辯證六論郡縣制

徐敏豪

2015年9月8日

提出不同意見，建議作出調(diào)整。對事不對人，既不因人廢言，也不因言廢人。忠言逆耳、良藥苦口，赤子童心、劍膽琴心，諫不謀身、蒼天可鑒，不到之處、萬望海涵。

1.論形質(zhì)。郡縣制是我國由春秋戰(zhàn)國到秦代逐漸形成的地方行政制度。春秋時，秦晉楚等國初在邊地設(shè)縣，后漸在內(nèi)陸推行。春秋末后，各國開始在邊地設(shè)郡，較縣面積大、地位低。戰(zhàn)國時漸成縣統(tǒng)于郡兩級制。秦統(tǒng)一后，將地方行政機(jī)構(gòu)分郡縣兩級。郡、縣長官均由中央政府任免，成專制主義、中央集權(quán)一部分?？たh兩級行政制一直為后世所沿用。

2.論分合。郡為中央政府轄下地方行政機(jī)構(gòu)，長官為郡守，掌全郡政務(wù)；郡尉輔佐郡守；監(jiān)御史掌監(jiān)察工作。分全國為三十六郡，后增加到四十余郡?？は略O(shè)縣，邊地少數(shù)民族設(shè)道?？h有大縣小縣之分，萬戶以上的大縣設(shè)縣令，不滿萬戶的小縣設(shè)縣長?？h令、縣長下設(shè)縣尉、縣丞。縣尉掌管全縣的軍事和治安，縣丞為縣令和縣長的助手，掌全縣司法。

3.論始終。春秋時期，隨卿祿世襲制被官僚制取代，地方組織也漸由采邑制轉(zhuǎn)為郡縣制。秦最早在全境推行郡縣制。秦統(tǒng)一天下后，曾爭論應(yīng)否置郡。王綰主張楚燕齊等地遠(yuǎn)離秦應(yīng)分封，授各地貴族世襲諸侯名分，唯李斯認(rèn)為分封制是周朝諸侯混戰(zhàn)根源，大膽反駁，已證明此制為周朝政治災(zāi)難。李斯的主張符合專制皇權(quán)與統(tǒng)一要求，得到秦始皇采納。

4.論封開。商鞅變法時，廢分封行縣制；秦統(tǒng)一后在全國范圍廢除分封制，以郡縣制為中央控制地方制度，郡縣制遍行于全國。漢景帝時郡守改名太守；縣守為令長?？たh制確立后，中央通過考課、監(jiān)察加強(qiáng)地方政權(quán)控制，為后來兩千多年地方行政封建體制奠基?？たh制從中央到地方，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)最高權(quán)力掌握在皇帝一人手中，確保封建地主專制統(tǒng)治。

5.論尖底。郡縣制金字塔般統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。漢初分封諸侯王而形成郡國并存局面，后漸除與中央抗衡地方割據(jù)勢力，使大一統(tǒng)整體更為鞏固?？な?、縣令由皇帝直接任免、不得世襲?？たh制使君主有效加強(qiáng)中央集權(quán)，有利于政治安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。郡縣制廢除奴隸主舊貴族時代世襲特權(quán)，廢除了分封制。

6.論破立。郡縣制消除地方割據(jù)勢力對封建中央集權(quán)威脅，既是封建專制主義中央集權(quán)重要組成，也是官僚政治取代貴族政治重要標(biāo)志，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一，歷史進(jìn)步作用功不可沒。但正如李耳信徒、啟蒙馬恩的黑格爾所說，中國兩千多年封建統(tǒng)治原地打轉(zhuǎn)自取辱敗。延安毛黃窯洞對，已找到破解朝代周期律、人民民主新鑰匙，破除封建任重道遠(yuǎn)。