如果把檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合比作一場(chǎng)百米賽跑的話，今年下半年，整合改革就要進(jìn)入起跑后的加速?zèng)_刺階段。

　　2014年3月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，機(jī)構(gòu)整合大幕拉開(kāi)，整合改革路線圖和時(shí)間表也基本確立。梳理這份文件，2015年和2020年成為兩個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也基本把機(jī)構(gòu)整合工作劃定為兩個(gè)階段。

　　從目標(biāo)設(shè)定上，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

　　到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　如今，該文件已發(fā)布1年多時(shí)間，2015年也走過(guò)一大半，距離結(jié)束只有短短5個(gè)月時(shí)間。那么，距離2015年的改革目標(biāo)還有哪些工作需要完成？

　　從文件要求的國(guó)務(wù)院下屬各部門及系統(tǒng)來(lái)看，除了食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)的地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作在2014年底前完成，煙草局負(fù)責(zé)的整合煙草系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源在2016年6月底前完成之外，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委、能源局都要在2015年底前完成各部門、各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。這意味著，在今年剩下的時(shí)間，各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都將迎來(lái)不小的動(dòng)作。

　　從質(zhì)檢總局整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作專欄獲悉，交通部、國(guó)防科工局、國(guó)家海洋局、國(guó)家鐵路局、農(nóng)業(yè)部、測(cè)繪地信局已經(jīng)和質(zhì)檢總局接溝通檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，機(jī)構(gòu)整合工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　除了各部門，在推進(jìn)跨地區(qū)整合方面，《意見(jiàn)》明確，省級(jí)政府部門所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)加大整合力度，整合同城同類機(jī)構(gòu)，允許非國(guó)有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。整合不同市(地)相關(guān)機(jī)構(gòu)，整合市和市轄區(qū)同類機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣(市)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。該項(xiàng)整合工作由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

　　日前，陜西省出臺(tái)《陜西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案》，推進(jìn)該省業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，年底前完成事業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)整合。而值得注意的是，陜西是繼甘肅、貴州等省份之后，又一個(gè)出臺(tái)專門整合方案的省份。之前，甘肅、貴州也出臺(tái)了相關(guān)政策，而湖南、浙江則出臺(tái)了促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。相對(duì)于這幾個(gè)地區(qū)，還有一些檢測(cè)資源相對(duì)豐富的地區(qū)卻還在醞釀之中。

　　作為全國(guó)整合工作的牽頭單位，質(zhì)檢總局起草完成了質(zhì)檢系統(tǒng)整合指導(dǎo)意見(jiàn)、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)務(wù)院8號(hào)文件中質(zhì)檢總局三項(xiàng)整合工作任務(wù)，而且還積極推進(jìn)全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。

　　各部門、各系統(tǒng)、各地方都在積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，但是，機(jī)構(gòu)整合改革依然面臨不小的阻力。

　　“一年以來(lái)，有的地方成立了整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的部門出臺(tái)了整合實(shí)施方案，有的行業(yè)先行先試步入改革深水區(qū)。整合改革成了大家最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！眹?guó)家質(zhì)檢總局科技司司長(zhǎng)武津生表示。

　　一項(xiàng)改革一旦成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也意味著這項(xiàng)改革的困難程度越高。改革的進(jìn)展來(lái)之不易，改革中的阻力還很大。

　　那么，機(jī)構(gòu)整合改革遇到的最大困難是什么呢？據(jù)分析，最主要的還是體制的問(wèn)題。在改革之前，一些部門習(xí)慣把檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證視作政府職能，而如今，需要把他們推向市場(chǎng)，去參與競(jìng)爭(zhēng)，一時(shí)間在觀念上很難適應(yīng)。不少機(jī)構(gòu)不愿意走出‘事業(yè)性質(zhì)’的圍墻，多年來(lái)的‘慣性思維’讓一些單位和個(gè)人還在等待觀望，推進(jìn)整合工作的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。甚至還有一些同志還在為將脫掉制服成為企業(yè)員工而無(wú)法釋懷。

　　除了人員，整合改革還將面臨儀器設(shè)備等一系列問(wèn)題。但是，不管是哪種問(wèn)題，改革的步子已經(jīng)邁開(kāi)。不久，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的市場(chǎng)化一旦形成，民營(yíng)、外資機(jī)構(gòu)發(fā)力搶占市場(chǎng)，對(duì)于各系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，那時(shí)，才是危機(jī)真正到來(lái)的時(shí)候。

　　2015年已進(jìn)入炎熱的八月，機(jī)構(gòu)整合改革的道路或?qū)⒂瓉?lái)提速的時(shí)刻。