根據(jù)《公司法》、《期貨交易管理條例》、《期貨公司監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定,目前我國期貨行業(yè)形成了由中國證監(jiān)會、中國證監(jiān)會各地派出機構、中期協(xié)、期貨交易所和中國期貨市場監(jiān)控中心共同組成的集中監(jiān)管與自律管理相結合的“五位一體”監(jiān)管體系。
(1)中國證監(jiān)會
中國證監(jiān)會為國務院直屬正部級事業(yè)單位,依照法律、法規(guī)和國務院授權對全國證券期貨市場進行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理,維護期貨市場秩序,保障其合法運行。中國證監(jiān)會在對期貨市場實施監(jiān)督管理時履行下列具體職責:
①制定有關期貨市場監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則,并依法行使審批權;
②對品種的上市、交易、結算、交割等期貨交易及其相關活動進行監(jiān)督管理;
③對期貨交易所、期貨公司及其他期貨經營機構、非期貨公司結算會員、期貨保證金安全存管監(jiān)控機構、期貨保證金存管銀行、交割倉庫等市場相關參與者的期貨業(yè)務活動進行監(jiān)督管理;
④制定期貨從業(yè)人員的資格標準和管理辦法,并監(jiān)督實施;
⑤監(jiān)督檢查期貨交易的信息公開情況;
⑥對期貨業(yè)協(xié)會的活動進行指導和監(jiān)督;
⑦對違反期貨市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)的行為進行查處;
⑧開展與期貨市場監(jiān)督管理有關的國際交流、合作活動;
⑨法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
在“五位一體”的監(jiān)管體系中,中國證監(jiān)會負責監(jiān)管協(xié)調機制的規(guī)則制定、統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查,具體包括:
在凈資本監(jiān)管工作中,負責制定期貨公司風險監(jiān)管指標標準、監(jiān)管規(guī)則及凈資本補足制度,督促、指導期貨公司凈資本監(jiān)管工作的落實,以及采取必須由中國證監(jiān)會采取的監(jiān)管措施等。
在保證金安全監(jiān)管工作中,負責制定保證金存管制度和監(jiān)管工作指引,負責預警信息處置工作的領導和協(xié)調。
在期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員監(jiān)管工作中,負責研究制定期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員監(jiān)管制度框架,制定和修改期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員管理辦法和規(guī)則;核準期貨公司董事長、監(jiān)事會主席、獨立董事、總經理、副總經理和首席風險官的任職資格;指導證監(jiān)局對違規(guī)高管進行責任確認和追究,并依法采取監(jiān)管措施;建立與完善期貨公司高級管理人員監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,建立期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員誠信檔案,組織期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員培訓等;監(jiān)管、指導證監(jiān)局日常監(jiān)管工作。
在期貨公司風險處置工作中,負責法規(guī)政策的制定,對證監(jiān)局風險處置工作進行指導和協(xié)調。
(2)中國證監(jiān)會各地派出機構
中國證監(jiān)會在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市設立了證券監(jiān)管局以及上海、深圳證券監(jiān)管專員辦事處。各地證監(jiān)局是中國證監(jiān)會的派出機構,中國證監(jiān)會對證監(jiān)局實行垂直領導的管理體制。中國證監(jiān)會及其下屬派出機構共同對中國期貨市場進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
各地證監(jiān)局的主要職責是:根據(jù)中國證監(jiān)會的授權,對轄區(qū)內的上市公司,證券、期貨經營機構,證券期貨投資咨詢機構和從事證券期貨業(yè)務的律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介機構的證券、期貨業(yè)務活動進行監(jiān)督管理;查處轄區(qū)范圍內的違法、違規(guī)案件。
(3)中國期貨業(yè)協(xié)會
中期協(xié)是期貨行業(yè)的自律性組織,是非營利性的社會團體法人,由會員、特別會員和聯(lián)系會員組成。期貨業(yè)協(xié)會的權力機構為全體會員組成的會員大會。中期協(xié)接受業(yè)務主管單位中國證監(jiān)會和社團登記管理機關民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。
根據(jù)《期貨交易管理條例》,中期協(xié)主要履行下列職責:
①教育和組織會員遵守期貨法律法規(guī)和政策;
②制定會員應當遵守的行業(yè)自律性規(guī)則,監(jiān)督、檢查會員行為,對違反協(xié)會章程和自律性規(guī)則的,按照規(guī)定給予紀律處分;
③負責期貨從業(yè)人員資格的認定、管理以及撤銷工作;
④受理客戶與期貨業(yè)務有關的投訴,對會員之間、會員與客戶之間發(fā)生的糾紛進行調解;
⑤依法維護會員的合法權益,向國務院期貨監(jiān)督管理機構反映會員的建議和要求;
⑥組織期貨從業(yè)人員的業(yè)務培訓,開展會員間的業(yè)務交流;
⑦組織會員就期貨業(yè)的發(fā)展、運作以及有關內容進行研究;
⑧期貨業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。
根據(jù)《中國期貨業(yè)協(xié)會章程》,中期協(xié)履行下列職責:
①教育和組織會員及期貨從業(yè)人員遵守期貨法律法規(guī)和政策;
②制定和實施行業(yè)自律規(guī)則,監(jiān)督、檢查會員和期貨從業(yè)人員的行為,對違反本章程及自律規(guī)則的會員和期貨從業(yè)人員給予紀律懲戒;
③組織開展期貨行業(yè)誠信建設,建立健全行業(yè)誠信評價制度和激勵約束機制,進行誠信監(jiān)督;
④負責期貨從業(yè)人員資格的認定、管理以及撤銷工作,負責組織期貨從業(yè)資格考試、期貨公司高級管理人員資質測試及法律法規(guī)、中國證監(jiān)會規(guī)范性文件授權的其他專業(yè)資格考試;
⑤制定期貨業(yè)行為準則、業(yè)務規(guī)范,參與開展行業(yè)資信評級,參與擬訂與期貨相關的行業(yè)和技術標準;
⑥開展投資者保護與教育工作,督促會員加強期貨及衍生品市場投資者合法權益的保護;
⑦受理投資者與期貨業(yè)務有關的投訴,對會員之間、會員與投資者之間發(fā)生的糾紛進行調解;
⑧為會員服務,依法維護會員的合法權益,積極向中國證監(jiān)會及國家有關部門反映會員在經營活動中的問題、建議和要求;
⑨制定并實施期貨人才發(fā)展戰(zhàn)略,加強期貨業(yè)人才隊伍建設,對期貨從業(yè)人員進行持續(xù)教育和業(yè)務培訓;
⑩設立專項基金,為期貨業(yè)人才培養(yǎng)、投資者教育或其他特定事業(yè)提供資金支持;
○開展行業(yè)信息安全與技術自律管理,提高行業(yè)信息安全與技術水平;
○收集、整理期貨相關信息,開展會員間的業(yè)務交流,組織會員對期貨業(yè)的發(fā)展進行研究,對相關方針政策、法律法規(guī)提出建議,促進業(yè)務創(chuàng)新;
○加強與新聞媒體的溝通與聯(lián)系,開展期貨市場宣傳,經批準表彰或獎勵行業(yè)內有突出貢獻的會員和從業(yè)人員,組織開展業(yè)務競賽和文化活動;
○開展期貨業(yè)的國際交流與合作,加入國際組織,推動相關資質互認,對期貨涉外業(yè)務進行自律性規(guī)范與管理;
○法律法規(guī)規(guī)定、中國證監(jiān)會委托以及會員大會決定的其他職責。
(4)期貨交易所
我國現(xiàn)有上期所、大商所、鄭商所及中金所4家期貨交易所。期貨交易所是為期貨集中交易提供場所和設施,組織和監(jiān)督期貨交易,實行自律管理的法人。根據(jù)《期貨交易管理條例》,期貨交易所履行如下主要職責:
①提供交易的場所、設施和服務;
②設計合約,安排合約上市;
③組織并監(jiān)督交易、結算和交割;
④為期貨交易提供集中履約擔保;
⑤按照章程和交易規(guī)則對會員進行監(jiān)督管理;
⑥國務院期貨監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他職責。
根據(jù)《期貨交易所管理辦法》,期貨交易所除履行《期貨交易管理條例》規(guī)定的職責外,還應當履行下列職責:
①制定并實施期貨交易所的交易規(guī)則及其實施細則;
②發(fā)布市場信息;
③監(jiān)管會員及其客戶、指定交割倉庫、期貨保證金存管銀行及期貨市場其他參與者的期貨業(yè)務;
④查處違規(guī)行為。
(5)中國期貨市場監(jiān)控中心
中國期貨市場監(jiān)控中心是經國務院同意、中國證監(jiān)會決定設立的非營利性公司制法人。根據(jù)中為研究咨詢整理,其業(yè)務接受中國證監(jiān)會領導、監(jiān)督和管理,其主要職能包括:
①期貨市場統(tǒng)一開戶;
②期貨保證金安全監(jiān)控;
③為期貨投資者提供交易結算信息查詢;
④期貨市場運行監(jiān)測監(jiān)控;
⑤宏觀和產業(yè)分析研究;
⑥期貨中介機構監(jiān)測監(jiān)控;
⑦代管期貨投資者保障基金;
⑧商品及其他指數(shù)的編制、發(fā)布;
⑨為監(jiān)管機構和期貨交易所等提供信息服務;
⑩期貨市場調查;
○協(xié)助風險公司處置。
(6)其他監(jiān)管機關
我國期貨公司從事的部分業(yè)務還會受到中國人民銀行、國家外匯管理局等部門的監(jiān)管。 |
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