隨著民眾對精神文化需求的提高，我國酒吧、KTV、會所等娛樂場所在城市中遍地開花，成為了人們休閑、娛樂的主要場所，但對這類場所的監(jiān)管不足，往往會導致其滋生毒品交易、成為毒品泛濫的重災區(qū)。

 　　天下之敗德者，莫甚于毒;天下之傾家者，亦莫速于毒。

　　筆者從事法律實務工作已三十余年，接觸過的毒品犯罪、吸毒者、受害家庭也非常之多，回頭縱觀這些案件，讓筆者感觸頗深，才有了文首的一句感嘆。作為一名執(zhí)業(yè)律師，筆者無力改變毒品泛濫之現(xiàn)狀，唯有通過此文，希望能夠讓更多的人對毒品、尤其是新型毒品的種類及其發(fā)展態(tài)勢有清晰的認識，也期望通過對毒品泛濫的成因和防治對策分析一二，以為清白社會貢獻一份綿薄之力。

　　一、毒品新認識及其發(fā)展態(tài)勢

　　(一)毒品的分類

　　毒品原本是屬于藥品范疇，對其合理使用，在醫(yī)學領域中有著重要作用。但恰恰是“合理”問題，一旦不慎便會使得藥品濫用，逐步演變成毒品泛濫。毒品在醫(yī)學上屬于“精神活性物質(zhì)”范疇，精神活性物質(zhì)是指攝入人體后影響思維、情感、意志行為等心理過程，其濫用會導致成癮性的物質(zhì)。按照其來源、性質(zhì)、不同領域等角度，具有不同的種類劃分方式：

　　根據(jù)上表的劃分，不難看出：精神活性物質(zhì)的范圍和種類遠遠超過人們的日常認知，應該說所有的精神活性物質(zhì)在合理限度內(nèi)使用，都有其積極作用，但一旦超過必要限度，導致成癮性，就會帶來巨大災難。當然這里的限度會有所不同，本文所要探討的是法律意義上非法毒品的相關問題。

　　(二)毒品形勢

　　隨著我國改革開放的進一步深化，國民經(jīng)濟水平和社會文化水平的極大提升，毒品之發(fā)展愈演愈烈，進入21世紀以來，毒品還顯露出許多新特征、發(fā)展新態(tài)勢。結合《2014年世界毒品報告》、《2014年中國毒品形勢報告》以及《2015年中國禁毒報告》相關數(shù)據(jù)信息，筆者預向讀者揭示現(xiàn)今國內(nèi)外毒品之發(fā)展態(tài)勢。

　　1.國際形勢

　　針對國際毒品發(fā)展態(tài)勢，筆者在此有四組數(shù)據(jù)和調(diào)查結果想要說明：

　　第一，根據(jù)歷年報告來看，2008年全球違禁毒品使用者約2億，占15-64歲世界總人口的5%;2010年全球違禁毒品使用者約2.3億，占15-64歲世界總人口的5%;2012年，15-64歲的世界人口中有 3.5%到7.0%，即1.62-3.24億人曾使用過違禁毒品?！?014年世界毒品報告》指出，整體上，就非法吸毒和問題藥物使用流行率而言，全球形勢總體穩(wěn)定，全球吸毒者總人數(shù)日益與世界人口增長并駕齊驅(qū)。

　　第二， 2012年全球報告的毒品相關死亡人數(shù)估計為 183,000人(范圍：95 000-226 000人)。這個數(shù)字對應的死亡率為每一百萬 15-64歲人口中有40.0人(范圍：20.8-49.3人)死亡。吸毒帶來的不僅僅是財產(chǎn)上的巨大損失，還會造成艾滋病和丙型感染的易感，這對吸毒者的生命造成巨大威脅。

　　第三，就具體毒品而言，每個區(qū)域都有其自身的特殊性。多種毒品使用一般指同時或相繼使用兩種或更多種物質(zhì)。無論從公共健康角度，還是從毒品管制角度，這都仍然是一個令人關切的主要問題。

　　第四，從常規(guī)吸毒者和吸毒致病者或吸毒致癮者來看，全球問題藥物使用人數(shù)保持穩(wěn)定，介于1600-3900萬人之間。然而，提供服務方面仍然存在差距，因為近幾年間，全球六名問題藥物使用者中每年只有一人獲得或接受了藥物依賴治療服務。

　　2.國內(nèi)形勢

　　結合當前世界毒品形勢，從《2014年中國毒品形勢報告》和《2015年中國禁毒報告》分析來看，受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)多種因素影響，我國目前毒品形勢依然不容樂觀。

　　第一，毒品濫用蔓延迅速，危害嚴重。截至2014年底，全國累計登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實際吸毒人數(shù)超過1400萬。全國涉毒縣市區(qū)增至3048個，占全國縣市區(qū)總數(shù)9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個、百人以上千人以下縣市區(qū)1545個、千人以上縣市區(qū)749個。

　　第二，傳統(tǒng)毒品蔓延勢頭得到進一步遏制，新型毒品濫用比例上升。從下圖中可以發(fā)現(xiàn)，從2010年至2014年，全國登記在冊的吸毒人員中，海洛因等阿片類傳統(tǒng)毒品與冰毒、氯胺酮為主的合成新型毒品比例正在發(fā)生巨大變化，中國毒品濫用結構呈現(xiàn)新態(tài)勢。

　　第三，毒品蔓延帶來的社會危害日益嚴重，集中體現(xiàn)在了艾滋病、丙型肝炎的易感，刑事案件的增多，社會財富的流失。截至2014年底，全國在冊登記吸毒人員已死亡4.9萬名。2014年中國國家藥物濫用監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，海洛因濫用人群艾滋病病毒感染率為3.5%，合成毒品濫用人群艾滋病病毒感染率為1.4%，其中以注射方式濫用者的感染率最高。一名吸毒人員年均花費至少4萬至5萬元購買毒品，按實際吸毒人數(shù)上千萬估算，全國每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟損失達5000億元。隨著合成毒品的快速蔓延，因吸毒出現(xiàn)精神癥狀后引發(fā)的自殺自殘、傷害他人、毒駕、暴力抗法、肇事肇禍等個人極端案(事)件時有發(fā)生。經(jīng)吸毒人員數(shù)據(jù)庫與刑事案件數(shù)據(jù)庫比對，2014年，全國破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件14.9萬起，占同期刑事案件總數(shù)的12.1%，其中搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件4.7萬起，殺人、綁架、強奸等嚴重暴力案件300余起。

　　二、毒品泛濫的成因

　　毒品泛濫呈現(xiàn)如今之發(fā)展態(tài)勢，有著其深刻的經(jīng)濟、社會、文化、歷史根源，預根治這一毒瘤，必須找準病因，方能遏制其勢，予以根除。

　　(一)經(jīng)濟原因

　　毒品極高的成癮性和昂貴的價格，是造成許多家庭深受災難的根本原因;甚而清朝末年，苦難的中國也因鴉片的泛濫，造成了社會財富的巨大流失。眾所周知，毒品價格一直以來堪比黃金，從全球范圍來看，毒品貿(mào)易所帶來的財富，僅次于軍火貿(mào)易。盡管制毒、運毒、販毒為刑法所明確禁止，被公安機關所堅決打擊，但其背后所隱藏的巨大經(jīng)濟利益仍然驅(qū)使犯罪分子甘冒風險。

　　(二)歷史原因

　　戰(zhàn)爭，是毒品蔓延的重要歷史根源。一方面，自一戰(zhàn)開始，醫(yī)學上允許使用鴉片、嗎啡等為負傷患病的士兵治療、止痛，但其合理使用的限度導致部分士兵藥品濫用，產(chǎn)生依賴性。二戰(zhàn)時期，軍方開始使用苯丙胺利用其中樞興奮作用，提高士兵警覺性，二戰(zhàn)中高達10%的參戰(zhàn)者經(jīng)常服用該藥。另一方面，二戰(zhàn)后藥品公司為減少庫存，該類軍用藥品開始向普通民眾擴散，日本安非他命的泛濫就是由此造成。

　　(三)社會原因

　　毒品泛濫的社會原因紛繁復雜，筆者不予深入探析，只就目前我國毒品形勢對其基本因由分析如下：

　　第一，改革開放以來，我國經(jīng)濟、文化、社會都有了極大發(fā)展，人民收入和生活水平也得以提高，但物質(zhì)水平與文化水平間的差異和矛盾，使得國民社會價值遭受巨大考驗。深受國外毒品蔓延的影響，國內(nèi)部分民主逐步遭到毒品侵害。

　　第二，根據(jù)前述毒品形勢探析可知，傳統(tǒng)型毒品蔓延勢頭得以遏制，但新型合成毒品泛濫開來。年輕人對于新型事物的認知不足和獵奇心理，使得新型合成毒品誘導了眾多青年深陷毒品深淵。

　　第三，隨著民眾對精神文化需求的提高，我國酒吧、KTV、會所等娛樂場所在城市中遍地開花，成為了人們休閑、娛樂的主要場所，但對這類場所的監(jiān)管不足，往往會導致其滋生毒品交易、成為毒品泛濫的重災區(qū)。

　　三、防治毒品泛濫的對策

　　我國對毒品犯罪的稽查、對吸毒人員的管戒正在不斷加強，但隨著毒品形勢的發(fā)展，新態(tài)勢的出現(xiàn)，筆者認為還應從如下方面應對，以遏制毒品在我國泛濫之勢。

　　(一)完善立法、嚴格執(zhí)法

　　我國有關毒品管制的法律主要有《刑法》、《禁毒法》等。但面對日益變化的毒品形勢，法律尚需完善，執(zhí)法且須嚴格。

　　1.應對新型毒品、新情況、新變化時，法律規(guī)定仍顯不足：一是新型毒品的概念和內(nèi)涵有待進一步明確，目前尚未從法律層面對其進行定義，致使許多犯罪分子借以逃脫法律制裁;二是成癮認定依據(jù)、操作流程需進一步規(guī)范。成癮是醫(yī)學概念，因而在實際工作中，公安機關很難把握。雖然公安部對海洛因成癮的認定提出了解決辦法，但在實際操作中還是引發(fā)了一些問題，如甲基苯丙胺類毒品的成癮認定，基本上是主觀條款，在實際工作中難以操作。

　　2. 對引誘他人吸毒者的打擊力度有待加強。從法律層面講，引誘吸毒屬于刑事犯罪，但是在傳統(tǒng)毒品濫用中，因引誘吸毒而受到法律制裁的少之又少，究其原因，是因為引誘吸毒的罪名在實際操作中很難認定，在打擊新型毒品濫用的工作中，同樣面臨這個問題。

　　(二)加大禁毒宣傳、強化禁毒治理，形成國家監(jiān)管為主、社會媒體和家庭監(jiān)督為輔的監(jiān)管體系

　　《2014年中國毒品形勢報告》表明：吸毒人員低齡化趨勢明顯。截至2014年底，全國累計發(fā)現(xiàn)登記18歲以下吸毒人員2.9萬名、18歲到35歲吸毒人員165.9萬名，35歲以下青少年占在冊吸毒人員總數(shù)的57.1%。在2014年新發(fā)現(xiàn)的48萬名吸毒人員中，18歲以下吸毒人員1.8萬名，18歲到35歲吸毒人員占近7成。這一形勢變化應當引起廣泛關注，吸毒人員低齡化不僅僅有其社會因由，禁毒宣傳、教育的缺失難逃其責。

　　但毒品防治絕非國家、政府的單一責任，想要遏制毒品泛濫應開展最廣泛的禁毒宣傳教育活動，國家、社會、家庭，齊抓共管，形成國家監(jiān)管為主、社會媒體和家庭監(jiān)督為輔的監(jiān)管體系。

　　1.毒品泛濫的日趨加劇應引起各級黨委、政府的高度重視，不僅要嚴厲打擊毒品犯罪，預根除毒瘤，更應始終堅持把毒品預防教育作為治本之策。廣泛組織各地、各有關單位緊緊圍繞禁毒核心工作、重要節(jié)點，主動謀劃宣傳，探索運用新渠道、新平臺、新手段，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。

　　2.學校應加強在校學生對毒品的認知，增加對毒品犯罪、新型毒品、毒品危害等方面的課程設置，從根本上增強民眾對毒品形勢的認識，遏制吸毒人員低齡化趨勢。

　　3.社會媒體和家庭監(jiān)督也應發(fā)揮其重要作用。作為民眾了解新聞、獲取知識的重要來源，社會媒體應承擔其應有的社會責任，對毒品犯罪、危害等予以揭露和報到;家庭作為社會最小的組成單位，家庭成員之間有著相互監(jiān)管、幫扶、關愛的最大優(yōu)勢，不僅應對家庭成員予以警示、宣傳，若發(fā)現(xiàn)有家庭成員深陷毒淵，更應積極予以救護。

　　(三)積極推動社會私立戒毒機構和毒品醫(yī)學研究項目成立

　　1.如前所述，全球六名問題藥物使用者中每年只有一人獲得或接受了藥物依賴治療服務。我國禁毒基礎設施也依然緊張，國家設置的戒毒機構仍顯不足。 為最大程度上為吸毒人員戒除毒癮提供幫助，為禁毒防治工作提供保障，國家政府應積極推動社會私立戒毒機構的成立，以補充國家禁毒基礎設施、戒毒機構不足的現(xiàn)狀。

　　2.加大醫(yī)學研究投入，加強新藥開發(fā)，打破機制瓶頸，積極推動毒品醫(yī)學研究項目成立。首先要對新型毒品的醫(yī)學研究工作高度重視、在政策和經(jīng)費上給予傾斜，加大投入，鼓勵國內(nèi)的醫(yī)療機構和高等院校就此立項研究;其次還要加強研究機構和戒毒管理機構的聯(lián)系，為戒毒科研搭建平臺，也使科研結果更符合實際;再次科研研究應與公安機關、海關等禁毒部門密切聯(lián)系，推動毒品樣品庫和數(shù)據(jù)庫建設，以積極應對新型毒品和新情況的變化。

　　自鴉片戰(zhàn)爭伊始，中華民族便開始深受毒害，“東亞病夫”曾一度成為中華兒女在西方列強眼中的標簽，自強不息的中華民族在經(jīng)過上百年的奮斗抗爭后，終以新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。但隨著改革開放的深入，許多不曾被帶槍的敵人打倒的國民，卻倒在了毒品之下。天下之敗德者，莫甚于毒;天下之傾家者，亦莫速于毒。禁毒大業(yè)于家、于國、于世界都是一場必須抗爭、取得勝利的無硝煙之戰(zhàn)。