編者按

    近日，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出要推進教育“管辦評”分離，逐步取消學(xué)校行政級別。一時間，“學(xué)校的行政級別是否應(yīng)該取消”這一話題，再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。而近年來，山東省濰坊市校長職級制改革取得了明顯成效。本期特選登中國教育學(xué)會關(guān)于濰坊校長職級制改革的調(diào)研報告，以饗讀者。

    背景與動因——

    學(xué)校與行政級別掛鉤問題多   

    新中國成立以來，與行政管理體制相適應(yīng)，我國中小學(xué)校長一直實行任命制。中小學(xué)有行政級別，一般分為正縣、副縣、科、股等級。2004年前，山東省濰坊市有正縣級學(xué)校5所，副縣級23所，正科級111所，副科級204所，股級216所。

    學(xué)校與行政級別掛鉤，對校長隊伍建設(shè)和學(xué)校管理帶來了一系列矛盾和問題：

    一是校長套用行政級別，缺少專業(yè)力量參與，很難保證適合擔(dān)任校長的人脫穎而出。一些不熱愛、也不懂教育的人為解決行政級別而進入學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種現(xiàn)象在副縣級、正科級學(xué)校尤其突出。與此體制相適應(yīng)，還造成了像縣一中等重點學(xué)校校長級別高于縣教育局長，校長可以不服從教育局管理的現(xiàn)象。

    二是不能保證校長的專業(yè)成長和按教育規(guī)律辦學(xué)。中小學(xué)校具有行政級別，黨政部門用管理行政單位的辦法管理學(xué)校。學(xué)校需要應(yīng)對來自黨、政系統(tǒng)名目繁多但又與教育教學(xué)不相關(guān)的各類檢查評比。校長也需按級別參加各種與學(xué)校無關(guān)的會議、活動。校長的時間被大量擠占，不能聚精會神地投身學(xué)校管理工作，學(xué)校也就難以保證教育教學(xué)的中心地位。不少校長“身在學(xué)校，心在官場”。

    三是不能實現(xiàn)校長的按需流動。我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的終極目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)和均衡。為促進學(xué)校均衡發(fā)展，需要校長按需合理流動。但受行政級別所限，校長只能流向上級或平級，而不可能實現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間按需換崗。農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校級別低，好校長能上不能下，農(nóng)村、薄弱學(xué)校的改變就更為艱難。

    四是導(dǎo)致校長心理失衡。很多學(xué)校規(guī)模、質(zhì)量相當(dāng)，但級別差距很大。2004年，濰坊市30所3500名左右在校生的學(xué)校，行政級別卻分為正縣、副縣、正科、副科四個層級；該市111所學(xué)校規(guī)模和發(fā)展差距很大，卻同為正科級。這樣就使許多校長心理不平衡。有行政級別的校長隨時可能被調(diào)動，也使一些校長不能安心辦學(xué)。當(dāng)校長行政職務(wù)達到一定級別后，還會出現(xiàn)升職的“天花板”效應(yīng)，容易失去內(nèi)在發(fā)展動力。

    2002年，濰坊市被教育部確定為基礎(chǔ)教育課程改革試驗區(qū)之后，作為新課改前線總指揮的校長，其重要性凸顯出來。濰坊市教育局經(jīng)過認真研究，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，向濰坊市委、政府提出了校長職級制改革的建議，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認可。

    2004年9月，濰坊市委、市政府印發(fā)相關(guān)決定，取消全市所有中小學(xué)校的行政級別，由縣級及以上教育行政部門歸口管理，全面推行中小學(xué)校長職級制。935名有行政級別的校長（副校長）檔案由組織、人事部門轉(zhuǎn)教育部門管理。2011年8月，濰坊市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部、市教育局、市財政局、市人社局四部門《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級制改革的實施意見》，進一步建立起了保障校長職級制的一系列配套制度。

    做法與成效——

    取消行政級別釋放強大活力

    2004年，濰坊市全部取消中小學(xué)校行政級別，有行政級別的校長檔案交由教育部門管理。為穩(wěn)妥起見，實行“老人老辦法、新人新辦法”。有行政級別的校長的“級別”裝入檔案，如因工作調(diào)動離開校長崗位，仍參照原行政級別使用，而新任校長則全部納入職級管理。

    圍繞如何選好校長，建立了校長后備人才和校長公開遴選制度。若想擔(dān)任中小學(xué)校長，必須首先參加校長后備人才考選，具備相應(yīng)的任職資格。全市納入校長后備人才庫的有1200多人，校長后備人才要參加為期兩年的包括課程領(lǐng)導(dǎo)力、教師專業(yè)發(fā)展、頂崗掛職體驗等6個模塊的培訓(xùn)。

    圍繞如何用好校長，建立了校長職級評定、績效考核、滿意度調(diào)查、任期、交流、退出等制度。校長職級分為特級校長（一檔）、高級校長（一、二、三檔）、中級校長（一、二、三檔）、初級校長（一、二檔）等4級9檔，實行每年考核晉檔。校長一個任期為4年，在一所學(xué)?？蛇B續(xù)任職2個聘期。每學(xué)期組織一次師生、家長對校長辦學(xué)的滿意度調(diào)查。如果學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大面積下滑、民主測評滿意度達不到三分之二，則免去校長職務(wù)。

    圍繞如何激勵進取，建立了校長職級績效工資。過去由于付出與報酬不對等，一些地方甚至出現(xiàn)無人愿意做校長等問題。改革后，通過建立校長職級績效工資，較好解決了校長貢獻大與待遇低的矛盾。校長職級工資全額納入同級財政預(yù)算，由教育行政部門統(tǒng)一發(fā)放。初級、中級、高級、特級校長的職級工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本人應(yīng)發(fā)工資總額的25%、30%、40%、80%，按照年度考核成績定檔、按比例每月發(fā)放。

    明確了教育局長任職資格條件。規(guī)定擔(dān)任教育局長，除具備黨政干部任用的基本條件外，還應(yīng)具備三個條件：一般為師范類院校（專業(yè)）畢業(yè)或具有從事教育工作的經(jīng)歷；熟悉人才工作政策，尊重教育規(guī)律；具有一定的學(xué)術(shù)研究水平。同時規(guī)定，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有教育工作經(jīng)歷的應(yīng)不少于2/3，并有擔(dān)任過校長職務(wù)的人員。

    改革評價方式，科學(xué)評價校長業(yè)績能力。該市職級評定由從全國選出的專家團隊實施，同時引入同行評價和服務(wù)對象認可度評價，使職級評定成為激勵校長專業(yè)發(fā)展的核心動力。職級評定中，校長要面對全體教職工“述職評議”和面向?qū)＜摇把葜v答辯”。用專家評價、多方參與等方式，把評價權(quán)“裝進制度的籠子”。有校長感慨地說：“干得好壞都由明白人來評判，我們只要一門心思辦好學(xué)，不用再托關(guān)系、找門子了?！?/p>

    從濰坊教育發(fā)展的實踐看，校長職級制改革越來越成為支撐該市教育均衡發(fā)展，提高質(zhì)量，讓人民滿意的關(guān)鍵舉措。實踐證明，只要有了專家型校長，行政簡政放權(quán)，學(xué)校反而會釋放出更強大的辦學(xué)活力。

    從總的方面看，主要取得了以下成效：

    一是解決了由誰來辦教育的問題。職級制改革之前，該市每年都會有一些行政人員為解決級別問題而進入教育系統(tǒng)任職。職級制改革以來，全市新遴選的178名校長全部來自優(yōu)秀教師或教育管理人員；新任命的5名教育局長，都具有相應(yīng)的教育經(jīng)歷和素質(zhì)水平。

    二是解決了校長不能專注于教育教學(xué)研究的問題。據(jù)對全市300名校長的統(tǒng)計，校長平均參加各級各類會議的數(shù)量縮減了4/5,研究教育教學(xué)的時間由改革前的56%提高到82%，校長人均年聽課170多節(jié)。近兩年，就有97名校長出版了教育管理專著。

    三是解決了校長人才資源浪費問題。根據(jù)行政干部管理模式，有行政級別的校長到52歲或者53歲就要“一刀切”。職級制改革后，對特級校長和特別優(yōu)秀的高級校長，可延長退休年齡到65周歲?！叭瞬攀堑谝毁Y源”的政策在中小學(xué)落到了實處。

    四是解決了校長專業(yè)成長動力不足的問題。該市1252名納入職級管理的校長中，特級校長11名，高級215名，中級632名，初級374名，試聘期20名，呈現(xiàn)出漸次遞進的態(tài)勢。原來級別相同的111所正科級學(xué)校校長，職級評定后，有特級校長3名,高級校長36名、中級校長66名、初級校長4名，給原來同一層面上的校長帶來強烈的“分類效應(yīng)”。校長職級制在全市校長中營造出了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

    五是規(guī)范了校長任命選聘方式。通過建立公開、競爭、擇優(yōu)的選聘制度，校長崗位成為有志之士公開追求的職業(yè)。2011年8月至今，該市報名參與校長后備人才考選的8980人，從中遴選出1016名優(yōu)秀人才納入校長后備庫管理。特別是有14名縣市區(qū)教育局業(yè)務(wù)副局長通過公開考選，進入校長后備人才庫，5名已經(jīng)擔(dān)任學(xué)校校長?！安划?dāng)局長當(dāng)校長”，說明校長的社會地位沒有因取消行政級別而降低，反而成為備受社會尊敬的職業(yè)和值得終身追求的事業(yè)。

    六是推進了校長交流任職。實行職級制后，在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的校長，同樣能評上高級、特級，甚至比在城里學(xué)校晉升更有優(yōu)勢。2005年以來，該市有469名校長自愿從城區(qū)交流到了農(nóng)村、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)校、從高中（初中）交流到初中（小學(xué)）。優(yōu)秀校長的“逆向”流動成為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵措施。

    啟示與建議——

    推進職級制激活校長隊伍

    濰坊校長職級制的經(jīng)驗，在山東和全國引起了強烈反響。山東省長郭樹清批示說：濰坊的改革實踐已非常成熟。不久前，山東省在濰坊市召開基礎(chǔ)教育綜合改革工作現(xiàn)場會，決定在濰坊、青島兩市成功實踐的基礎(chǔ)上，在煙臺、威海、菏澤三個市推行這項改革。

    總結(jié)濰坊的經(jīng)驗，給我們許多啟示：

    一是校長職級制改革可以加快推進。校長職級制作為校長人事管理制度改革的重要舉措，已被提到我國基礎(chǔ)教育改革的重要議程。濰坊經(jīng)驗證明，這是一項根本性、關(guān)鍵性的改革，牽一發(fā)而動全身，能激活整個校長隊伍，能激活整個教育戰(zhàn)線，帶動基礎(chǔ)教育的整體改革。根據(jù)黨的十八大精神和相關(guān)文件要求，應(yīng)加快這項改革的進度。

    二是由地方黨委、政府層面推動。一些地方對推行校長職級制的顧慮主要是：如何保證“黨管干部”的落實。學(xué)校不同于一般的行政單位。濰坊校長職級制改革，將“黨管干部”與專業(yè)力量參與有機結(jié)合，探索出比較完整的新的制度體系，是對黨管干部、黨管人才原則在教育領(lǐng)域的創(chuàng)新性落實。只要黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)認識到其重要性，這項改革就會順利推開。

    三是完善相關(guān)的配套制度。一項大的改革項目必定涉及到方方面面和前前后后的許多問題，需要制定切實可行的配套制度。濰坊經(jīng)驗在開始時就有周密的頂層設(shè)計，此后又在實踐中不斷完善。他們制定的一整套相關(guān)制度，包括如何選好校長、如何用好校長、如何激勵好校長以及相應(yīng)的配套制度等，都是在深入研究學(xué)校和校長的實際情況后制定的。這就保證了職級制的健康發(fā)展。

    四是切實落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推行校長職級制后，政府如果不轉(zhuǎn)變職能，效果會大打折扣，甚至使改革失敗。濰坊市推進校長職級制效果顯著，一個很重要的原因是他們同時加快了政府職能轉(zhuǎn)變。全市成立了由市長任主任的教育督導(dǎo)委員會，成員有人大代表、高校校長、中小學(xué)校長、優(yōu)秀教師代表、社會知名人士等，職責(zé)是對包括教育部門在內(nèi)的編制、人社、財政等部門監(jiān)督，確保支持學(xué)校發(fā)展的政策到位、不越位、不缺位。市、縣教育局將原來對學(xué)校的66項檢查、評比、達標(biāo)壓縮到11項。對校長的專業(yè)評價交給專家，德、勤、廉等評價交給教師、家長。評價結(jié)果在當(dāng)?shù)孛襟w公示。校長不再只對上負責(zé)。

    校長職級制改革在濰坊市已經(jīng)取得了顯著成效，并且積累了豐富經(jīng)驗。應(yīng)該認真總結(jié)濰坊經(jīng)驗，鼓勵更多的地區(qū)進行試驗。

    此項改革如果在全國推開，一些政策問題需要統(tǒng)籌研究。比如，要設(shè)計科學(xué)完備的職級制制度，創(chuàng)設(shè)職級能上能下、待遇能高能低、崗位能進能出的競爭機制，建立起重辦學(xué)效績的正向激勵機制?？梢越⒔y(tǒng)一的校長職級，改變長期以來校長走教師職稱的晉職路線，將校長職級納入到專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系中，使校長成為名副其實的、獨立門類的專業(yè)技術(shù)人員。建立能力和績效為基礎(chǔ)的“雙核”薪酬體系，使代表能力的級等工資與代表辦學(xué)業(yè)績的績效工資成為職級薪酬的主體。也可以單獨設(shè)定校長職級津貼。

    推進校長職級制改革，要加快“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。要完善中小學(xué)校長負責(zé)制，建立辦學(xué)章程，加強教職工代表大會職能，健全家長委員會，建立社會參與學(xué)校民主監(jiān)督管理機制，確保教師、學(xué)生、家長和社會群體有效行使合法權(quán)力，并起到積極影響決策的作用，保障校長權(quán)力在行政監(jiān)督和民主監(jiān)督下陽光運行。（本次調(diào)研由中國教育學(xué)會組織）

   親歷者說

    精準(zhǔn)發(fā)力抓關(guān)鍵少數(shù)

    ■徐友禮

    一位好校長就是一所好學(xué)校。從數(shù)量看，校長在整個教育工作者隊伍中是少數(shù)，但是這個“少數(shù)”所起的作用卻至關(guān)重要。

    2001年，濰坊市被教育部確定為全國基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)。在推進過程中，遇到的最大問題是校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力不適應(yīng)。校長專業(yè)能力不適應(yīng)，根子在于長期形成的如何“選校長、管校長、激勵校長”的制度、機制不適應(yīng)教育改革的需要。為此，濰坊市開始探索建立有利于校長專業(yè)發(fā)展，有利于推進專家辦學(xué)的新路子。

    2004年，濰坊市委、市政府決定取消全市中小學(xué)校行政級別，推行校長職級制，邁出了具有里程碑意義的關(guān)鍵一步。2011年，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級制改革的實施意見》，建立起比較完善的包括“校長后備人才、校長遴選、職級評定、薪酬工資、任期交流”等一系列制度。2014年，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)管理體制改革若干問題的意見》，對校長職級制進一步完善。

    教育改革成功與否，關(guān)鍵是看立德樹人效果如何！我們充分釋放校長職級制改革的紅利，堅持把調(diào)動“校長辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)”三個積極性作為切入點和著力點，通過賦予學(xué)校更多的自主權(quán)，解放校長、激發(fā)教師，推進教學(xué)變革，按照“管辦評”分離的原則，加快建立政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的現(xiàn)代教育治理體系。春來草自青。通過校長職級制、考試招生、評價監(jiān)督等一系列改革，市域內(nèi)整個教育生態(tài)發(fā)生了深刻變革！

    改革永遠在路上，只有抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮關(guān)鍵作用，精準(zhǔn)發(fā)力，才能事半功倍?。ㄗ髡呦瞪綎|省濰坊市教育局局長、黨委書記）

    去行政化不僅是“摘官帽”

    ■井光進

    自2004年7月參加工作伊始，我就全程參與了濰坊市啟動實施中小學(xué)校長職級制改革的籌備工作。在此之后的十年以來，濰坊市以校長職級制為核心，旨在推進實現(xiàn)學(xué)校去行政化、實現(xiàn)專家辦學(xué)的改革舉措，就一直在不斷地探索、完善之中。

    按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的原則，首先要回答為什么要去行政化？去行政化要達到哪些預(yù)期效果？之所以推動中小學(xué)去行政化改革，是因為行政化方式對學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展帶來的掣肘作用越來越凸顯。部門按行政化方式管理學(xué)校，學(xué)校就會按行政模式管理教師，教師就會按行政模式、以分數(shù)高低管理評判學(xué)生，造成了“大一統(tǒng)、一刀切、一把尺子”等問題，加劇了“唯分數(shù)論”傾向，制約了學(xué)校和師生的個性化和創(chuàng)造力的發(fā)揮，這也是造成“千校一面、千人一面”的主要因素。

    因此，中小學(xué)去行政化，是一項系統(tǒng)的改革工程，尤其要注意關(guān)聯(lián)性和耦合性。特別要明確，并不是摘掉了校長的“官帽子”就是實現(xiàn)了去行政化，而是需要一系列的制度架構(gòu)來實現(xiàn)。從濰坊的實踐探索來看，至少應(yīng)包括以下幾個層面：一是取消行政級別，實現(xiàn)校長專家辦學(xué)；二是減少不必要干擾，實現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)；三是建立健全監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會參與辦學(xué)；四是完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。（作者系山東省濰坊市校長發(fā)展研究中心副主任）

    校長需靜下心來辦學(xué)

    ■于允鋒

    隨著濰坊市校長職級制全面啟動，校長“職務(wù)”成為“職業(yè)”，校長走向了專業(yè)化辦學(xué)之路，這促使校長時刻提升自身素質(zhì)，遵循規(guī)律辦學(xué)，心無旁騖干事，做校長應(yīng)該做的事情，從而成就教育理想。

    校長職級制有利于厘清辦學(xué)思路，走多樣化、特色化辦學(xué)之路。新課程改革以來，學(xué)校面臨著許多新的挑戰(zhàn)與機遇，校長職級制改革順應(yīng)了這種潮流，賦予了校長應(yīng)對變革、校本發(fā)展的靈活性和自由度。濰坊一中有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在新課程改革中學(xué)校向何處去？學(xué)校如何讓學(xué)生向往、教師幸福、社會滿意？自2005年以來，我們靜下心來梳理了學(xué)校文化，提出以“容·雅”文化立校，促進了學(xué)校的多元發(fā)展、特色發(fā)展。

    校長職級制有利于校長“領(lǐng)導(dǎo)”下的全校學(xué)術(shù)力量的增長。校長的專業(yè)化追求往往會成為全校教職工的專業(yè)化追求，從而在全校營造一種良好的學(xué)術(shù)氛圍，大家靜下心來研究教育教學(xué)現(xiàn)象，去尋找“教育”，去收獲成長。校長不浮躁，教師就會安心。幾年來，我給自己立下一條規(guī)矩：只要不出發(fā)，就要到教室聽課，每天至少聽一節(jié)課，切身感受學(xué)生和教師的智慧和歡樂。校長職級制的核心是校長的專業(yè)化，目的是實現(xiàn)教育家辦學(xué)。專業(yè)化的校長必然帶來專業(yè)化的教師隊伍，學(xué)術(shù)化的校長必然帶來全校濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。（作者系山東省濰坊一中校長）

     政策鏈接

    ■上世紀90年代中期，上海在全國率先試點實行校長職級制，開啟了校長管理制度改革探索。

    ■1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》正式提出要“試行校長職級制”。

    ■2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出“積極推進校長職級制”。

    ■2003年9月，《人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》指出：“逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學(xué)校長特點和規(guī)律的管理制度?！?/p>

    ■2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確規(guī)定“推行校長職級制”。

    ■2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定濰坊市為全國“探索中小學(xué)校長職級制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點市。