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黑龍江省高級人民法院按照最高人民法院的部署，積極推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，保障改革在“黑土地”落地生根，開花結(jié)果。試點(diǎn)工作開展以來，各試點(diǎn)法院攻艱克難，扎實(shí)推進(jìn)，在取得階段性工作成效的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出各自的特色和亮點(diǎn)。 龍江：宣傳到位 群眾叫好 “報刊上有字、廣播上有聲、電視上有影、網(wǎng)絡(luò)上有圖，更主要的是要在百姓心中留?。 焙邶埥↓埥h人民法院常務(wù)副院長郭洪志向記者介紹該院在人民陪審員制度改革中給宣傳工作設(shè)定的目標(biāo)。 龍江縣法院在人民陪審員制度改革宣傳工作中采取“三進(jìn)”措施，給轄區(qū)百姓留下了深刻印象。 巡回宣傳車開進(jìn)街道社區(qū)。該院把巡回審判車臨時“改裝”為巡回宣傳車，抽調(diào)3名干警隨車宣傳。在幾天時間里，他們深入龍江縣龍江鎮(zhèn)的9個社區(qū)，走街串巷進(jìn)行宣傳動員，發(fā)放《人民陪審員報名須知》等材料500多份，將人民陪審員的選任條件、程序等向社區(qū)居民進(jìn)行了細(xì)致解答。 宣傳單發(fā)進(jìn)集市田間。該院人民陪審員制度改革辦公室選派5名法官，成立宣傳小分隊，帶著宣傳單走集市、入村屯、進(jìn)田間，開展了為期一周的宣傳動員活動。宣傳小分隊共發(fā)放宣傳單2000余份，為群眾解答了大量與人民陪審員制度相關(guān)的問題，使廣大群眾了解人民陪審的意義及參選方法等。 報名點(diǎn)搬進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該院在龍興、景星、黑崗三個基層人民法庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了3個報名點(diǎn)，指派專人負(fù)責(zé)接待報名群眾，宣傳告知相關(guān)事宜，指導(dǎo)報名人員填寫報名表。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府給予極大支持，騰出辦公室作為報名接待處，在政府辦公樓醒目位置懸掛“龍江縣人民法院人民陪審員鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名點(diǎn)”橫幅，讓轄區(qū)百姓知悉人民陪審員報名相關(guān)信息。 如果說“三進(jìn)”是“面對面”的零距離宣傳，那么運(yùn)用報刊電視廣播等媒體進(jìn)行宣傳，則是時空相隔的遠(yuǎn)程宣傳。該院與龍江縣電視臺合作，在電視上滾動播放《龍江縣人民法院人民陪審員制度改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容，對改革進(jìn)程進(jìn)行全程跟蹤報道，使人民陪審員制度改革在全縣家喻戶曉。 同時，龍江縣法院將改革工作步驟制成圖板，懸掛在該院顯著位置，以直觀的形式展示改革流程和時間；利用信息簡報及時反映改革的進(jìn)度，總結(jié)動員部署、報名篩選、組織選任、參與庭審等環(huán)節(jié)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以專報形式向同級黨政機(jī)關(guān)、上級法院呈報，爭取支持和指導(dǎo)。 法院宣傳動員到位，群眾認(rèn)識就到位，轄區(qū)群眾紛紛稱贊，參選熱情空前高漲。今年6月底，龍江縣法院完成了報名人員資格審查，隨機(jī)抽選該院法官5倍以上人員作為候選人；7月初，完成了候選人在該院網(wǎng)站、縣電視臺等平臺的公示；7月中下旬，完成對新增人民陪審員的提請任命、備案公告和任職宣誓等程序。 雞西雞冠：將隨機(jī)抽選進(jìn)行到底 《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定了人民陪審員的“三個隨機(jī)抽選”，無論是人民陪審員候選人的選任，還是人民陪審員的選任，或者是人民陪審員參審案件都要“隨機(jī)抽選”。雞西市雞冠區(qū)人民法院嚴(yán)格落實(shí)“隨機(jī)抽選”要求，以進(jìn)一步增加人民陪審員選任的廣泛性和隨機(jī)性，提高選任工作透明度和公信度。 “公安分局、司法局要確定一名副局長為人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的負(fù)責(zé)人，再分別確定一名工作人員負(fù)責(zé)具體工作，協(xié)助法院做好人民陪審員選任工作?！彪u冠區(qū)委政法委副書記蓋中偉提出這樣的工作要求。 工作開展以后，除人民陪審員參審案件“隨機(jī)抽選”外，另兩個“隨機(jī)抽選”的確有一定難度，讓大家始料不及。 首先遇到的難題，是符合抽選條件的人員數(shù)量巨大，篩選的工作量比較大，給本已十分繁忙的法院及公安、行政等部門機(jī)關(guān)帶來不小壓力。 根據(jù)《方案》精神，雞冠區(qū)法院把年齡條件作為第一條件，與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，由公安機(jī)關(guān)在常住居民名單中篩選，共20萬人符合條件；再從符合年齡條件的人員中，結(jié)合其他條件確定1300人為人民陪審員候選人；最終，從1300人中選取121人作為新任人民陪審員。 然而，讓雞冠區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)“頭疼”的是抽選工作還沒開始，公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)就出現(xiàn)故障，不能正常工作。為不耽誤時間，雞冠區(qū)法院決定請求公安局、司法局等部門配合，抽選工作改為手工操作。法院臨時抽調(diào)兩人專門負(fù)責(zé)隨機(jī)抽選工作，公安分局、司法局各派出一人協(xié)助。為了讓人民陪審員在地域分布上保持均衡，他們深入轄區(qū)內(nèi)的10個公安派出所，從每個派出所的常住居民登記簿中隨機(jī)抽選100余人作為人民陪審員候選人。 “我們幾個人分工，有從登記簿中選人的，有核實(shí)是否被刑事處罰的，有的根據(jù)失信被執(zhí)行人名單，從否定條件中排除。那幾天，光登記簿就翻了2000多本，手都翻抽筋了。”執(zhí)行局干警趙雨雷半開玩笑地說。 公安機(jī)關(guān)記載的信息情況是多年前登記的，有的沒有電話號碼，有的電話已經(jīng)變更。雞冠區(qū)法院干警兵分兩路確認(rèn)候選人是否有意向擔(dān)任人民陪審員，有電話號碼的進(jìn)行電話確認(rèn)，沒有電話號碼的就到家里或單位確認(rèn)，經(jīng)常是去家里幾次都沒有人。 “開始的時候，我們到候選人家里都是白天去，但多數(shù)家里沒有人。后來我們就改在晚上去，有一個人家去了4次才找到人，可是候選人卻不同意擔(dān)任人民陪審員?！必?fù)責(zé)人民陪審員抽選工作的政工科長祝翠梅介紹到。 “群眾對人民陪審工作了解不夠，參與的積極性有待提高，有相當(dāng)一部分人對擔(dān)任人民陪審員沒有興趣?！彪u冠區(qū)法院常務(wù)副院長王鵬舉說，“加班加點(diǎn)工作了14天，我們最終從1300位候選人中抽選出121名人民陪審員。” 大慶讓胡路：“自主管理”釋放大能量 “老張你好！我是立案庭，需要兩名人民陪審員組庭?！?/p> “好的，馬上抽選，三分鐘后回復(fù)你！”接電話的是大慶市讓胡路區(qū)人民法院人民陪審員自主管理協(xié)會主任張忠國，這是他每天“上班”必做的工作。 讓胡路區(qū)法院現(xiàn)有人民陪審員255名，數(shù)量可觀，然而也給管理帶來一定難度，如何管好用好這支隊伍，最大限度發(fā)揮人民陪審員作用，成為擺在院黨組面前的新課題。 在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，今年年初，該院成立了“人民陪審員自主管理協(xié)會”。5月，該院被確定為人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院后，對協(xié)會組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。協(xié)會設(shè)主任1名和委員6名，人民陪審員張忠國被推選為首屆協(xié)會主任。 協(xié)會以“自我管理、自我約束、自我發(fā)展”為宗旨，積極發(fā)揮媒介、橋梁和服務(wù)的職能作用，打造可信賴的“人民陪審員之家”。 協(xié)會借助網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立“人民陪審員”專欄，每周更新人民陪審員制度相關(guān)知識或解答人民陪審員提出的問題；創(chuàng)建了“人民陪審員QQ群”，每天在QQ群上及時發(fā)布開庭信息、會議通知、業(yè)務(wù)知識等，互動交流參審心得。通過手機(jī)建立了“人民陪審員微信群”，更加方便了與人民陪審員的溝通協(xié)調(diào)。人民陪審員可以隨時隨地了解相關(guān)信息，安排協(xié)調(diào)自己的工作日程，盡量避免本職工作與陪審工作“撞車”。 大慶市政協(xié)常委、人民陪審員楊明杰評價說：“自主管理協(xié)會把我們?nèi)嗣衽銓弳T當(dāng)成家庭成員一樣關(guān)心、愛護(hù)，很多事情都想到了我們前面，做到了心坎上?！?/p> 協(xié)會堅持“為審判一線服務(wù)、為人民陪審員服務(wù)”的理念，致力于搭建高效務(wù)實(shí)的陪審工作平臺。 立案庭在登記立案時，依法需要人民陪審員組成合議庭時，可于立案當(dāng)日通知協(xié)會，并送達(dá)《參審案件申請表》。協(xié)會隨機(jī)抽取人民陪審員參與合議，再隨機(jī)抽選相同人數(shù)的人民陪審員作為備用人選，并按照抽選的先后順序確定遞補(bǔ)順序。協(xié)會將隨機(jī)抽取的人民陪審員名單，最遲于次日上午11時前交回立案庭。 對于由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序且符合陪審條件的案件，主審法官應(yīng)當(dāng)在開庭前10日將書面申請交于協(xié)會，協(xié)會收到該申請起兩日內(nèi)將抽選的人民陪審員名單交于主審法官。 完善便捷的工作流程，引起不少兄弟法院的關(guān)注。一些省內(nèi)外的基層法院專程到讓胡路區(qū)法院實(shí)地觀看人民陪審員參審案件流程。該院院長李卓琳評價說：“人民陪審員自主管理協(xié)會的成立是我們的一次創(chuàng)新實(shí)踐，它已經(jīng)成為了我們抓好人民陪審員工作的重要抓手和平臺?！?/p> 綏棱：勇于探索 完善機(jī)制 今年5月初，綏棱縣人民法院正式啟動人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，在兩個月內(nèi)完成了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定改革實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)章制度、隨機(jī)抽取人民陪審員候選人、資格審查和征求任職意見等工作。在推進(jìn)改革過程中，該院立足而不拘泥于《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，按照方案精神，緊密結(jié)合本院審判工作實(shí)際，大膽探索，不斷完善人民陪審的各項制度和措施。 設(shè)立“四有”標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格執(zhí)行方案規(guī)定的人民陪審員選任條件基礎(chǔ)上，該院還要求新任人民陪審員須具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有熱情、有時間、有能力、有聲望。 “有熱情”為人民陪審員積極參與陪審工作提供了保證，在對候選人身份審查和任職意見征求時，綏棱縣法院設(shè)計了一些問題，通過提問，可以基本得出候選人對人民陪審員工作是否有熱情；“有時間”是候選人在成為人民陪審員之后，能保證參加庭審的時間，從而提高隨機(jī)選取組成合議庭的成功率；“有能力”是在對候選人進(jìn)行資格審查時，不僅僅考察學(xué)歷，還要考察語言表達(dá)能力和邏輯思維能力，通過書寫個人履歷和對陪審員工作的認(rèn)識，從而獲知其是否具備勝任人民陪審員工作的必要能力；“有聲望”是要求被候選人要在社會生活中有比較好的聲譽(yù)，主要考核候選人鄰里、社區(qū)、派出所對其評價，是否能得到多數(shù)人的認(rèn)可，為日后其陪審的案件獲得高度司法公信力奠定社會基礎(chǔ)。 在全省法院人民陪審員管理系統(tǒng)軟件未正式上線之前，綏棱縣法院不等不靠，自主研發(fā)設(shè)計了組庭人民陪審員隨機(jī)抽選系統(tǒng)軟件，簡單實(shí)用，便于維護(hù)。 該軟件由隨機(jī)抽選、按條件抽選、抽選記錄、陪審記錄、陪審次數(shù)統(tǒng)計、陪審員信息由六部分組成，每部分之間可以通過超鏈接自由切換，整套軟件功能主要依靠功能按鈕和宏代碼實(shí)現(xiàn)。該軟件不但可以實(shí)現(xiàn)人民陪審員隨機(jī)抽選，還可以完成按條件抽選，并完成對人民陪審員參審案件數(shù)、參審案件明細(xì)以及其他參審數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計。 隨機(jī)抽選時，點(diǎn)擊功能按鈕后，“選擇框”快速在各個人民陪審員名字上隨機(jī)變動，最后停留在一個名字上，并將選擇的名字字體變成紅色，即告完成?！鞍礂l件抽選”只要點(diǎn)擊相應(yīng)的功能按鈕，即可篩選出需要的人民陪審員。該軟件目前支持按居住地、職業(yè)、特長等功能抽選。例如需要選擇醫(yī)生只要單擊一次“職業(yè)”菜單下的“醫(yī)生”按鈕，醫(yī)生身份的人民陪審員便會隨機(jī)排列顯示出來。（記者 唐鳳偉 通訊員 張艷琪 智光宇 李樹東） 來源：人民法院報
記者從黑龍江省高級人民法院9月23日召開的全省法院人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作情況新聞發(fā)布會上獲悉，目前，各試點(diǎn)法院人民陪審員選任及任命工作已全部完成。 此次選任改革將過去單位推薦和個人申請擔(dān)任人民陪審員，改革為中級、基層人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，經(jīng)過資格審查，征求候選人意見后，再從中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員。體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性。 據(jù)悉，今年4月，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開全國人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署動員會，黑龍江高院將會議精神分別向省委、省人大和省委政法委作了專題匯報，并提出試點(diǎn)工作分工協(xié)作意見。同時，成立了人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好各項改革試點(diǎn)工作的落實(shí)。黑龍江高院在改革試點(diǎn)工作中探索隨機(jī)抽取的新途徑；采取選任工作新舉措；嘗試只參與事實(shí)審的新模式；營造外部輿論宣傳新環(huán)境，取得了顯著成效。 在人民陪審員的選任工作上，各試點(diǎn)法院兼顧代表性和廣泛性，綜合案源分布、轄區(qū)人口、城鎮(zhèn)社區(qū)需求等要素，合理分配各地區(qū)選任比例，擴(kuò)大了人民陪審員選任范圍。既保證基層一線、社區(qū)居民等群體的比例，又保證能夠選出經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人民陪審員。在參審機(jī)制上，各試點(diǎn)法院還結(jié)合自身實(shí)際，制定完善了人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核、獎懲、退出和履職保障等管理辦法。在參審模式上，人民陪審員將普通民眾的樸素觀念帶入案件審理中，使案件裁判更好地反映社會大眾的日常情感，實(shí)現(xiàn)與法官專業(yè)化、職業(yè)化的優(yōu)勢互補(bǔ)。（記者 唐鳳偉 通訊員 奚萌萌） 來源：人民法院報 |
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