗為宜?！彼螽敼佟⒆鰧W問的走出衙門和書齋，面向?qū)嶋H，把治學理政與解決國計民生結(jié)合起來。這對當時陳腐的思想是一個大觸動。 2. 神宗（核心領導）：明神宗（1563年—1620年）朱翊鈞，明穆宗長子，在6歲時被立為太子，穆宗死后，10歲的朱翊鈞即位，改年號萬歷。朱翊鈞在位48年，是明朝在位時間最長的皇帝。他的一生可以分成三個階段：10歲到20歲，他只是一個象征性的權威，凡事依大學士張居正而行；20歲以后，他開始親政，有一段時間勤于政務；后期怠于政事，酒色財氣，醉生夢死。 n 性格特點：貪婪、冷酷無情、殘忍、報復心強 n 知識與能力：年幼弱小時，還沒有自己的獨立思想，將張居正視為嚴師，對其又尊重又敬畏，以張居正教育的知識為主；長大后，感覺張居正權利壓過他 3. 仁圣皇太后、慈圣皇太后（核心領導）： 性格特點：精明強干，支持變革、信任張居正 4. 馮保：字永亭，號雙林，衡水趙家圈鄉(xiāng)馮家村人，明代太監(jiān)。 性格復雜、狡黠、貪婪，善琴能書、整體素質(zhì)較高（明朝培養(yǎng)宦官按文官培養(yǎng)） 5. 貴族、地主 貪污腐敗、辦事拖拉 6. 部分政府官員 極力維護各自的利益、與外部豪強相互勾結(jié)、反對變革 三、 變革的客體 附件：變革的客體和變革的部分內(nèi)容 序號 變革 內(nèi)容 變革時間 變革前 變革方案 對象 變革后 變革焦點 1 清丈法 萬歷六年~萬歷十年 土地兼并日趨劇烈，皇室、功臣、貴戚、官僚以及地主富戶，無不大肆掠奪土地，造成土地占有日益集中的現(xiàn)象 重新清量全國的田地，再確定應交的賦稅 全國人民 主要是皇室、功臣、貴戚 查處了許多隱匿的土地，增加了國家的收入，在一定程度上遏制了土地兼并，減輕了普通農(nóng)民的負擔。 外部豪強兼并、隱匿土地，并與內(nèi)部官員相互勾結(jié) 2 經(jīng)濟上 萬歷五年~萬歷十年 1.水災泛濫 2.賦役制度混亂、嚴重不均 3.國庫空虛，財政困難 1.大力興修水利，消除水災 2.施行一條鞭法，將賦役中的各項名目，如雜泛、均徭、力差、銀差等各種稅收合并為一種，將力差歸入田賦，一律按田畝核算，減化手續(xù)，統(tǒng)一征收。并可改折銀兩，允許被征調(diào)的差役出銀雇人代役。 全國人民 1. 改變了當時極端混亂、嚴重不均的賦役制度。它減輕了農(nóng)民的不合理賦役負擔，限制了胥吏的舞弊，特別是取消了苛重的力差，使農(nóng)民有較多時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 2. 簡化了收稅方式，國庫收入顯著增加，財政經(jīng)濟狀況得到很大的改善。國庫儲備的糧食可食用五六年，而嘉靖年間國庫存糧不夠一年使用。 3. 主要不足：一條鞭法所實行的賦役沒有征收總額的規(guī)定，給胥吏橫征暴斂留下了可乘之機 勛臣、貴戚和大地主倚仗特權，賄賂官府、隱占戶口、瞞田偷稅、逃避差役，使國家的稅源衰竭 四、 變革的內(nèi)容（其中部分內(nèi)容見附件表格） 張居正的改革，是在統(tǒng)治機構近乎解體，財政頻域破產(chǎn)的局面下，自上而下發(fā)動的一場挽救王朝統(tǒng)治危機的運動。在明神宗萬歷年間，連續(xù)10年擔任內(nèi)閣首輔（宰相），他變革的內(nèi)容主要包括： 1.內(nèi)政上 在內(nèi)政方面，首先整頓吏治，加強中央集權制，創(chuàng)制了“考成法”。 考成法的主要內(nèi)容： u 以六科控制六部，再以內(nèi)閣控制六科。 u 罷免因循守舊、反對變革的頑固派官吏，擢選支持變法的新生力量，為推行新法做組織準備。 2.軍事上 用戚繼光鎮(zhèn)薊門，李成梁鎮(zhèn)遼東；又在東起山海關，西至居庸關的長城上加修“敵臺”三千多座，加強北方的防備；并在邊疆實行互市政策。 3.經(jīng)濟上 （1）清查土地，實行“清丈法”。 （2）改革賦稅，實行“一條鞭法”。“一條鞭法”的主要內(nèi)容是： u 賦役合并，將田賦和各種名目換徭役合在一起征收，并將部分丁役負擔攤?cè)胩锂€。 u “一歲之役，官為僉募”。農(nóng)民可以出錢代役，力差由官府雇人承應。 u 田賦征銀。田賦中除政府需要征收的米麥以外，其余所有實物都改為用銀折納。 u 賦役征收由地方官吏直接辦理，“丁糧畢輸于官”，廢除了原來通過糧長、里長辦理征解賦役的辦法。 （3）任用著名水利學家潘季馴修治黃、淮，使黃、淮分流，減少水災，又改革漕運制度。 五、變革的程序 1.“清丈法”程序 1) 首先以福建為試點清丈土地； 2) 然后頒布《清丈條例》，在全國陸續(xù)展開清丈土地。 2.“一條鞭法”的程序 1) 首先在山東東阿推行； 2) 然后在全國推行。 3.“考成法”程序 1) 首先將要辦的事項一一列清，規(guī)定出完成期限； 2) 然后分置三本賬簿，一份自己留作底冊，一份給六部監(jiān)察，一份給內(nèi)閣； 3) 六部查看辦事官員事項的完成情況，六科查看六部情況，內(nèi)閣查看六科情況。 六、 變革的技術 1.思想上 運用了“因時順勢”的變法思想，強調(diào)“法制無常，近民為要，古今異勢。便俗為宜?！彼螽敼?、做學問的走出衙門和書齋，面向?qū)嶋H，把治學理政與解決國計民生結(jié)合起來。這對當時陳腐的思想是一個很大的觸動。 2.方法、手段上 （1）分別在清丈法、一條鞭法中，采用了“先選取試點，再向全國推行”的手段； （2）在改革策略上，先取得最高層的支持和信任，獲得了改革的權力。然后張居正以他自己為中心，在皇權之外形成了一個特殊行政機構，以彌補正常行政機構的不足，繞開正常行政機構的抵制。 七、 變革的力度 張居正變革，形式上采用了“自上而下”的模式；手段上，使用了廢書院、禁毀私學、廷杖、流放等高壓政策；內(nèi)容上，涉及到了政治、經(jīng)濟、軍事、民族關系。這次變革全面而又深刻，具有重要的歷史意義和深遠影響，至今啟迪著人們的心扉。 八、 變革的效果 1. 正面評價 張居正改革，是明代歷史上一件具有重大意義的政治運動。張居正改革的作用下，明朝一改自嘉靖、隆慶以來的頹勢，在關鍵時刻力挽狂瀾，為大明朝爭得了半個多世紀的生命。變革之后，萬歷時期成為明代最富庶的幾十年。張居正執(zhí)政的10年，是明朝276年歷史政治最清明、國力最強盛的10年。 原因： （1） 萬歷新政的重點是“經(jīng)濟改革”，它沒有觸動明朝的政治體制。因此，帶來社會的動蕩很小。 （2）萬歷新政口號是“富國強兵”。如果國家很富老百姓很窮，老百姓就會造反。如果老百姓很富，國家很窮，老百姓是很安定的，但國家還是會有一點問題。張居正的改革，是在國家與百姓之間合理地分配財富，這樣不會讓國家與人民處在對立的狀態(tài)中，容易建立和諧社會。 （3）改革的脈絡清晰。首先發(fā)展生產(chǎn)力，接著解決財富分配的模式。在財富分配的模式上向弱勢群體傾斜。這樣的改革發(fā)展脈絡符合中國的國情。 （4）農(nóng)民安居樂業(yè)。萬歷新政時期，社會上每一個階層的人都能夠找到自己的位置。張居正用一種非暴力的方式把社會的資源重新進行了合理分配，他的改革并沒有給社會帶來很大的干擾和波動。 （5）對官員約束很嚴，但也照顧官員的切身利益。明代的官員俸祿分兩種，一種是實物，一種是錢。實物里面有糧食，有布匹。錢里面有銀子，有銅鈔。但是由于明代中期物價非常不穩(wěn)定，有時是五百個銅板才值一兩銀子，可是當年定下指標的是一百個銅板兌換一兩銀子。這就等于官員的工資降了五倍。張居正上任后首先穩(wěn)定物價，到萬歷八年時，把物價降到一個合理水平。這時再出臺的政策，官員薪俸全部改用銀子支付，工資相當于翻了好幾倍。 （6）肅貪。三個月裁掉六千名官員，動作之大，來勢之猛，讓所有人震驚。不僅僅是貪官、昏官、冗官，官場上所有的人都感到了危機感。 2. 負面評價 （1）由張居正個人主導的改革隱伏著巨大的危機，即“人在政在，人亡政息”。 （2）對權貴的打擊虎頭蛇尾，沒有真正鏟除，反而刺了激他們的不滿和仇恨，以致貽留后患。 （3）在用人方面，唯一也是最大的失誤是沒有及時物色一個能肩擔重任的后繼者。 原因： （1） 神宗皇帝對新政態(tài)度的變卦，對改革起了決定性的作用。 帝權和相權本是一組相依相克的矛盾，權高蓋主，遭到皇帝的忌恨，往往成為宰相的悲劇，張居正也不例外。在皇帝一言定法或廢法的時代，政以人舉也必將以人亡，這是專制主義政體下政治變遷和社會改革的普遍現(xiàn)象。 （2） 張居正的改革思想具有很強的局限性。 張居正的 “今國家要務，惟在遵守祖宗舊制”的守成理想，使他在與反對派的斗爭中沒有鮮明的旗幟，甚至給對立面提供了進攻的口實，這在實踐上增加了改革的阻力。 （3） 張居正的改革維護的是以朝廷為代表的地主階級的整體利益，其中包含權貴的利益。 這種改革的性質(zhì)是同一階級內(nèi)部的整體利益與局部利益之爭，它們之間沒有根本的利害沖突，兩者可以在一定條件下激化，也可以在一定條件下緩解。這就決定了改革不可能真正摧抑豪強。 （4） 張居正在個人性格方面具有缺陷。 他驕橫、專斷、偏狹、喜奢華，且好聽阿諛奉承之詞，這些性格上的缺陷導致他在選才用人上出現(xiàn)嚴重失誤，加速了新政的失敗。 九、 對企業(yè)管理變革的借鑒與啟示 1. 改革前必須進行深入的調(diào)查研究，深入了解基層情況。 2. 組織內(nèi)部改革如果不能成功，則應該從外部打破組織，重新建立新的制度和組織。 3. 改革者必須做到言行一致，先律己，再律人。 4.如果改革只注重細枝末節(jié)，不改變制約組織發(fā)展的根本障礙，那么改革之后，那些根本障礙還會重新控制組織。 |
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