第一章 總 則

　　第一條 為加快龍華新區(qū)公共設施建設的步伐，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，拓寬融資渠道，引導社會資金投資新區(qū)公共設施，根據(jù)《深圳市人民政府關于進一步鼓勵和引導社會投資的若干意見》(深府〔2010〕80號)等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 對于應由新區(qū)本級財政資金建設的市政道路、學校、醫(yī)院、文化、體育、公園和公共交通等獨立占地的市政公用設施和公共服務設施項目(以下統(tǒng)稱公共設施)，新區(qū)管委會鼓勵社會資金參照BT(即“建設-移交”)模式投資建設。即新區(qū)管委會授權有關主管部門按規(guī)定程序確定項目投資人，投資人自行籌措項目建設資金，組織工程建設工作，項目竣工驗收后移交給項目業(yè)主，新區(qū)管委會按協(xié)議約定給予投資人適當?shù)难a貼。

　　如屬于城市更新項目周邊公共設施，投資人扣除新區(qū)管委會補貼額后的投資可按照相關規(guī)定列入該城市更新項目的開發(fā)成本。

　　第三條 引入社會資金投資建設公共設施的產(chǎn)權屬新區(qū)管委會所有，城市建設部門代表新區(qū)管委會行使業(yè)主權利，各行業(yè)主管部門依據(jù)職能履行使用管理單位職責，項目用地由規(guī)劃國土部門按照相關規(guī)定出讓或劃撥給使用管理單位。其中學校、醫(yī)院、文化、體育設施的使用管理單位為公共事業(yè)部門，公園的使用管理單位為城市管理部門，市政道路及所屬交通安全設施、橋梁的使用管理單位為交通運輸部門，除非另有指定，其他設施的使用管理單位為所在辦事處。

　　第四條 城市更新主管部門是新區(qū)引入社會資金投資城市更新項目周邊公共設施建設工作的綜合協(xié)調(diào)部門，投資主管部門是新區(qū)引入社會資金投資非城市更新項目周邊公共設施建設工作的綜合協(xié)調(diào)部門(以下統(tǒng)稱“綜合協(xié)調(diào)部門”)。綜合協(xié)調(diào)部門負責確認項目投資人，協(xié)調(diào)和監(jiān)督投資人開展項目建設的相關工作。

　　業(yè)主單位負責代表新區(qū)管委會接收和分配建成后的公共設施。

　　使用管理單位負責以其名義配合投資人開展有關前期成果報審和施工報建等工作，并向投資人提出公共設施項目設計和使用要求，對提交的設計方案和標準提出意見，參加項目建設的重大決策會議，負責管理和維護建成后的公共設施。

　　公共設施項目所在辦事處負責協(xié)助投資人解決在項目建設過程的相關問題，依法開展項目用地的土地整備和房屋征收相關工作。

　　發(fā)展財政、規(guī)劃國土、城市建設、交通運輸?shù)炔块T應按新區(qū)有關規(guī)定，加快辦理相關行政許可和審批手續(xù)，依法開展相關監(jiān)督工作。

　　投資人與使用管理單位在項目建設過程中存在意見分歧的，可由綜合協(xié)調(diào)部門先行協(xié)調(diào)，如有需要再報新區(qū)城市更新領導小組或投融資工作領導小組審議。

　　第五條 項目建設資金全部由投資人投入。投資人應與使用管理單位共同設立項目建設資金監(jiān)管專賬，確保建設資金?？顚Ｓ?。項目建設資金應包括項目用地的土地整備、房屋征收安置補償和工程建設相關的全部資金。

　　在項目前期階段，投資人首期注入專賬資金不應少于項目用地土地整備和房屋征收安置補償預算資金總額的30%，余額應提供金融機構(gòu)出具的不可撤銷和限期30天內(nèi)可足額支付的銀行保函。

　　在項目實施階段，投資人另外還應按監(jiān)管協(xié)議規(guī)定的工程進度計劃提前30天注入資金，同時應向使用管理單位抄送1份給施工單位和其他參建單位提供的金融機構(gòu)支付保函。

　　第六條 任何組織和個人對違反本規(guī)定的行為，均有權向有關部門舉報。監(jiān)察部門應當加強對有關部門及其工作人員的監(jiān)督。

　　第二章 項目決策

　　第七條 根據(jù)城市規(guī)劃或城市更新單元專項規(guī)劃，有意向的投資人可向使用管理單位提出提前建設公共設施項目的申請。

　　申請材料應包括項目基本情況、項目建設的必要性、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、項目投資匡算、項目用地的獲取、房屋征收方案、建設資金籌措方案、以及請求新區(qū)管委會解決的其他問題等。

　　使用管理單位應對申報項目實施可行性、存在的問題及對多個意向投資人的選擇進行初步調(diào)查，提出初步審查意見報綜合協(xié)調(diào)部門。

　　第八條 綜合協(xié)調(diào)部門應與意向投資人就項目前期工作計劃進行協(xié)商，并就建設規(guī)模和標準、項目總投資匡算、項目用地的獲取、房屋征收方案、資金籌措方案、監(jiān)管專賬的設立、前期和施工階段完成時限及其他有關責任等達成初步意見，并報新區(qū)城市更新領導小組會議或新區(qū)投融資工作領導小組審定。

　　第九條 使用管理單位應會同意向投資人擬定項目建議書，統(tǒng)一向發(fā)展財政、規(guī)劃國土、交通運輸及其他相關部門征求意見。新區(qū)財政投資在1000萬元以下的項目立項由發(fā)展財政部門直接批復，超過1000萬元以上(含1000萬元)的發(fā)展財政部門按程序報新區(qū)管委會、黨工委審定后批復。

　　第三章 項目前期工作監(jiān)管

　　第十條 使用管理單位通過與意向投資人簽訂項目前期工作的監(jiān)管協(xié)議，確定其為項目前期工作投資人。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應包括項目的基本概況、建設規(guī)模、匡算總投資、建設的內(nèi)容和標準、完成前期工作的時限、專賬監(jiān)管資金、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權性質(zhì)、項目移交、新區(qū)管委會補貼的方式以及相關法律責任等。

　　公共設施項目用地尚未完成收(轉(zhuǎn))地或房屋征收的，新區(qū)房屋征收主管部門可委托辦事處作為征收實施單位依法開展項目土地整備和房屋征收工作，在城市更新拆遷用地范圍內(nèi)所需資金全部由投資人承擔，在城市更新拆遷用地范圍外所需資金應由政府承擔。

　　第十一條 投資人應組建項目建設管理小組，小組成員的構(gòu)成應相當于二級(或以上)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)所要求的專業(yè)人員構(gòu)成和數(shù)量。投資人也可委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)作為項目管理單位，共同承擔相應的法律責任。

　　投資人完成以上工作后，綜合協(xié)調(diào)部門可向投資人出具《公共設施項目建設單位確認書》，投資人可作為建設單位按規(guī)定開展項目的建設工作，承擔相應的法律責任。

　　第十二條 根據(jù)城市規(guī)劃或城市更新單元規(guī)劃，使用管理單位應以其名義配合投資人按照《龍華新區(qū)政府投資項目管理辦法》及相關并聯(lián)審批改革方案的規(guī)定，申請公共設施的前期立項并開展相關前期工作，報發(fā)展財政、規(guī)劃國土、城市建設、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T申請相關行政許可文件或辦理審批手續(xù)。

　　第十三條 投資人編制的項目設計方案，應經(jīng)使用管理單位審查確認后再開展初步設計和概算編制工作。

　　第十四條 投資人應根據(jù)批準的設計方案組織開展項目初步設計和概算編制工作，相關成果由使用管理單位報規(guī)劃國土、交通運輸、發(fā)展財政、城市建設和其他相關行政主管部門審批。經(jīng)規(guī)定程序批復的項目總概算，即為項目總投資，作為今后新區(qū)管委會補貼資金額度計算的依據(jù)。

　　第四章 項目建設期間監(jiān)管

　　第十五條 項目概算批復后，使用管理單位應與投資人簽訂項目建設期間的監(jiān)管協(xié)議。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應包括項目的基本概況、建設規(guī)模、概算總投資、應完成的設計內(nèi)容和標準、工期和計劃進度安排、專賬監(jiān)管資金、質(zhì)量驗收標準、安全文明施工要求、勞動保障、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權性質(zhì)、項目移交、新區(qū)管委會補貼額度以及相關法律責任等。

　　第十六條 投資人應按標準的初步設計、概算批復和監(jiān)管協(xié)議的有關規(guī)定開展施工圖設計工作，施工圖設計標準不應低于批準的初步設計標準。設計文件和工程預算由使用管理單位報規(guī)劃國土和其他相關行政主管部門批準，同時報綜合協(xié)調(diào)部門備案。

　　第十七條 投資人應依法依規(guī)開展項目的招標投標和設備采購工作，不得惡意壓低工程或設備合同造價，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關協(xié)議，依法組織項目建設，保證建設資金到位，確保安全文明施工和勞動保障，施工質(zhì)量標準達到有關要求。

　　投資人的單位性質(zhì)屬國有資產(chǎn)控股的，工程日常管理工作應按國有控股單位的有關規(guī)定進行，屬其他性質(zhì)的，可按其公司規(guī)章制度進行管理，但工程所用的主要機電設備、建筑材料、苗木等選擇方案以及重大設計變更，應征得使用管理單位同意后，由其報預算審定部門確認。

　　第十八條 投資人應按有關規(guī)定擇優(yōu)選取有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，并每月向綜合協(xié)調(diào)部門、使用管理單位及其他相關部門報告項目進展情況。

　　監(jiān)理單位受投資人委托，應遵照職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，監(jiān)理月報應同時抄報使用管理單位。

　　第十九條 使用管理單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設標準和工程質(zhì)量達不到設計及規(guī)范要求的，應責令投資人進行整改，并書面告知綜合協(xié)調(diào)部門。

　　第二十條 工程完成后，投資人應會同使用管理單位和有關單位按有關規(guī)定組織項目竣工驗收和移交工作，完成后報綜合協(xié)調(diào)部門備案。

　　第五章 補貼資金核撥

　　第二十一條 新區(qū)管委會給與投資人的補貼資金，根據(jù)項目建設需要，由發(fā)展財政部門會同使用管理單位列入新區(qū)本級政府投資項目計劃安排。

　　第二十二條 新區(qū)管委會給與投資人的補貼額度原則上不超過經(jīng)批復項目總概算的45%。投資人可在工程實際完成投資額度內(nèi)，按照以下工程進度節(jié)點申請補貼資金：

　　(一)對于新區(qū)已有相關建設標準的項目，項目開工后，投資人可按相關建設標準確定的控制造價，首次申請補貼資金。

　　(二)對于項目總概算不超過3000萬元的項目，在項目竣工并移交后，投資人可二次申請補貼資金。

　　(三)對于項目總概算超過3000萬元的項目，原則上可按每3000萬元工程投資進度申請核撥一次補貼資金。

　　(四)項目決算審計完成后，投資人申請撥付余款。

　　具體每次申撥比例，由使用管理單位征求發(fā)展財政部門意見后，在與投資人簽訂的監(jiān)管協(xié)議內(nèi)明確。

　　第二十三條 使用管理單位應會同投資人按規(guī)定編制工程結(jié)算和決算，送新區(qū)有關部門審核。

　　經(jīng)審計部門核定的工程總造價如果少于已批復項目總概算，應核減相應比例的補貼資金;如果高于已批復項目總概算，除了新區(qū)管委會另有擴大建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準決定外，仍然按照已批復概算的45%核撥補貼資金總額。

　　第二十四條 綜合協(xié)調(diào)部門和使用管理單位可按照概算批復中的建設單位管理費，各提取20%作為項目建設管理經(jīng)費，所提經(jīng)費專項用于建設管理所需的會務、交通、專家評審、項目考察和臨聘專業(yè)技術人員等開支。

　　項目建設管理經(jīng)費在項目概算經(jīng)批復后，即可向發(fā)展財政部門申請先行提前分期撥付。

　　第六章 責任追究

　　第二十五條 投資人違反前期監(jiān)管協(xié)議，項目前期資金不到位，不主動參與收(轉(zhuǎn))地和房屋征收工作，造成無法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項目用地房屋征收和項目報建等前期工作，使用管理單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止監(jiān)管協(xié)議，所發(fā)生的相關費用全部由投資人承擔，相關法律責任由投資人承擔。

　　第二十六條 投資人違反建設期間監(jiān)管協(xié)議，建設資金不到位，管理混亂，造成嚴重質(zhì)量安全事故和社會不穩(wěn)定事件，或經(jīng)整改后仍不能達到有關要求，或無法按協(xié)議期限完成項目建設，使用管理單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止監(jiān)管協(xié)議，相關法律責任由投資人承擔。新區(qū)管委會按照經(jīng)審計部門核定的完成投資額給予20%的補貼，補貼須優(yōu)先用于投資人遣散參建單位和社會維穩(wěn)的開支。

　　投資人所完成的投資額，由使用管理單位委托有資質(zhì)的單位，根據(jù)實際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖并編制結(jié)算書后，報新區(qū)有關部門審核。

　　第二十七條 使用管理單位發(fā)現(xiàn)勘察、設計、監(jiān)理、施工和相關參建單位工作不力，勘察設計質(zhì)量達不到有關要求，或虛報項目概算，或造成嚴重的質(zhì)量和安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責令投資人與相應的參建單位終止相關協(xié)議，另行選取有相應資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關工作，所發(fā)生的費用由投資人承擔。

　　第七章 附 則

　　第二十八條 本規(guī)定由發(fā)展和財政部門負責解釋。

　　第二十九條 本規(guī)定所有數(shù)字均包含本數(shù)。

　　第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期5年。