一、保稅區(qū) duty-free zone  

1）定義

經(jīng)主權(quán)國(guó)家海關(guān)批準(zhǔn)，在其海港、機(jī)場(chǎng)或其他地點(diǎn)設(shè)立的允許外國(guó)貨物不辦理進(jìn)出口手續(xù)即可連續(xù)長(zhǎng)期儲(chǔ)存的區(qū)域。

2）功能定位

為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

3）政策比較

二、出口加工區(qū)export processing zone

1）定義

指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為利用外資、發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易而設(shè)立的以制造、加工或裝配出口商品為主的特殊區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式之一，常享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。出口加工區(qū)一般選在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易方便、勞動(dòng)力資源充足、城市發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，多設(shè)于沿海港口或國(guó)家邊境附近。世界上第一個(gè)出口加工區(qū)為1956年建于愛爾蘭的香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。中國(guó)臺(tái)灣高雄在60年代建立出口加工區(qū)。以后，一些國(guó)家也效法設(shè)置。中國(guó)在80年代實(shí)行改革開放政策后，沿海一些城市開始興建出口加工區(qū)。

2）功能定位

出口加工區(qū)的特殊性在于，它是海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域，是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，中華人民共和國(guó)海關(guān)之外的一個(gè)特殊區(qū)域。俗稱“境內(nèi)關(guān)外”。

所謂“境內(nèi)”，指公司所在之出口加工區(qū)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，因此適用中國(guó)的所有法律法規(guī)。公司的注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)和稅收適用中國(guó)法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

所謂“關(guān)外”，指公司所在之出口加工區(qū)在中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管之外，即對(duì)海關(guān)而言，出口加工區(qū)視作境外。“關(guān)外”構(gòu)成出口加工區(qū)的主要特征。所有在出口加工區(qū)內(nèi)的物品視作在國(guó)外

三、保稅物流區(qū)Bonded logistics zone

1）定義

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2）業(yè)務(wù)范圍

一存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；

二對(duì)所存貨物開展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；

三進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

四國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；

五國(guó)際中轉(zhuǎn)；

六檢測(cè)、維修；

七商品展示；

八經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

3）中國(guó)主要的保稅物流形式有保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(A型和B型）、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)。

四、保稅港區(qū)bonded port area

1）定義

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2）功能定位

倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

3）業(yè)務(wù)范圍

1、存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；

2、對(duì)外貿(mào)易，包括國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

3、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；

4、國(guó)際中轉(zhuǎn)；

5、檢測(cè)和售后服務(wù)維修；

6、商品展示；

7、研發(fā)、加工、制造；

8、港口作業(yè)；

9、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

4）政策

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：

――國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；

――貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；

――國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；

――港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

5）保稅港區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別

從發(fā)展形態(tài)上講，保稅港區(qū)是我國(guó)保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高級(jí)形態(tài)；從功能上講，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項(xiàng)功能政策；從發(fā)展趨向上講，保稅港區(qū)是未來我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)；從運(yùn)作模式上講，保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)域與港口的實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)。

保稅港區(qū)正以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開放度，成為我國(guó)繼保稅區(qū)之后，最為特殊的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“保稅區(qū)”與“保稅港區(qū)”，雖一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。

――保稅區(qū)：功能比較單一

從1990年到2008年底，我國(guó)先后共設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外”。長(zhǎng)期以來，保稅區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要結(jié)點(diǎn)和橋頭堡。

但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。例如，越來越多的跨國(guó)公司在中國(guó)投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。而保稅區(qū)功能較為單一。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢(shì)逐步弱化。徐復(fù)說，加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)內(nèi)陸工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，2001年為14．7%，2005年降至約9．5%，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。

從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿(mào)易和加工，物流功能等相對(duì)薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，一些保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。

――保稅港區(qū)：整合多種外向型功能區(qū)之功能

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和保稅區(qū)的不足日益顯現(xiàn)，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的試驗(yàn)基地。

與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。我國(guó)設(shè)立的五大保稅港區(qū)，都是依港而建。世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國(guó)的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都是與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。

專家認(rèn)為，在港口設(shè)立保稅港區(qū)，就是要使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港的同時(shí)，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、海運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能。保稅港區(qū)具有的功能主要有：國(guó)際物流功能。保稅港區(qū)不僅能使國(guó)外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，降低經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易功能。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。出口加工功能。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。商品展示功能。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。

――保稅港區(qū)：疊加稅收、監(jiān)管等多項(xiàng)優(yōu)惠政策

專家認(rèn)為，實(shí)際上，保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”，只是保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不足，且一些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。

在稅收方面：從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。

在監(jiān)管方面：

據(jù)天津海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)介紹說，天津海關(guān)正積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。不僅監(jiān)管更為寬松，而且通關(guān)更為便捷，單票貨物通關(guān)時(shí)間僅需要十幾秒鐘。

可以說，保稅港區(qū)比保稅區(qū)的功能更多，政策更優(yōu)，內(nèi)涵更為豐富，而且，意義更為深遠(yuǎn)。保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由貿(mào)易區(qū)邁出了積極的一步。保稅港區(qū)是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式，是“中國(guó)化”的自由貿(mào)易港。

五、自由貿(mào)易區(qū)

1）定義

兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展；有時(shí)它也用來形容一國(guó)國(guó)內(nèi)，指一個(gè)或多個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。

就性質(zhì)而言自由貿(mào)易區(qū)可分為：商業(yè)自由區(qū)和工業(yè)自由區(qū)。

自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的區(qū)別體現(xiàn)在功能上：保稅區(qū)只能對(duì)區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、展示及做簡(jiǎn)單處理比如包裝，但不包括加工制造，出口加工區(qū)才能從事加工制造，而自貿(mào)區(qū)涵蓋了幾乎所有的功能。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū): 上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)