如何治理證明“你媽是你媽”亂象？
閑散一石

近日，“公安部打四黑除四害”微博發(fā)布“18個不該由公安機關(guān)出具的證明”，包含親屬關(guān)系證明、生存（健在）、死亡證明等，并且詳細解釋了為什么不出具這18個證明的理由。

這些年，各地奇葩證明層出不窮，老人辦業(yè)務(wù)被要求證明活著，出境旅游要證明“你媽是你媽”，找工作要開無犯罪證明，賣房需要單身證明，兌換殘幣要看孫女“撕錢”證明，創(chuàng)業(yè)要開“不擾民”證明，買車要有車位證明，自愿引產(chǎn)要社區(qū)同意證明，在補辦老年證需要開丟失證明。一些單位與機構(gòu)索要這個證明，不僅缺乏法律依據(jù)，而且不需證明和無法證明。這些與其說是證明，不如說故意刁難百姓。

公安機關(guān)自然也是證明“你媽是你媽”的受害者，許多單位和機構(gòu)都要求公民到公安機關(guān)開這個證明、拿那個證明，弄得公安機關(guān)左右為難。不出具證明，眼見當(dāng)事人能辦成的事辦不成；出具證明，可是卻超出自己的職責(zé)范圍，有的也無法證明或不需證明。8月6日有報道稱，湖南省冷水江市一名老人丟失了老年證，到當(dāng)?shù)孛裾盅a辦，被告知要派出所出具證明。在老人多次請求之下，派出所不得不出具遺失證明，并在證明下方留下文字要求民政局工作人員簡化程序，“簡政放權(quán)”要讓老百姓有獲得感，被網(wǎng)民們稱之為“業(yè)界良心”之舉。

證明“你媽是你媽”的怪事層出不窮，原因大致有三點。第一，一些單位和機構(gòu)官僚主義嚴重，不是服務(wù)于公眾，而是要求公眾服務(wù)于自己，寧愿前去辦事的人跑斷腿，自己也不動動嘴、用用腦,那怕是自己舉手之勞之事，也要反復(fù)折騰當(dāng)事人，而且還振振有詞。第二，許多機關(guān)和單位內(nèi)部管理混亂，缺乏正確的規(guī)范工作程序，或是工作程序還是幾十年前的，與現(xiàn)實情況對不上號，許多人表現(xiàn)，一些表格還是四五十年前的格式。第三，一些工作人員素質(zhì)不高，不熟悉政策，不懂工作程序，服務(wù)意識又不強，張嘴就是規(guī)定，閉嘴就是要求。

2014年11月就有一個報道，“女子開證明遭踢皮球，公證處稱派出所證明無效”。這道難題是這樣形成的：（1）李女士的兒子突然離世，留下一張銀行卡，她不知道密碼是什么、不清楚卡里存了多少錢，她想把錢取出來；（2）銀行工作人員說，在不知道密碼的情況下要拿到錢，需有公證機構(gòu)的繼承權(quán)公證；（3）公證機構(gòu)人員告訴，辦理此項公證，李女士需提供一份《親屬關(guān)系證明》。

可是，李女士的兒子生前都是打零工，根本就沒有“單位”可以證明兩人的母子關(guān)系。公證處要求去街道辦事處辦理。街道辦事處工作人員說，開不了，“不在職責(zé)范圍，街道只能開《居住證明》?！苯值擂k事處工作人員建議李女士到派出所看一看，被告知，“需要開親屬關(guān)系證明，對于沒有單位的情況下，應(yīng)該找社區(qū)處理。對于你們的母子關(guān)系，戶口簿上寫得很清楚，這是最好的證明?！?/span>

可是，公證處并不承認戶口本上的信息，只要他們自己規(guī)定的那個《親屬關(guān)系證明》。幾經(jīng)哀求，派出所終于人性化的開出了一份證明，“證明李淑萍與簡坤為母子關(guān)系?！比欢C處工作人員又說：要死者生前居住地的街道辦事處出具的證明。

在街道、社區(qū)、派出所之間跑了一個多月，兜轉(zhuǎn)了一圈又一圈，問題還是沒有解決。問題出在哪？癥結(jié)在于公證處只管收錢、不去證明，把自己應(yīng)該證明的責(zé)任推向當(dāng)事人自己。你公證處收錢，就是應(yīng)該證明的，可是自己不去證明，卻讓當(dāng)事人開這個證明那個證明，完全是刁難。而且，戶口簿是法定證明資料，上面清清楚楚標(biāo)注了家庭人員關(guān)系，公證處卻非得不承認這個法定證明資料，非得要當(dāng)事人去開一個并不是法定證明的材料，這不是刁難是什么？

“你媽是你媽”之類證明就是這么產(chǎn)生的。所以，治理“你媽是你媽”的證明亂象，應(yīng)該從源頭上治理，采取果斷措施讓有權(quán)之人、辦事之人不再任性。這個措施就是讓恃權(quán)任性者付出代價。一旦有機關(guān)和工作人員讓他人索要非法定證明或不承認法定證明，就讓他下崗。比如，對于上述公證處，當(dāng)事人應(yīng)該到法院起訴，而法院就應(yīng)該受理這種案件，斷絕一些機關(guān)和單位亂作為的后路。

“公安部打四黑除四害”微博發(fā)布的“18個不該由公安機關(guān)出具的證明”，也證明了證明“你媽是你媽”是一些機關(guān)和單位的無理要求，這從公安機關(guān)的解釋中看得很清楚。這18項證明不是公安機關(guān)不作為，而是有的不在公安機關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)，有的本身就有法定資料證明而不需要再證明，有的則應(yīng)由其他機關(guān)出具證明。

一種情況不用證明用臨時證件：居民身份證丟失或損壞，需要乘機、取款、報名、考試等，需出具居民身份證明的，公民可以到市（縣、區(qū)）局身份證辦證中心補辦，同時可以辦理臨時身份證（2個工作日即可領(lǐng)?。?。

三種情況應(yīng)由單位派人調(diào)查，而不對個人出具證明：（1）違法犯罪記錄證明，國家行政、司法機關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要調(diào)查了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信到公安派出所開具，對個人一律不予出具。（2）本人持招工單位調(diào)查表，讓派出所出具現(xiàn)實表現(xiàn)證明的，派出所對個人持調(diào)查表的不予出具證明，因讓就業(yè)者本人到派出所政審，對就業(yè)者是一種歧視，是非法的。確因工作需要應(yīng)由組織出面進行外調(diào)。（3）非組織行為索取現(xiàn)實表現(xiàn)證明，現(xiàn)實表現(xiàn)證明屬于政審范疇，應(yīng)由組織出面了解，個人索取屬于非組織行為，派出所不予出具。

四種情況由相關(guān)部門出具證明：（1）婚姻狀況證明應(yīng)由民政部門出具。（2）人員失蹤證明應(yīng)由人民法院受理。（3）實際居住地證明應(yīng)由社區(qū)（村）委員會證明。（4）生存（健在）、死亡證明應(yīng)由衛(wèi)生防疫部門出具。

五類證明應(yīng)由公證機關(guān)出具：（1）因非公安機關(guān)原因?qū)⑿彰顚戝e誤，如：銀行存單、保險單、學(xué)校、單位等檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一人的，公民應(yīng)到公證機關(guān)公證證明。（2）償還能力證明，公民應(yīng)到公證機關(guān)進行公證證明。（3）親屬關(guān)系證明，家庭成員在戶口登記以外的親屬關(guān)系，應(yīng)到公證機關(guān)進行公證證明。（4）家庭收入狀況證明，家庭收入情況派出所并不知情，應(yīng)到公證機關(guān)進行公證。（5）房產(chǎn)情況證明，應(yīng)到責(zé)任單位房產(chǎn)部門或公證機關(guān)索取證明。

五種情況無需開具證明：（1）居民身份證從15位升至18位后，原號碼不變，需要證明是同一人的，相關(guān)單位可登錄互聯(lián)網(wǎng)自行查詢核對，無需公安機關(guān)出具證明。（2）持有居民身份證和戶口簿等合法證件，要求派出所出具身份信息證明的，派出所無需再出具身份信息證明，因居民身份證和戶口簿是公安機關(guān)為公民發(fā)放的法定身份證件。（3）居民身份證丟失證明，公安機關(guān)對丟失居民身份證的補辦沒有附加條件，丟失即可給予辦理，同時可辦理臨時身份證，因此派出所不予出具證明。（4）保險事故證明，保險公司內(nèi)部有專人負責(zé)，派出所不予出具證明。（5）各類證件、印章的丟失證明，是否丟失派出所不知情，因此不予出具證明。

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