2014年，L市審計(jì)局根據(jù)全省統(tǒng)一部署開展了涉農(nóng)資金審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)植保專業(yè)合作社涉嫌虛報(bào)面積騙取病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補(bǔ)貼款。根據(jù)審計(jì)移送的案件線索，目前司法機(jī)關(guān)已立案5起，刑事拘留人員23人,其中國(guó)家工作人員3人，涉嫌詐騙、貪污、受賄和玩忽職守，已追回被騙資金216萬(wàn)元，案件仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

數(shù)據(jù)分析 發(fā)現(xiàn)端倪

在審前調(diào)查中，審計(jì)人員對(duì)L市早稻統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼面積與早稻訂單糧補(bǔ)助面積數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)早稻統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼面積大于早稻訂單糧補(bǔ)助面積。一般情況下，農(nóng)戶不會(huì)把早稻留作口糧，都會(huì)出售給糧食儲(chǔ)備企業(yè)，以獲取早稻訂單補(bǔ)助，早稻訂單補(bǔ)助面積與實(shí)際種植面積應(yīng)該基本一致。憑借職業(yè)判斷，審計(jì)組覺(jué)得統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼資金管理和使用存在疑點(diǎn)，于是決定弄清事實(shí)真相。

初步調(diào)查 迷霧重重

針對(duì)數(shù)據(jù)分析疑點(diǎn)，審計(jì)組討論后決定以點(diǎn)帶面，重心下移，選擇數(shù)據(jù)出入較大的合作社進(jìn)行抽查核實(shí)。

審計(jì)人員先與合作社負(fù)責(zé)人接觸談話，詢問(wèn)統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助情況，絕大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助是根據(jù)實(shí)際防治面積來(lái)計(jì)算的，不存在虛報(bào)統(tǒng)防統(tǒng)治面積獲取補(bǔ)助情況。于是審計(jì)組圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治支出中的農(nóng)藥費(fèi)用和人工工資兩項(xiàng)費(fèi)用展開調(diào)查。查看賬務(wù)資料，合作社雖然存在農(nóng)藥發(fā)貨單代替購(gòu)貨發(fā)票、大額現(xiàn)金收支和工資發(fā)放憑證不合規(guī)等問(wèn)題，但未能獲取虛假憑證的有力證據(jù)。分析農(nóng)藥和工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)藥使用量和用工數(shù)量折算面積與所申報(bào)的統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助面積也基本接近，無(wú)異常情況。

為進(jìn)一步核實(shí)情況，審計(jì)組又聯(lián)系防治人員，對(duì)其進(jìn)行上門調(diào)查，但調(diào)查過(guò)程十分艱難。防治人員不僅不配合，而且以防治面積無(wú)法估算、時(shí)間較長(zhǎng)已忘記等理由，拒絕提供統(tǒng)防統(tǒng)治相關(guān)情況。調(diào)查中，審計(jì)人員隱約感覺(jué)到防治人員對(duì)審計(jì)組早有準(zhǔn)備，回答問(wèn)題的口徑基本統(tǒng)一，有種被做過(guò)思想工作的感覺(jué)。因手段有限，審計(jì)調(diào)查陷入僵局。難道真的不存在虛報(bào)統(tǒng)防統(tǒng)治面積獲取補(bǔ)助情況？疑問(wèn)在審計(jì)人員頭上盤旋。

走村入戶 獲取線索

為解開疑慮，審計(jì)組決定調(diào)整思路，按農(nóng)業(yè)局提供的統(tǒng)防統(tǒng)治清冊(cè)進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。為不讓有關(guān)人員提前做工作，審計(jì)組不通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員，而是直接進(jìn)村調(diào)查。調(diào)查的第一個(gè)村就取得了預(yù)期效果，大部分村民反映了自己防治水稻病蟲害、外出打工未種水稻、外包田地種植水果苗木等情況。第一天調(diào)查比較順利，調(diào)查結(jié)果表明，合作社沒(méi)有開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，或者實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治的面積很有限。為進(jìn)一步摸清情況，審計(jì)組決定擴(kuò)大調(diào)查范圍，將審計(jì)組分成二組，分別對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果反映，和第一天的結(jié)果差不多，合作社存在虛報(bào)統(tǒng)防統(tǒng)治面積獲取補(bǔ)助的現(xiàn)象。

深挖細(xì)剖 撥開迷霧

根據(jù)調(diào)查情況及前期發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，審計(jì)組及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示要有打破砂鍋問(wèn)到底的韌勁，將問(wèn)題查深查透，不要輕易放過(guò)任何一條線索，固定審計(jì)證據(jù)，擴(kuò)大審計(jì)成果。

審計(jì)結(jié)論需要用數(shù)據(jù)和證據(jù)說(shuō)話，需要獲取全面的真實(shí)資料。經(jīng)過(guò)討論，決定分三步走：一是抽選部分合作社按統(tǒng)防統(tǒng)治清冊(cè)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行逐戶調(diào)查，并指定田塊在地圖上的位置；二是聯(lián)系市國(guó)土局借助衛(wèi)星航片計(jì)算統(tǒng)防統(tǒng)治水稻面積；三是再次與合作社負(fù)責(zé)人談話，并核對(duì)調(diào)查結(jié)果。功夫不負(fù)有心人，在大量的第一手調(diào)查資料和調(diào)查數(shù)據(jù)面前，合作社負(fù)責(zé)人承認(rèn)了虛報(bào)面積獲取補(bǔ)助情況，并提供了虛報(bào)面積的數(shù)量。經(jīng)對(duì)抽查的7個(gè)合作社的虛報(bào)統(tǒng)防統(tǒng)治面積進(jìn)行匯總，共計(jì)虛報(bào)面積14626.75畝，涉及金額58.51萬(wàn)元。虛報(bào)面積騙取財(cái)政資金的犯罪行為已初具輪廓。

紀(jì)審聯(lián)手 水落石出

審計(jì)組將虛報(bào)面積騙取財(cái)政資金的調(diào)查結(jié)果再次向局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間與市紀(jì)委取得聯(lián)系，并將案件線索移送給市紀(jì)委進(jìn)一步核查。在審計(jì)組的配合下，合作社負(fù)責(zé)人如實(shí)向市紀(jì)委供述了虛報(bào)面積騙取補(bǔ)助的事實(shí)，同時(shí)也主動(dòng)交代了市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人員的受賄事實(shí)。市紀(jì)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將案件移送給檢察院立案2起涉案3人，移送公安局立案3起涉案20人。至此，一群騙取補(bǔ)貼款的蛀蟲終于被挖出。

（本文已刊載于2015年第4期《浙江審計(jì)》雜志；作者：馬世強(qiáng)；作者單位：蘭溪市審計(jì)局）