1、調(diào)查令是指當事人在民事訴訟中因客觀原因無法取得自己需要的證據(jù)，經(jīng)申請由法院批準后簽發(fā)給當事人的代理律師向有關(guān)單位和個人收集所需證據(jù)的法律文件。 2、最高院關(guān)于調(diào)查令的規(guī)定。貫徹律師法依法保障律師在訴訟中執(zhí)業(yè)權(quán)利的通知》（法(2006)38號）規(guī)定“三、各級人民法院應當依照律師法和訴訟法的規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，制定各種行之有效的措施，創(chuàng)造良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護正常的法律服務秩序。……（七）根據(jù)十屆全國人大常委會第十七次會議審議的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國律師法實施情況的報告》的要求，人民法院可以在民事訴訟中積極探索和試行證據(jù)調(diào)查令做法，并認真研究相關(guān)問題，總結(jié)經(jīng)驗?！?/p> 3、各地法院關(guān)于調(diào)查令的規(guī)定。近年來，全國多地法院均進行過相關(guān)嘗試并發(fā)布過關(guān)于調(diào)查令的規(guī)定，如江蘇高院《關(guān)于規(guī)范民事案件庭前程序的意見（一）（試行）》、上海高院《關(guān)于立案審查階段適用調(diào)查令的操作規(guī)則（試行）》，規(guī)定律師在訴訟中可持法院出具的《調(diào)查令》進行調(diào)查取證，部分地區(qū)實行效果還不錯，頗受當?shù)芈蓭熀迷u。部分法院的規(guī)定，限于執(zhí)行階段，如河南高院《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》。 4、北京也有關(guān)于調(diào)查令的專門規(guī)定。如2004年《北京市高級人民法院關(guān)于委托調(diào)查制度的若干意見(試行)》（京高法發(fā)(2004)258號），以及2006年北京市高級人民法院和北京市建設(shè)委員會聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范房產(chǎn)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（京高法發(fā)[2006] 319號），對執(zhí)行階段調(diào)查令的申請、出具、使用和協(xié)助，以及文書格式等均作出了明確而細致的規(guī)定。 5、北京地區(qū)調(diào)查令使用及實踐。在實踐中存在不少問題，不配合或消極應對常態(tài)。如執(zhí)行中的房屋信息查詢，部分房屋登記部門要求一份調(diào)查令只能查一套房屋，須有明確的房屋坐落信息再核實該房屋是否為被執(zhí)行所有，而不能以人查房。由于現(xiàn)在執(zhí)行階段，承辦法官已經(jīng)可以通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以以人查房的方式查詢被執(zhí)行人房產(chǎn)情況。事實上，如果當事人已經(jīng)準確掌握了被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索（房屋坐落）時，直接申請法院執(zhí)行即可，也不需要再專門去登記部門進行核實。 6、四中院新規(guī)的進步。由于律師調(diào)查取證的需求主要在訴訟階段，北京高院僅限于執(zhí)行階段的規(guī)定，實踐中效果并不好。因此，四中院的新規(guī)定，就是十分難得的進步。除明確規(guī)定“在民事訴訟中或在案件執(zhí)行階段”均可向法院申請調(diào)查令外，四中院新規(guī)亮點還包括：建立律師安全檢查“綠色通道”、建立律師立案專門窗口、設(shè)置律師工作室、提供WIFI設(shè)備等服務，以及明確實習律師可根據(jù)律師授權(quán)開展立案工作等，都是律師辦案中的剛需。
7、期待明確訴訟中的調(diào)查令制度。由于北京四中院（暨鐵中院）主要受理金融借款合同糾紛、保險合同糾紛、行政案件以及鐵路基層法院的上訴案件，其他主要法院的相關(guān)規(guī)定將影響更大。當然，四中院作為改革試點法院，也將有特別的示范效應。我們期待能有更多法院制定類似規(guī)定，更期待北京高院甚至最高院就訴訟過程中申請調(diào)查令和保障律師權(quán)利等律師執(zhí)業(yè)中的痛點，出具可操作執(zhí)行的專門規(guī)定，以更好的保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，并共同為維護司法公正努力。有理由相信，擴大律師調(diào)查權(quán)，明確其他單位和人員對調(diào)查令的協(xié)助義務、強化其責任，也有利于減輕法院和法官的負擔。
附：關(guān)于充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利共同維護司法公正的若干規(guī)定（試行） (北京第四中級人民法院,2015年8月8日) 來源|四中發(fā)布 [法客帝國(Empirelawyers)出品] 為推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，進一步加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，共同促進司法公正，依據(jù)《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《律師法》等法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我院工作實際，制定本規(guī)定。 第一條 尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，是有效發(fā)揮律師在查明事實、保護訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，是保障各項訴訟活動順利開展，妥善化解社會矛盾的必然要求。法官及法院其他工作人員要從全面推進依法治國的高度，充分認識其重要性，按照法律規(guī)定為律師執(zhí)業(yè)提供支持和便利，保障律師依法參與訴訟，共同促進司法公正、維護法律正確實施。 第二條 法官及法院其他工作人員應充分尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，遵循尊重、理解、友善的原則，合法、合理、合情地處理好與律師的關(guān)系，推進法官和律師在實現(xiàn)社會公平正義過程中的良性互動。 第三條 法官在審判活動中應當恪守中立原則，平等對待并保障各方訴訟參與人及其代理人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生司法不公的合理懷疑。 第四條 建立律師安全檢查“綠色通道”，對律師參與訴訟或履行職責進入法院時，經(jīng)查驗和登記有效證件，免于安全檢查。探索設(shè)立律師立案專門窗口，便捷律師立案。 第五條 在審判區(qū)設(shè)置律師工作室，提供桌椅、資料查詢終端、WiFi等設(shè)備和業(yè)務書籍、訴訟資料等材料，為律師提交材料、庭前準備、休息、更換律師袍等提供便利。 第六條 支持律師隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件為實習律師開展相關(guān)工作提供便利。實習律師可持律師授權(quán)委托書開展相關(guān)立案工作。 第七條 進一步便利律師參與訴訟，建立健全訴訟服務體系，確保為律師提供的訴訟服務實現(xiàn)均等化、便捷化、體系化和標準化。 第八條 充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，方便律師通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上預約立案、查詢案件審判動態(tài)信息、查閱檔案等訴訟活動。在立案訴訟服務大廳、審判區(qū)等場所配置上網(wǎng)終端設(shè)備，方便律師隨時查詢相關(guān)材料。 第九條 法院應嚴格執(zhí)行審判公開各項制度，及時將開庭時間、地點及審判流程等信息告知律師。 第十條 確定案件開庭時間后，律師提出調(diào)整原定開庭時間申請的案件承辦法官應當及時審查并告知審查結(jié)果。如因法官原因無法按時開庭的，承辦法官應在預定開庭時間屆至前三日告知律師并作出說明。 第十一條 充分保障律師的閱卷權(quán)，在接到律師提出的閱卷申請后及時安排查閱、摘錄、復印案件材料（查閱、摘抄、復印案件材料的范圍依照《人民法院訴訟檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定確定）。因工作原因無法及時安排的，應及時向律師說明情況并在三個工作日內(nèi)予以安排。 第十二條 充分保障律師的知情權(quán)，在案件審理過程中，律師向法院了解其代理案件進展情況的，除審判秘密外，法院工作人員應當予以告知。以下信息法院相關(guān)工作人員應主動、及時告知律師：（一）變更合議庭成員的；（二）延期審理的；（三）延長審理期限的；（四）建議檢察機關(guān)補充偵查的；（五）委托鑒定、評估、拍賣的；（六）其他與案件進展有關(guān)的情況。 第十三條 實行調(diào)查令制度，在民事訴訟中或在案件執(zhí)行階段，經(jīng)當事人申請，由法院審查符合相關(guān)規(guī)定的，簽發(fā)調(diào)查令，指定當事人的代理律師持調(diào)查令向有關(guān)單位或個人調(diào)查收集證據(jù)。 第十四條 律師申請變更刑事被告人強制措施的，應當說明理由，承辦法官或合議庭收到申請后，應及時作出決定；不同意變更強制措施的，應當告知申請人，并說明理由。 第十五條 法官應保障各方當事人的律師有平等、充分發(fā)表意見的權(quán)利，認真聽取各方律師意見，保證律師發(fā)言的完整性，但對與案件無關(guān)、重復、進行人身攻擊或者公開開庭審理中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的發(fā)言，應當及時提醒、制止。 第十六條 充分保障律師在庭審中發(fā)表質(zhì)證、辯論意見以及發(fā)問的權(quán)利，必要時可主動歸納要點，再詢問律師是否有其他補充，或視情況休庭與律師進行交流。 第十七條 對律師提出的請求法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的申請，法院應及時審查并作出決定。決定不予調(diào)取的，應及時向律師釋明原因。 第十八條 充分尊重律師的辯護和代理意見，合議庭評議應對律師意見給予充分討論，裁判文書應當準確歸納律師對案件事實及法律適用的主要觀點和意見，對各方的爭議焦點應著重分析，闡明采納或不予采納的理由。 第十九條 對律師依法提交的書面辯護和代理意見，應當附卷。 第二十條 充分尊重和保障律師人格尊嚴，法官和其他工作人員在訴訟過程中不得使用訓斥、嘲諷等不尊重律師的語言語氣，不應有指責或貶損律師的言行。因當事人情緒異常等原因影響庭審正常進行，律師認為有必要進行庭下交流的，可以提出休庭申請，法庭應當根據(jù)實際情況即時作出決定。 第二十一條 充分保護律師在訴訟過程中的人身安全，律師在法院履職期間被辱罵、威脅、毆打的，法官及其他工作人員應及時對其予以制止。對情節(jié)嚴重的，依法對相關(guān)當事人予以警示或采取強制措施。 第二十二條 對決定、裁定、裁決、判決等各類法律文書，應按照法律規(guī)定及時并優(yōu)先向律師送達。 第二十三條 案件審判、執(zhí)行過程中和審理、執(zhí)行終結(jié)后，法官及法院工作人員不得以明示或暗示的方式建議或要求當事人更換代理、辯護律師。 第二十四條 完善律師對法官違法違紀行為的投訴及反饋機制，律師對法官及法院其他工作人員妨礙、侵害其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為有權(quán)依照相關(guān)程序提出申訴、控告。法院對律師的投訴、控告應由專門機構(gòu)責成專人及時開展獨立的調(diào)查核實工作，并及時給予答復；對于答復不服的，可以另行組織人員進行一次復議。 第二十五條 進一步暢通與律師協(xié)會和律師的溝通渠道，與律協(xié)建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期聽取律師對法院工作的意見，規(guī)范法官和律師相互關(guān)系，為法官與律師的正常溝通交流創(chuàng)造條件。 第二十六條 引入律師參與多元解糾機制，充分發(fā)揮律師在矛盾化解中的獨特作用優(yōu)勢，共同做好訴訟調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解、信訪化解等工作，形成化解矛盾糾紛、維護司法公正的合力。 第二十七條 增強法院與律師協(xié)會和律師的良性互動，注重在審判疑難問題、法院工作重大事項研究及論證中聽取律師意見，進一步促進法院決策的科學化水平。 第二十八條 發(fā)揮律師在推進法官自治管理方面的積極作用，在法官管理委員會中引入律師作為監(jiān)督評價法官工作的主體之一，邀請律師參加法官會議并就相關(guān)重大疑難法律適用問題開展研討。 第二十九條 探索建立從律師隊伍中遴選法官機制，推動法官隊伍建設(shè)有序發(fā)展。 第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。 |
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