落實(shí)精準(zhǔn)扶貧貸款  發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)增收

中共會(huì)寧縣委   會(huì)寧縣人民政府

（2015年9月15日）

今年以來(lái),我們把落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款作為發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的新舉措和貫徹落實(shí)省市精準(zhǔn)扶貧工作方案的新抓手，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新?lián)７绞降确矫嫒胧郑⒔∪迨諜C(jī)制，強(qiáng)化跟蹤管理，全縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)放工作進(jìn)展順利。

一、工作進(jìn)展情況

針對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足，貧困人口貸款難、貸款貴的難題，我們積極研究對(duì)接省扶貧辦、省財(cái)政廳等部門(mén)出臺(tái)的《精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，制定出臺(tái)《會(huì)寧縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程實(shí)施方案》，積極承接省上400億元“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。堅(jiān)持優(yōu)先貸給脫貧次序靠前的貧困戶、優(yōu)先貸給有強(qiáng)烈發(fā)展愿望和能力的貧困戶、優(yōu)先貸給信用較好的貧困戶“三個(gè)優(yōu)先”的原則投放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)扶持1.5萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，1萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展特色種植，5000戶通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家庭小作坊、農(nóng)資販運(yùn)等多種經(jīng)營(yíng)渠道增收。目前全縣已發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.9億元，涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)貧困村78個(gè)非貧困村（2015年預(yù)脫貧貧困戶）的4580戶貧困戶。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化靠實(shí)工作責(zé)任。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、財(cái)政、蘭州銀行白銀分行主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了專項(xiàng)貸款的對(duì)象、程序、用途和職責(zé)。在縣扶貧辦設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款監(jiān)督管理服務(wù)中心，配備專職副主任1名、工作人員4名，專門(mén)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程實(shí)施的日常管理服務(wù)。監(jiān)督管理服務(wù)中心主要對(duì)貧困戶貸款申請(qǐng)、發(fā)放工作進(jìn)行跟蹤管理，確保對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、用途精準(zhǔn)。縣政府與蘭州銀行協(xié)商，確定蘭州銀行白銀分行負(fù)責(zé)發(fā)放會(huì)寧縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款。蘭州銀行白銀分行派出1臺(tái)流動(dòng)貸款車深入貧困村為農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放貸款。

二是深入調(diào)查摸底，掌握貸款用途需求。緊扣持續(xù)有效增加農(nóng)民收入這一核心，及時(shí)理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確提出按照“尊重規(guī)律、科技支撐、市場(chǎng)引領(lǐng)、擴(kuò)大規(guī)模、打造品牌”的要求，全力打造“1+N”產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收新模式，“1”是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，“N”是發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)。從這一思路出發(fā)，我們依據(jù)貧困戶建檔立卡結(jié)果，組織雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊(duì)員進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，制定年度脫貧計(jì)劃，協(xié)調(diào)承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。通過(guò)調(diào)查摸底，貧困戶“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款需求主要集中在種植業(yè)貸款和養(yǎng)殖業(yè)貸款兩個(gè)方面，種植業(yè)主要以種植中藥材、馬鈴薯、全膜玉米為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹?，貸款額度主要集中在3萬(wàn)元到5萬(wàn)元之間。結(jié)合農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)和入戶摸底調(diào)查情況，全縣2015年計(jì)劃發(fā)放貸款8.5億元。

三是嚴(yán)把審核把關(guān)，確保貸款發(fā)放安全。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)到村到戶的要求，對(duì)2014年建檔立卡且有貸款需求的貧困戶，按照戶報(bào)、村議、鄉(xiāng)審、縣核的步驟，由蘭州銀行白銀分行實(shí)施貸款發(fā)放工作。要求每戶確定1名年齡在18周歲（含）以上、60周歲（含）以下，具有完全民事行為能力、身體健康的家庭成員作為貸款申請(qǐng)人，提出貸款申請(qǐng)，填寫(xiě)貸款審批表，經(jīng)幫扶干部和村“兩委”初審，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審后縣扶貧辦組織人員會(huì)同蘭州銀行白銀分行向貧困戶發(fā)放貸款。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)小額信貸資金監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放工作的“精準(zhǔn)度”和“安全性”。

四是創(chuàng)新?lián)７绞剑鉀Q貸款擔(dān)保難題。以“三戶聯(lián)保”方式為主，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶、財(cái)產(chǎn)、工資擔(dān)保相結(jié)合，開(kāi)展專項(xiàng)貸款的擔(dān)保和發(fā)放工作。一是“三戶聯(lián)?！狈绞桨l(fā)放貸款。由具有完全民事行為能力，在同一個(gè)村有固定住所及有合法、穩(wěn)定收入的三戶貧困戶組成聯(lián)保小組，共同設(shè)定擔(dān)保、還款責(zé)任和損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，互聯(lián)互保，具體流程為：同一村內(nèi)三戶農(nóng)戶自由組合成立聯(lián)保小組——提交貸款申請(qǐng)——簽訂《精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款聯(lián)保協(xié)議》——貸款資格審核——簽訂貸款合同——發(fā)放貸款及約定還款事項(xiàng)。二是通過(guò)“龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶”的形式發(fā)放貸款。選擇效益好、管理好、愿意帶動(dòng)貧困戶的龍頭企業(yè)與貧困戶結(jié)對(duì)子，由有發(fā)展意愿的貧困戶提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織向龍頭企業(yè)推薦，鄉(xiāng)村組織、貧困戶與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，龍頭企業(yè)與縣扶貧辦簽訂帶動(dòng)貧困戶增收脫貧協(xié)議，報(bào)蘭州銀行白銀分行審核后按程序放貸。目前，已選出效益好、管理好、愿意帶動(dòng)貧困戶的龍頭企業(yè)甘肅長(zhǎng)征藥業(yè)集團(tuán)有限公司與貧困戶結(jié)成對(duì)子，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)體，長(zhǎng)征藥業(yè)公司有償（在收購(gòu)農(nóng)戶中藥材時(shí)扣除）向農(nóng)戶提供低于市場(chǎng)價(jià)的黨參、黃芪、黑枸杞等苗子種植，并高于市場(chǎng)價(jià)3%收購(gòu)中藥材。第一期合作涉及楊崖集鄉(xiāng)、丁家溝鄉(xiāng)、太平店鎮(zhèn)的10個(gè)貧困村，計(jì)劃簽訂帶動(dòng)貧困戶3000戶。三是通過(guò)“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式發(fā)放貸款。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、致富能人組建合作社，吸納貧困戶成員為社員，貧困戶自愿向合作社和鄉(xiāng)村提出申請(qǐng)，由合作社和鄉(xiāng)村共同向蘭州銀行白銀分行推薦，經(jīng)銀行審核后按程序放貸。堅(jiān)持“社聯(lián)保、戶貸款、錢(qián)集中、不付現(xiàn)、戶作主、統(tǒng)支出”的原則，貸款資金統(tǒng)一存入合作社專設(shè)賬戶，由合作社社員共同協(xié)商管理貸款資金，主要用于種畜種苗統(tǒng)供、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)用、產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。四是通過(guò)“能人大戶+農(nóng)戶”的形式發(fā)放貸款。由品行端正的能人大戶和具有較強(qiáng)責(zé)任心、信譽(yù)高的農(nóng)戶推薦農(nóng)戶組成聯(lián)保小組，由鄉(xiāng)村兩級(jí)把關(guān)，經(jīng)蘭州銀行白銀分行審核后按程序放貸。由能人大戶與貧困戶簽訂使用扶貧貸款帶動(dòng)共同致富協(xié)議，將貸款統(tǒng)一交能人大戶使用，帶動(dòng)貧困戶參與致富產(chǎn)業(yè)培育。

三、存在的困難和問(wèn)題

一是部分貧困村貸款申請(qǐng)人數(shù)偏少。由于部分貧困戶發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，發(fā)展門(mén)路狹窄，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，擔(dān)心專項(xiàng)貸款貸得到、還不起，最終放棄了專項(xiàng)貸款申請(qǐng)。二是農(nóng)戶征信記錄查詢困難。由于查詢征信要農(nóng)戶本人攜帶身份證及復(fù)印件到人行縣支行填寫(xiě)查詢申請(qǐng)表后才能查詢，不能批量查詢，增加了農(nóng)戶往返縣城的出行負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了貸款審核時(shí)間。

下一步，我們將進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款政策宣傳力度，統(tǒng)籌解決貸款工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，積極引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、因村施策發(fā)展種植業(yè)、拓寬渠道發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，確保每一筆精準(zhǔn)扶專項(xiàng)貧貸款有需求、貸得出、收得回，讓精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)揮最大效益，加快全縣脫貧致富步伐。