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一般來說，行使行政處罰自由裁量權(quán)的情形主要包括五個(gè)方面。第一，在行政處罰的幅度和種類方面，行政機(jī)關(guān)可在法定的行政處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在同一行政處罰種類內(nèi)的幅度自由選擇和在不同行政處罰種類之間的自由選擇。第二，在選擇具體的行政行為方式方面，行政機(jī)關(guān)有自由裁量的權(quán)力，包括作為與不作為。第三，在實(shí)施具體行政行為的時(shí)限方面，如果法律、法規(guī)未明確規(guī)定時(shí)限，行政機(jī)關(guān)對于何時(shí)實(shí)施行政行為有自由選擇的余地。第四，在對行政相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)認(rèn)定方面，行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。第五，在對情節(jié)輕重的認(rèn)定方面，在法律、法規(guī)沒有設(shè)立認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。 在行政處罰過程中，不能正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的三種表現(xiàn) 行政處罰畸輕畸重，有失公正 在很多時(shí)候，不同的行政相對人往往會(huì)先后實(shí)施基本相同的違法行為。但在行政處罰時(shí)，有些地方的行政機(jī)關(guān)只對其中的一部分行政相對人給予處罰，而不對其他行政相對人給予處罰；或者在一般情況下，對有的行政相對人處罰較輕，而對有的行政相對人處罰較重。 行政處罰合法但不合理 在行政執(zhí)法實(shí)踐中，重視合法性而忽視合理性的情況并不少見。合理性是指行政權(quán)的行使應(yīng)符合立法目的、法律的一般原則、事物發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律、社會(huì)公共情理和一般社會(huì)道德準(zhǔn)則。合理性強(qiáng)調(diào)的是行政行為與行政目的之間的合理關(guān)系，而符合行政法實(shí)體上的公正要求，有助于達(dá)到行政目的。有些地方的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，未能綜合考慮相關(guān)因素（如對城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村貧困農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營違規(guī)行為予以行政處罰時(shí)，沒有考慮到國家有關(guān)優(yōu)惠政策和扶貧政策），或者行政處罰大大超出行政相對人的承受能力，使行政處罰決定難以執(zhí)行，并由此帶來負(fù)面影響。 拖延履行法定職責(zé) 不少法律、法規(guī)未明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，有的雖有規(guī)定但彈性比較大。因此，行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)必須考慮效率原則，使行政處罰行為能夠及時(shí)實(shí)施，產(chǎn)生應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果。但是，一些地方的行政機(jī)關(guān)仍然存在著不講辦事效率、拖延履行法定職責(zé)甚至導(dǎo)致“缺位”的現(xiàn)象。 行政處罰中的絕對化傾向明顯，忽視對行政處罰種類的調(diào)整 一些執(zhí)法人員對行政處罰的理解片面化，認(rèn)為處罰就是罰款。在執(zhí)行中，絕對化傾向明顯，偏重對行政處罰數(shù)量幅度的調(diào)整，忽視對行政處罰種類的調(diào)整，背離了處罰與教育相結(jié)合、查處與規(guī)范相結(jié)合的原則。 正確行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)把握的原則 行使行政處罰自由裁量權(quán)必須遵守一定的原則。一個(gè)合理的行政處罰自由裁量行為應(yīng)符合以下原則：自由裁量的理由合理；自由裁量的理由應(yīng)與法律授權(quán)的目的有直接關(guān)系；公務(wù)人員沒有偏私；在一定時(shí)期內(nèi)，對相同或類似違法行為的處罰，應(yīng)保持統(tǒng)一性和連續(xù)性等。工商機(jī)關(guān)在行政處罰中應(yīng)明確以下四個(gè)原則： 正當(dāng)原則 正當(dāng)原則是指行政處罰行為應(yīng)符合立法本意，使行政機(jī)關(guān)能夠根據(jù)具體情況作出公正、合理的選擇和判斷，以充分體現(xiàn)法律精神，保障社會(huì)公眾利益。如果目的、動(dòng)機(jī)不正當(dāng)，必然導(dǎo)致行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。比如，因?yàn)閭€(gè)人好惡，打算謀取小團(tuán)體利益或個(gè)人私利，考慮了當(dāng)事人的“背景”、“關(guān)系”等不應(yīng)考慮的因素等，導(dǎo)致行政處罰自由裁量權(quán)的行使出現(xiàn)問題。毫無疑問，這與立法精神是背道而馳的。 平等原則 平等原則強(qiáng)調(diào)的是同等情況同等對待。這就要求在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要平等對待行政相對人，不得因?yàn)槭聦?shí)和法律原則以外的情況而歧視或優(yōu)待任何人。在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，要堅(jiān)持做到平等對待所有的行政相對人，在對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果的確定上充分體現(xiàn)出人人平等，不得因行政相對人的身份特殊或與公務(wù)人員自身存在特殊利害關(guān)系而有所區(qū)別。在適用法律時(shí)，也要貫徹人人平等的原則，不得因?yàn)榕c行政相對人存在好的或者不好的關(guān)系而故意規(guī)避、曲解、誤用法律規(guī)定。 先例原則 先例原則是指行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要保持標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，對同一類違法行為的認(rèn)定和處理要有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政相對人對工商機(jī)關(guān)如何實(shí)施行政行為的預(yù)測，通常以“同樣的事以前工商機(jī)關(guān)是如何處理的”為判斷標(biāo)準(zhǔn)和參照系，并以此規(guī)范和調(diào)整自身的經(jīng)營行為。因此，遵循慣例或先例也就成為公平行政的基本要求之一。如果對于同樣的事情，處理結(jié)果前后不一致，就會(huì)在不同的行政相對人之間造成不公平。根據(jù)先例原則，可由省、市級工商局定期編發(fā)本轄區(qū)內(nèi)的典型案例匯編，供執(zhí)法人員參考，避免行政處罰自由裁量結(jié)果在同一轄區(qū)內(nèi)的不同地域出現(xiàn)較大差異。當(dāng)然，這些標(biāo)準(zhǔn)或先例也不是絕對的，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。 適當(dāng)原則 適當(dāng)原則要求的是責(zé)罰相當(dāng)，杜絕畸輕畸重現(xiàn)象?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。因此，堅(jiān)持適當(dāng)原則主要包括三方面內(nèi)容：一是適當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)所選擇的行為方式和措施必須與立法精神相適應(yīng)；二是必要性，行政機(jī)關(guān)在若干種行為方式及措施之間選擇時(shí)，應(yīng)保證所選擇的行為方式及措施確有必要；三是合比例，在行政機(jī)關(guān)選擇的行為方式及措施與行政相對人所造成的損害、社會(huì)所獲得的利益之間應(yīng)成比例、保持均衡。該重罰的，不隨意放過；該以教育引導(dǎo)為主的，絕不施以重罰。 （陳德興） ?。ㄗ髡邌挝唬焊＝ㄊ¤蠘s縣工商局） |
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